关于加强农村基层党风廉政建设工作的情况汇报.docx

关于加强农村基层党风廉政建设工作的情 况汇报 我县辖 17 个镇、360 个村、39 个社区，面积 2348 平 方公里，人口 118.56 万，XX 年实现国民生产总值 40.52 亿 元，财政收入 2.62 亿元，农民人均纯收入 2571 元。全县 有 24 个党委、1430 个党支部，党员总数 44720 人，其中农 村党员 37055 人。全县党政机关干部 1757 人，县处级干部 41 人，科级干部 1010 人，基层站所工作人员 671 人，村两 委干部 1605 人。全县现有纪委组织 46 个，其中县纪委、 监察局机关 1 个，镇纪委 17 个，县直单位纪委 5 个，县直 纪检组 23 个，专兼职纪检监察干部 138 人。其中县纪委、 监察局机关内设 8 个室，1 个综合纪检组，编制 34 名。 近年来，我县委、县政府采取了许多有力措施，大力 扶持“三农”发展，稳定农村基层组织建设，各项改革措 施逐步推开，有效地缓解和化解了许多矛盾和问题，党群 干群关系也逐步改善，群众上访和信访量逐年下降，农村 党风廉政建设也有了良好的基础。 本文来源于大秘 书网-，帮您找文章 一、近年来我县开展农村基层党风廉政建设工作的基 本情况 近几年来，全县各级党委、政府和纪检监察机关采取 了一系列措施，下大力气加强农村基层党风廉政建设，主 要抓了以下五个方面的工作： 加强思想教育，努力提高党员干部廉洁从政的自觉性 和拒腐防变能力。一是认真开展专题教育活动。我们先后 开展了“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先 进性教育、“强化党的意识，树立正确的权力观”、“艰 苦奋斗、廉洁从政”等主题教育活动，各级党员领导干部 充分发挥带头作用，采取切实措施，确保学习教育取得实 效。二是加强党纪、政纪和法律法规教育。举办党政纪条 规知识测试、反腐倡廉演讲比赛、权力观主题教育报告会 和专题辩论会、座谈会，组织广大党员干部观看典型案例 录像片和反腐倡廉图片展，进行警示教育。三是积极开展 廉政文化建设。县纪委会同有关部门在县城主干道建设廉 政广告一条街，起到了很好的社会效果，得到中央纪委领 导的肯定。同时，我们认真组织创作廉政歌曲，组织反腐 倡廉文艺节目到农村、厂矿、学校演出，积极推进廉政文 化进农村、进学校、进企业、进社区、进家庭，增强党风 廉政教育的影响力和渗透力。 健全制度建设，努力规范领导干部廉洁从政行为。一 是完善干部管理制度。XX 年县委以 1 号文件出台了关于 对村级干部实行规范化管理的若干暂行规定，今年为深 化干部人事制度改革，先后出台了干部选拔任用工作责 任追究暂行规定、实名制推荐领导干部工作若干规定 、中共*县委任用干部投票表决实施办法和关于进 一步做好经常性干部考察工作意见，先后对县监察、审 计、房产三个部门和 17 个镇的 37 名正职、26 名县直单位 班子成员、119 名镇班子成员分别进行了常委会差额票决或 表决。同时，县、镇两级还结合实际制定了公务接待、公 务通讯费用、公务用车管理和严禁乡镇干部“走读”等方 面规定，提出了严格的纪律要求，加强对基层领导干部廉 洁从政的约束。二是加大财政制度改革，完善县镇村三级 财务管理制度。在全县范围内实行财政综合预算管理，县 建立会计结算中心，对 136 个行政事业单位的财政收支统 一管理，在乡镇成立县会计中心乡镇分部，加强对乡镇的 财务统管，对村全部实行村账镇管，认真落实“收支两条 线”规定。 