关于加强xx市电梯安全监管工作的调研报告.docx

关于加强 XX 市电梯安全监管工作的调研报 告 XX 质量技术监督局 近年来，电梯作为一种特殊的运输设备，在人民群众 的日常生活中使用日益广泛，保有量呈快速增长态势。但 由于机电设备的特性、使用维护管理不到位、安全使用知 识匮乏等原因，电梯故障时有发生，人民群众对电梯安全 的关注度日益提升。为掌握我市电梯安全监管工作情况， 切实有效解决电梯安全监管工作中的难点热点问题，市质 监局组成电梯安全监管调研组，在 XX 年 4 至 7 月期间，通 过调阅资料、现场检查、召开座谈会、分析会等方式，开 展了进一步加强电梯安全监管工作的调查研究，形成本调 研报告。 一、全市电梯安全监管工作的基本情况 截止 XX 年 5 月 31 日，全市电梯使用单位 428 个，在 用电梯 2042 台。电梯类别分布情况如下表： XX 市在用电梯类型及区域分布表 划分 类型 数量 比例% 雁江 简阳 安岳 乐至 合计 按类别 分 乘客 电梯 1855 909 560 739 375 181 2042 载货 电梯 57 28 27 25 4 1 自动 扶梯 109 53 50 30 23 6 杂物 电梯 13 06 2 6 2 3 自动 人行道 8 04 4 0 0 4 按行政区域分 643 315 800 392 404 198 195 95 2042 按使用场所、 技术参数、年限等划分 医院、商场、酒店等公众聚集场所：294 台，占 14.4% 高层住宅电梯：1185 台，占 58% 额定运行速度大于 1.75m/s：430 台，占 21% 使用年限 15 年以上：6 台，占 0.3% 使用年限 10 至 15 年：53 台，占 0.6% 全市纳入质监部门管理建档的电梯维护保养单位 18 家， 其中 1 家公司住址位于 XX 市雁江区，17 家位于 XX 市行政 区域外。 全市现有特种设备安全监察机构 5 个，其中市本级 1 个，各县各 1 个；专职特种设备安全监察人员 18 人，其中 市本级 6 人、雁江区 3 人、简阳市 5 人、安岳县 2 人、乐 至县 2 人；特种设备检验机构 1 个，电梯检验检测人员 6 人。 从全市电梯的基本情况来看，主要呈现以下特点：一 是电梯保有数量相对较少，但增速快。XX 年 926 台、XX 年 1495 台、XX 年 1926 台、XX 年 5 月底已达 2042 台，年均增 长速度 20%以上。二是高层住宅电梯占比高。全市高层住宅 电梯 1185 台，占电梯总量的 58%。三是公众聚集场所电梯 较多。全市医院、商场、酒店等公众聚集场所的电梯 294 台，占电梯总量 14.4%。四是一线知名品牌机型较少。产品 主要集中于二、三线中低端机型，设备之间性能差异较大。 五是本土专业维护保养机构较少。全市仅有 1 家本土专业 维护保养机构。六是电梯在区域内分布不平衡。雁江区和 简阳市的电梯占全市总量的 70%以上，监管任务集中、监管 压力较大。七是检验检验任务较重。XX 年安装监督检验 334 台、定期检验 547 台，XX 年安装监督检验 532 台、定 期检验 853 台，XX 年安装监督检验 582 台、定期检验 1270 台，XX 年 1 至 5 月安装监督检验 200 台、定期检验 550 台。 预计 XX 年全市需要开展的电梯安装监督检验和定期检验数 量将达到 2500 台以上，今后几年内有可能继续按 20%左右 的速度逐年递增，检验工作任务非常繁重。 二、当前电梯安全监管工作中面临的难点热点问题 通过调研分析，当前在电梯安全监管工作中，主要面 临以下问题： 一、高层住宅电梯的开发商违反合同变更电梯技术参 数或技术要求。