关于农村养老状况的调研报告.docx

关于农村养老状况的调研报告 据数字显示，我国目前 60 岁以上的老年人口数量已突破 2 亿大关，达到 2.02 亿，占全国总人口的 14.9%。我国自 1999 年迈入人口老龄社会以来，人口老龄化进程不断加快。 专家预计，到 2030 年我国老龄人口将近 3 亿，而空巢老人 家庭比例或将达到 90%。到 2050 年前后将达到 4.8 亿左右， 超过总人口的 1/3，占届时世界老年人口的 1/4。人口老龄 化，给我国经济、社会、文化以及民生等领域带来深刻影 响，也给老龄工作带来巨大挑战。尤其是在我国广大农村， 随着工业化、城镇化进程的加快和市场经济的发展，大批 青壮年劳动力向沿海发达地区和大中城市转移，出现了越 来越多的留守老人、空巢老人以及失独老人。他们普遍存 在着缺乏生活照料、精神慰藉和失能无靠等问题。能否实 现农村老人老有所养、老人所依，不仅关系到农村老人的 基本生活权益，关系到农村的繁荣稳定，更关系到国家的 长治久安。因此，思考和解决农村养老问题对我国当前社 会发展具有重大的现实意义。近期，笔者通过到我市部分 乡镇、农村、市老龄工作部门和养老机构的实地调查以及 在农村工作的经历，对我市农村养老状况及养老问题有了 一些了解和思考。 一、我市农村老年人口状况和养老方式 据统计，截至 XX 年底，我市 60 岁以上老人共有 118.25 万，生活在农村的老人约有 70 多万，很大一部分乡 镇老年人口结构比重已达到 1825%左右。其中农村留守老 人、空巢老人约有 60 万，占农村老年人口总数的 70%以上。 从调查的情况来看，我市农村人口老龄化步伐正在加快， 农村养老问题日益凸现。目前，我市农村老人主要有家庭 养老、自我养老、集体养老和社会养老四种供养方式。 家庭养老。对于有子女的农村老人来说，主要依托居 家养老，与子女一起居住，由子女照顾日常生活、饮食起 居。一些老人虽然与子女分家另住，但是与子女还住在一 个村庄，父母遇到急事、难事时可及时照应。不过，随着 农村青壮年外出务工，传统的居家养老模式受到了一定冲 击。除少部分老人随子女进城外，多数老人还是选择了留 守农村。同时，由于计划生育实施后农村家庭规模缩小和 人口结构变化，给农村家庭养老带来了更大的经济压力。 自我养老。在农村留守老人、空巢老人中，他们在子 女提供一部分资金养老外，大部分生活开支还是靠自己的 劳动收入以及省吃俭用的积蓄养老。这些老人不仅在饮食 起居、生灾害病时得不到子女的很好照顾，有的还要照顾 外出子女留下的孩子。 集体养老。对于无劳动能力、无生活来源、无赡养人 和扶养人的农村“三无”老人，主要由各乡镇政府敬老院 负责供养。乡镇敬老院依靠国家财政补贴运营，五保老人 不用交纳任何费用。但也近 40%的符合入住乡镇敬老院的五 保老人，每月正常领取供养经费，因为还有一定的自理能 力，更习惯于分散在家养老。 社会养老。对于有子女但是得不到子女照顾的农村老 人，又不符合入住乡镇敬老院条件的，少数农村老人选择 了到民营的养老院、老年公寓以及老年社会福利院等社会 化养老服务机构养老，费用由老人或老人子女承担。据调 查，我市目前有 39 家社会化养老服务机构，入住老人约有 6200 余人，但是农村老人比例仅占 4%左右。 二、我市农村养老存在的问题和原因 由于我市农村没有建立完善的养老体系和保障机制， 造成了我市在农村养老事业方面存在诸多问题，归纳起来 有如下五个方面： 一是农村养老体系和保障机制没有真正形成。目前， 中央及省、市各级政府对老龄工作都做出了规划、出台了 政策，但由于农村社会养老事业起步较晚，底子较薄，发 展合力不足，农村老人的经济供养体系及良性运行机制尚 未形成，除五保老人供养制度成熟些外，其他诸如居家养 老、社会养老以及养老储蓄、商业保险等供养力度明显不 足，没有形成“政府主导、部门配合、社会参与”的发展 合力，没有建立适合农村不同地区、不同养老需求的多层 次社会养老体系和保障机制。 二是养老机构规模和功能不能满足需要。多年来,我国 在社会养老保障方面严重欠账,特别是广大农村老人被排除 在社会保障之外，现有养老机构规模和功能远不能满足现 实需要。目前，我市共有乡镇敬老院 152 家,平均每个乡镇 超过一所，但多数乡镇敬老院规模偏小、功能不全，收养 能力较弱。如果全市五保老人都集中供养的话，床位和服 务人员缺口都很巨大。另外，就各乡镇敬老院目前的功能 来说，只是保障五保老人的基本生活。由于缺少文体娱乐 设施和器材，五保老人精神文化生活难以丰富。 三是养老资金来源渠道狭窄且数量不足。目前，在我 市乡镇敬老院供养的五保老人，每人每年由财政转移支付 22004560 元不等，平均每天 6 至 12 元钱的供养资金，仅 能维护低水准生活。