加强监督约束机制的建立，防范各种违纪违法行为的 发生。一是加强党内监督。各级党组织认真学习贯彻党 内监督条例，召开民主生活会，积极开展廉政谈话、诫 勉谈话以及纪委负责人同下级党政主要负责人谈话活动， 实行述职述廉和重大事项报告制度，建立领导干部廉政档 案。二是加强审计监督。严格执行领导干部任期经济责任 审计规定，实行审前公示、审计结果公开，对重大违纪问 题及时将审计资料移送纪检监察机关予以核查。全县农村 也普遍对村级班子进行届中审计，防范违规违纪问题的发 生。三是加强民主监督。认真抓好以政务公开、村务公开、 财务公开为主要内容的公开工作，加强群众监督，对县直 部门和基层“七站八所”开展民主评议政风、行风和“人 民满意的基层站所”活动。 认真纠正和查处基层领导干部中存在的不正之风和违 纪违法案件，切实维护广大群众利益。一是重点查处违反 农村税改政策、加重农民负担行为。XX 年以来，全县共查 处涉农案件 120 多件，给予 100 余人党政纪处理。受理群 众举报中小学乱收费 160 余次，立案查处 40 多件，退回学 生款额 600 余万元。同时加强对社会保障资金、扶贫资金、 救灾款物发放的监督检查，维护群众利益和农村稳定。二 是充分发挥纪检监察职能，优化经济发展环境，维护企业 的合法权益。通过走访企业、调查问卷、座谈了解等方式， 摸排影响我县经济发展环境的突出问题，制定了关于损 害经济发展软环境行为的责任追究办法，设立四个投诉 受理中心，及时受理各类涉企投诉。五年来，共受理并查 处各类投诉 210 余件。三是坚决查处基层党员干部严重违 纪违法案件。五年来，我县纪检监察机关立案查处党员干 部违纪违法案件 740 余件，处分违纪人员 700 余人，涉及 科级干部 20 人，通过办案挽回直接经济损失 1300 万元。 在所查案件中乡镇纪委自办案件占办案总数的 80%，我县已 连续 7 年实现乡镇办案无空白的目标。 认真落实党风廉政建设责任制，加大责任追究力度。 县委、县政府高度重视党风廉政建设责任制工作，明确县 委、县政府领导班子及其成员的职责，充分发挥县党风廉 政建设责任制领导组的作用，加强指导和协调。各级纪委 认真履行党章赋予的职责，积极主动协助党委抓党风廉政 建设责任制落实。县纪委每年初都要根据上级部署的党风 廉政建设和反腐败工作任务，结合我实际，将具体工作任 务分解到县级班子成员，落实好牵头单位。各级各单位尤 其是承担党风廉政建设和反腐败任务的牵头单位普遍加大 落实力度，结合部门实际进行细化量化，落实到人，严格 要求，狠抓落实。为推动党风廉政建设责任制的落实，县 纪委还建立了乡、县直单位主要负责人落实党风廉政建设 责任制汇报制度，听取乡、县直单位主要负责人的专题汇 报，并邀请党风廉政监督员参加，现场进行公开评议，提 出存在问题及进一步落实的措施。同时抓监督检查和责任 追究。五年来，全县有 52 人被责任追究，涉及科级干部 20 人，这些措施推动了党风廉政建设责任制的贯彻执行，促 进了齐抓共管局面的形成。 二、当前农村基层党风廉政建设存在的问题和原因 当前，农村基层党风廉政建设总的形势是好的，工作 是卓有成效的，得到了广大群众的认可。基层的广大党员 干部在改革开放、市场经济的大潮中经受住了历史性考验。 但是，对照新形势、新任务的要求，我们又必须清醒地看 到，基层党风廉政建设的状况还远远不能令人乐观，面临 的形势仍然相当严峻的。一些基层干部的群众观念和依法 办事的意识淡薄，工作作风简单粗暴，不按国家有关规定 办事，损害群众利益的事时有发生。