部分住宅电梯业主签订房屋买卖合同，不 重视电梯技术要求、不清楚电梯的产权及配置。而个别房 屋开发商在购买电梯时，擅自变更买卖合同中对电梯的技 术要求，擅自减小额定载重量和尺寸，虽不影响安全性能， 但直接影响了使用舒适度，损害了业主利益，造成开发商 与业主间矛盾。 二是使用单位安全管理主体责任落实不到位。部分使 用单位、特别是物业管理单位对电梯安全重视不够，专业 知识欠缺，管理制度不完善，日常管理不规范。甚至还认 为电梯安全管理应由维保单位负责，只要委托了电梯维保 单位，就尽到了管理职责，以维保公司 15 天 1 次的例行维 保代替电梯的全部安全管理。存在几个问题：一是装修期 间电梯使用管理不到位，造成建筑材料及建筑垃圾散乱， 导致电梯人为故障；二是张贴电梯安全检验合格标志、 安全注意事项和警示标志以及使用管理单位名称、应急救 援电话和维保单位名称及其急修、投诉电话等信息不规范； 三是对业主的电梯安全使用知识宣传引导不够。 三是个别维护保养单位维护保养工作不规范。维护保 养市场存在低价恶性竞争现象，而个别维护保养单位为降 低成本，擅自减化工作程序，降低质量要求，导致维而不 保现象。同时，大多维护保养单位在外地，导致电梯故障 处置不及时。 四是部分乘客电梯安全知识匮乏，不遵守使用要求， 存在认知误区。部分乘客不了解机电类设备特性，对电梯 保护性措施存在恐惧心理，容易出现四种现象。一是违反 安全使用注意事项，误操作或人为损坏电梯部件，引发电 梯故障。二是缺乏电梯是业主共同财产的理念，不电梯设 施爱护。三是对电梯出现的管理问题和故障，与物业管理 单位产生对立情绪。四是认为电梯一旦经过检验并在有效 期内，电梯出故障或者发生安全事故是因检验机构未履职 造成，没有意识到电梯运行安全状况与电梯日常使用管理、 维保质量、正确使用直接相关。 五是监管检验力量不足。随着电梯数量的日益增多， 监管检验任务日益繁重，而人员数量不足、专业能力不强、 传统监管方式不适应等问题日益显现。 六是宣传教育不够广泛。虽然监管部门、检验检测机 构和相关管理、维护保养单位通过电视、网络、街头宣传 活动等方式对开展了特种设备安全法和电梯安全知识 宣传，但针对使用者面对面的宣传活动较少，其宣传广度 和深度不够，覆盖面不高。 七是应急处置有待规范。当前电梯困人等故障的处置 中，个别使用和维护保养单位，没有按照电梯事故应急救 援预案和电梯使用管理与维护保养规则的规定，实施 应急救援处置。存在维保单位不及时开展专业处置，使用 单位管理人员违反规定使用电梯的三角钥匙开门放人，消 防部门在专业单位没有到场的情况下直接撬开轿厢门救援。 由于没有采用断电、手动平层、使用三角钥匙开门放人的 专业处置方式，不仅造成电梯损坏，更为严重的是由于电 梯发生故障后电梯轿厢有可能没有处在平层的位置，易造 成使用三角钥匙开门的工作人员和被困人员踏空坠入底坑 造成踏空事故、或存在被困人员出轿厢时电梯突然启动造 成剪切事故的风险。 三、进一步加强电梯安全监管工作的思考 通过调查研究，我们认为在强化安全生产红线意识， 总结推广先进监管经验的基础上，质监部门应从以下几方 面进一步加强电梯安全监管工作。 强化责任落实。 按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，推 动政府和部门落实监管责任，电梯安装、经营、使用、维 护保养、检验检测、监督管理等各环节落实安全生产责任。 突出管理创新。 一是科学投放监管力量。在食品职能划转和行政管理 体制实施分级管理后，及时整合监管力量，在电梯数量较 多的地区增加监管人员或实施专业化监管。二是推动部门 联动。在当地安委会的领导下，协调房管、住建、安监等 部门，探索建立电梯使用单位联合监管机制，力争将电梯 使用管理状况纳入物业单位资格考核的条件和物业管理服 务标准的强制性内容。