而服务人员工资都是由乡镇本级财政 支付，按照每 10 名老人配一个服务人员的话，一个敬老院 每年支付的管理和服务费用就需 10 至 20 万元，另外还有 水电、房屋设施维护等费用支出，对于部分经济落后的乡 镇来说，支付压力更大。由于收养的老人越多，需要服务 人员、支付服务人员的工资越多，因此多数乡镇敬老院的 收养积极性不高、动力不足。 四是社会化养老机构困难多且活力不够。目前，我市 有少数几个乡镇引进了社会化养老服务机构，从运营的情 况看，基本能维持运营，但还面临着政策、资金等许多困 难，主要是目前还没有充分享受到政府的优惠政策。由于 投入大、风险高、回报低、周期长，使得社会化养老服务 机构在运营中困难重重，若没有政府的大力支持，很难发 展壮大。 五是养老机构服务人员服务水平不高。与当前大量的 养老服务需求不相适应的是，我国老龄服务人才的培养尚 处于起步阶段，至今未构建完整、独立的人才培养体系。 养老机构医疗、护理和专业管理人才严重不足，服务质量 跟不上。通过对我市部分乡镇敬老院的调查发现，普遍存 在服务人员年龄偏大、文化程度偏低、专业技能缺乏、专 业化程度较低，事业心、责任感不强等问题。 三、对推动我市农村老龄事业发展的思考和建议 敬老、爱老、养老、助老，是我国几千年来被继承和 发扬光大的优良传统。在倡导“以人为本”、构建和谐社 会、扎实稳步推进社会主义新农村建设的今天，切实解决 广大农村的养老问题，各级政府责无旁贷，社会各方义不 容辞。如何实现我市广大农村老人老有所养，使他们在经 济上得到保障，生活上得到照顾，精神上得到慰藉，笔者 有如下七点建议。 第一，建立适合农村的养老体系和保障机制。目前， 我国正处在由居家养老向社会养老的过渡阶段。现阶段， 党和政府对农村养老问题也日益重视，特别是对建立和完 善农村社会养老保障体系已有了初步设计和规划。当前就 我市经济社会发展条件而言，应仍然以居家养老为基础， 最大限度地发挥家庭在养老中的基础作用。坚持走居家养 老和社会养老相结合，建立以家庭为基础,以乡镇养老院为 依托，以社会化养老服务机构为支撑的养老服务体系，并 完善农村社会养老保险、医疗保障、生活救助和社会福利 等保障机制，逐步形成适合我市市情的新型农村养老模式。 第二，加大对农村养老资金和政策扶持力度。在调查 过程中，不少乡镇反映，乡镇敬老院是社会公益非盈利机 构，应该按“七站八所”对待，纳入市、县财政统管范围， 加大对农村老龄事业的财政补贴和政策扶持力度，适度提 高农村五保老人的供养标准以及高龄老人生活补贴和家庭 经济困难的老人养老服务补贴；市、县两级财政要合理安 排老龄工作经费，保证老龄工作的正常开展；建立老龄事 业发展基金，逐步缓解敬老院运行资金缺口。据调查，乡 镇敬老院要维持正常运转，至少每年需要支付所雇用服务 人员 1020 万元的工资，这部分支出应纳入民生工程建设 资金中。 第三，拓展养老机构和社会设施的服务功能。要进一 步加强我市乡镇敬老院的设施建设，可采取公办公营、公 办民营和公建民营等方式向社会开放，提高运营效益。每 个乡镇要建成一处集院舍住养和学习、娱乐等多种服务功 能于一体的“综合性老年福利服务中心”，使之成为该乡 镇养老服务中心、养老活动中心。此外，要依托乡镇及村 级活动场所等设施，利用已撤并的乡镇中学、村小学等闲 置设施，改造成农村老人文体活动场所。各乡镇中小学活 动场地可在节假日、早晨、傍晚等时机向老人开放，为附 近居家养老的老人开展休闲娱乐和体育健身提供场所。 第四，鼓励社会资金进入和引进社会化服务。目前， 各级政府受于财力的限制，各乡镇敬老院的建设规模和供 养能力有限，五保老人入住尚难满足，农村留守老人、空 巢老人等社会老人更没有入住机会。对此，可将“老年社 会化服务项目”纳入市、县两级招商引资范围，大力发展 农村社会养老事业，引进社会力量和民间资本参与农村养 老，发展家庭服务业，开发居家养老服务项目，使农村养 老逐步形成一种产业。对现有的社会化养老服务机构给予 充分的鼓励、引导和扶持，给予一定的财政补贴以及在贷 款和税收方面的政策倾斜，以调动社会化养老服务机构的 积极性。 第五，加强对养老机构服务人员的专业培训。据统计， 目前我市各乡镇敬老院共有服务人员约 2200 人。按照每 10 个或 15 个老人配备 1 名服务人员计算，目前尚有 5500 余 人的缺口。针对当前我市农村乡镇敬老院服务人员不足且 服务水平偏低、专业性不强等实际，利用普通高校和职业 学校开设老年学、老年护理学、老年心理学等相关专业， 加强对养老服务机构人员的职业培训，以提高服务人员的 职业素养、专业水平和服务质量。同时，逐步提高服务人 员的工资待遇，增强服务人员的工作热情。 第六、成立村级空巢老人养老服务中心。负责协调解 决留守老人、空巢老人服务管理有关事宜，定期对老人的 居住地进行安全检查，保证老人家庭的居住安全。行政村、 较大自然村可利用农家大院等，建设日间照料中心、托老 所、老年活动站等互助性养老服务设施，提供生活照料、 卫生保健、法律援助、精神