对涉及基础建设工程、 土地征用出租等重大事项，不经民主决策、不经公开招标， 只凭关系、凭感情，个人说了算；一些村财务管理混乱， 干部经济不清、形象不佳；一些基层干部公款吃喝玩乐现 象突出，甚至一些基层干部用公款参加赌博，导致集体资 产流失；基层站所在执法过程中不按程序办事，执法不公、 吃拿卡要现象依然存在；中小学乱收费问题纠而复生，屡 屡不止；乡镇干部中存在的“走读”现象、“电话遥控” 现象较为普遍。 以上这些现象的存在，影响了党群干群关系，影响了 党和政府在人民群众心目中的形象，影响了社会的稳定和 安定团结的政治局面。究其原因主要有以下几点： 一部分农村基层党员干部的思想认识不够到位，学习 教育抓的不够。近年来，随着党风廉政建设和反腐倡廉斗 争的深入，从县到乡镇对加强农村基层干部的监督管理方 面的力度在不断加大。但面对日新月异的变化，无论是从 管理、监督、教育上看，还是从基层党委、政府和领导干 部的实际工作看，都存在着准备不足、重视不够、措施不 当、监督乏力的问题。一些农村基层领导班子，贯彻责任 制的积极性不高，甚至是主要领导思想认识也不够到位， 把这项工作摆上议事日程只是文件上写写、口头上说说， 在实际操作中往往也是被动应付，习惯按老经验老办法干。 农村基层党委政府和纪检部门对农村基层干部的监督管理 还存在着漏洞，措施不到位。有些乡镇和部门虽然有计划、 有部署，但具体工作措施缺乏针对性和可操作性，工作没 有成效，没有及时将矛盾和问题化解在形成之初、萌芽之 时。 对农村基层党员干部缺乏有效的监督制约。一是党内 监督流于形式。一些乡镇党内监督各项制度没有严格执行， 领导班子民主生活会、述职述廉等虽然年年召开,经常运行,但 由于监督意识不强、监督主动性不够,上级不愿监督、不善 监督,下级不好监督、不敢监督,虚于应付,实质效果不尽如 人意。二是党外监督未尽其力。一些乡镇民主风气较差,领 导民主意识淡薄，工作决策、措施、环节、结果不公开、 不透明,公开栏中公开的内容不痛不痒，限制了群众的知情 权、参与权和决策权。群众了解掌握的相关信息少,对监督 无从下手或力不能及,不能形成监督的整体合力。由于监督 的缺失,导致少数领导干部自行其是,我行我素,甚至独断专 行,肆无忌惮地违反党纪政纪。 农村基层民主政治建设制度不完善，执行不到位。尽 管近年来，在农村基层推行了政务、村务、财务三公开制 度，农村基层在民主建设上取得了一定的成效，党员干部 群众参政议政意识、监督意识较之过去有明显增强，但有 些地方在公开中的“形式主义”以及暗箱操作等问题仍然 存在。在一些重大工程项目的发包、土地转让使用等群众 关心的重大事项上，缺乏规范的操作制度和必要的制约手 段，从而造成了一些基层乡村财、物管理比较混乱等问题， 给一部分人钻了空子。在制度建设上，一些地方不从实际 出发，搞形式主义，对已经出台的党风廉政工作制度落实 不够，规章制定了不少，但真正执行落实的不多，这样既 削弱了基层党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了 不良影响。 对违规违纪行为责任人查处不够有力。少数基层党政 组织对查处领导干部违反廉洁自律规定行为在认识上有一 定的偏差，认为只是犯犯小错误，属小节问题不值得查处。 尤其是对有的问题认为法不责众，如公款大吃大喝、公款 旅游、领导干部参与赌博、拖欠公款，公车私用等，不重 视查处，或重查轻处，不能严格按规定处理到位，只是轻 描淡写地作作批评教育、诫勉谈话、通报批评，起不到真 正的震慑作用，反而在群众中造成不良影响。