同时，争取地方政府和有关部门支 持，在有条件的地区对电梯安装实施单项验收并纳入建设 工程竣工验收范围。建立部门联系会议制度，定期通报电 梯安全监管工作情况，共同研究、推动解决电梯监管的难 点热点问题。三是开展安全管理达标创建活动。细化电梯 安全管理标准，在公众聚集场所和住宅小区推行安全管理 标准化，开展电梯安全管理达标活动，创建电梯安全管理 达标单位并形成示范效应。四是建立健全业主代表参与电 梯安全管理监督机制。在高层住宅等住宅小区建立业主代 表参与、监督电梯维护保养、日常管理和检验检测等制度， 增进业主对电梯安全管理工作的了解，同时督促相关单位 切实落实安全管理责任，形成管理合力。 深化隐患排查。 一是加强安装使用维保环节监管。及时共享电梯安装 施工告知信息，对安装改造维修过程，相关单位应做好现 场安全检查和监督检验等工作。督促使用单位按“三落实、 两有证、一检验、一预案”落实安全生产主体责任，排查 整改安全隐患。通过监督检查、检验检测等方式，加强维 保环节监督，严管维保质量。二是协调电梯更新改造。协 调乡镇人民政府督促将住宅居民电梯纳入物业管理，按需 更新改造。专项排查治理长期未纳入物业管理、使用年限 长、安全性能低、管理水平低的电梯。对更新改造的，协 助开展好房屋维修基金提取等工作。三是开展公众聚集场 所电梯专项整治。把医院、商场、酒店等作为监管重点， 开展隐患排查、专项整治。 规范检验检测。 一是妥善处理涉及三方以上权利主体的电梯安装过程 监督检验工作。电梯的监督检验工作主要是基于对生产单 位和使用单位之间发生合约关系的电梯安装维修改造等过 程的监督检验。鉴于目前商品房屋开发中，电梯生产单位 存在直接面对的是开发商而不是小区业主的实际，为避免 开发单位向生产和使用单位提出不一致的技术要求，市特 检所在开展电梯安装过程等监督检验工作时，应要求房屋 开发商提供与业主签订的购房合同，查阅双方约定的技术 要求，并与生产单位提供的技术参数进行核对。如三方对 技术要求不一致时，原则上不得进行安装过程监督检验。 二是加强检验质量控制，实施管理评审和检验质量评比， 实现每年一评审，每月一评比。三是强化检验质量监督。 由特种设备监察机构和法制机构组成检查组，对市特检所 电梯检验情况进行监督检查，规范检验检测行为。四是加 强检验检测队伍建设。根据电梯增长速度，科学核定检验 检测任务，引进电梯专业检验人员。同时，实施素质提升 工程，提高检验水平，有效协调和发挥检验效能。 广泛宣传教育。 一是广泛开展群众性电梯安全知识宣传活动。媒体宣 传方面。每年在当地电视台播放一期以上电梯安全知识宣 传片。开展电梯安全知识“进小区、进家庭、进校园” “三进”活动。“进小区”，组织监管、检验、维保、使 用单位在居民住宅小区，通过设置宣传展板、电子显示屏、 发放宣传资料、播放宣传片、现场咨询答疑等方式，开展 宣传活动。“进家庭”，督促有条件的物业公司在自办期 刊刊载电梯安全知识，督促维保单位制作宣传资料，督促 物业管理单位向小区住户印发资料。“进校园”，协调教 育部门在学校安全生产教育课程设置中确定 1 课时以上电 梯安全知识教育内容，在城区中小学校开设电梯安全知识 专题讲座。二是开展从业人员专题培训。每年各县级局会 同安监、房管等部门举办 1 次以上电梯安全教育培训，督 促电梯使用、维护保养单位加强从业人员安全教育和管理。 完善应急管理。 一是加强电梯安全应急管理。督促各电梯使用单位修 订、完善电梯安全事故应急预案，组织开展应急演练，及 时处置突发事件。二是建立重点单位电梯安全责任保险制 度。在新安装住宅电梯，医院、学校、宾馆、酒店、商场、 车站等公众聚集场所电梯以及额