而且，从实 际工作来看，按照现行的党纪条规，其监督处理的对象是 党员、公务员，而村级非党干部既不能按党员对待，又不 能按公务员对待，明显存在纪律监督的空档，一旦其有违 纪违规而无违法行为时，就无法处理到位，影响很坏。 三、加强基层党风廉政建设的对策和措施 农村基层党风廉政建设是项综合工程、系统工程，我 们应清醒地认识到做好这项工作的艰巨性和长期性，不是 一朝一夕就能做好的，做好这项工作需要各级各部门的密 切配合、相互协作，需要人民群众的大力支持。具体说来 应从以下几点来做好这项工作。 加强教育，提高素质。当前要把理想信念教育、宗旨 观念教育、党纪政纪条规、法律法规教育放在突出位置， 真正做到经常抓、反复抓。要通过经常性的丰富多彩的教 育活动，使广大基层党员干部明确行为规范，知道什么应 该做，什么不应该做，强化廉洁自律行为。以身边的案例、 活生生的事件为教材，解剖典型，深挖根源，使党员干部 接受教训，得到警示。要注意把握教育的时机，在干部职 务变动、过年过节等特殊“关口”，或者群众对某一干部 在廉政方面有反映时，进行廉政谈话，力求做到及时教育、 防范在前。大力树立正面典型广为宣传，特别是选择模范 遵纪守法、带领农村致富的典型，制作成专题教育片，组 织基层党员干部在教育活动中观看，接受教育。要大力开 展廉政教育进农村、进家庭活动，用农民喜闻乐见的形式 积极推进基层廉政文化建设，营造“以廉为荣，以贪为耻” 的廉政氛围，提高群众对基层干部的监督意识，推进和谐 社会的建设。通过教育活动，力求使基层党员干部提高廉 洁自律意识，树立起良好的形象。通过教育活动，提高民 主意识和接受监督的意识，正确对待组织、群众和自己， 自觉接受党和人民的监督；通过教育活动，提高责任意识， 真正按照党风廉政建设责任制履行好领导职责；通过教育 活动，提高遵纪守法意识，在自觉带头遵纪守法的同时， 保证依法办事、依法行政。 深化改革，源头治理。要认真贯彻落实中央制定的 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系 实施纲要和安徽省惩治和预防腐败体系实施纲要， 全面落实省委、省政府关于进一步加强农村党风廉政建 设的意见，加大预防腐败力度，做到惩防结合，标本兼 治。一方面要通过深化改革，从源头上铲除滋生违规违纪 问题的诱因。要积极推进干部人事制度、司法体制、行政 审批制度和财政金融体制、投资体制、国有资产监管等方 面的改革，进一步规范和完善建设工程、土地使用权出让、 产权交易、政府采购等招投标市场，以切实解决领导干部 利用职权和职务影响谋取私利的突出问题。要大力推行职 务消费货币化，对公务接待、公务小车配备使用等进行彻 底改革，杜绝奢侈浪费歪风。另一方面要不断完善廉政法 规体系，堵塞引发违规违纪问题的漏洞。各项廉政法规应 根据形势的发展变化进行合理的修订、完善，不能一管到 底。要使规定体系涵盖范围更加广泛、内容更加具体、措 施更加严密，具有更强的现实性和可操作性。如对赌博行 为和大操大办婚丧喜庆事宜的量性界定，对领导干部领取 下属单位奖金、劳务费和招商引资手续费等行为的正当性 方面都应有明确规定。对农村基层党风廉政建设工作，上 级党委要有具体的意见和政策规定。 完善机制，加强监管。一是要认真落实中国共产党 党内监督条例，严格执行党内监督各项制度，认真开好 党员民主生活会，切实加强基层领导班子内部的监督。二 要加强农村民主政治建设，进一步扩大农村民主管理范围 和内容，强化村民议事会和村民代表大会的作用，积极推 行民主议事、民主评议村干部等制度，切实强化农村民