关于加强基层民主法制建设构建社会主义和谐社会的调研报告.docx

关于加强基层民主法制建设构建社会主义 和谐社会的调研报告 社会主义和谐社会的主要内容之一民主法治。就 是社会主义民主得到充分发扬，依法治国方略得到切实落 实，各方面积极因素得到广泛调动。带着这个问题，我们 走访调 查了姜屯镇黄庄村、洪绪镇西赵沟村、西岗镇程楼村、 张汪镇陈楼村，了解到当前我市在推进基层民主法制建设 进程中主要采取了以下做法： 一、健全村务公开制度，保障村民的知情权 1、规范公开内容。围绕村民关心的热点、难点和焦点 问题，本着“群众关心什么，就公开什么”的原则，首先 将农民负担、财务管理、计划生育、宅基地审批等十大类 三十六 项内容全面彻底地公开。其次，把财务公开作为重点 和核心， 推行村级财务“双代管”和会计聘任制度。第三， 在公开的深度和广度上拓展延伸、努力实现“一跟紧、两 转变”。 “一跟紧”就是公开内容，紧跟发展变化的形式和群 众关注的热点。群众最关注什么就公开什么，什么问题与 群众利益最直接就公开什么。“两转变”，一是由公开办 事结果向公 开办事过程转变。二是由事务领域向物质文明、政治 文明、精神文明领域转变。 2、规范公开程序。重点建立健全了“一会、一图、两 月、三组”制度。“一会”，就是适时召开村民代表会议， 研究决策涉及村民利益的重大问题。“一图”就是推行 村务 公开工作程序图，杜绝假公开、半公开。“两月”， 是将每年农历的七月和十二月确定为农村民主管理活动月。 “三组”，每个村都成立民主管理领导小组、村务公开监 督小组 和民主理财小组，负责监督村务公开制度的落实。 3、规范公开时间。坚持常年性工作季度公开，阶段性 工作阶段公开，临时性工作随时公开，重大事项事前、事 中、事后全程公开，并统一规定每月 8 日为村务公开日， 统一张 榜公布财务收支等各项村务。 4、规范公开形式。一方面，充分发挥公开栏主阵地的 作用，该公开的内容一律上墙进栏。另一方面，不断拓展 张榜公开、会议公开、广播公开等多种公开的形式和内容。 使村 务公开得到村民的参与，形成互动。 二、规范民主决策机制，保障村民的决策权 农民群众是农村权利和利益的主体。农村公务和公益 事业，必须让农民当家做主，使农村各项决策符合农民的 发展愿望和利益，村级民主决策必须遵循下列制度： 明确村级民主决策主体。村级民主决策的主体是村民 会议和村民代表会议。村民会议，由本村 18 周岁以上的村 民组成，村民代表会议，由村民推选的户代表组成。 明确村级民主决策的组织形式。农村公务和公益事业， 都要由村民会议和村民代表会议决策。召开村民会议，必 须有过半数的村民参加；召开村民代表会议，必须有过 五分之四的户代表参加，所做决定必须经到过参会人 员的半数以上通过。 明确村级民主决策的执行组织。村党组织、村民委员 会，是村级民主决策的执行组织，在执行村民会议，村民 代表会议决策中起建议、协调和落实作用，并负责行使村 民会议、村民代表会议授予的执行权力。 明确村级民主决策的权限和内容。村级一切决策权属 于村民会议和村民代表会议。凡是与农民群众切身利益密 切相关的事项，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改 制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益 事业的经费筹集方案、村建设工程承包方案等，都要由村 民会议或村民代表会议表决通过。 规范村级民主决策的程序。涉及村民利益的事项，必 须按照“四步决策法”办理。第一步是建议“由村党组织、 村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名 或五分之一以上村民代表联名提出决策议案；第二步 是组织研究：由村党组织统一受理议案，并召集村党组织 和村民委员会联席会，研究提出具体意见或建议；第三步 是决策：由 村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定； 第四步是落实：由村党组织、村民委员会组织实施。 三、完善民主管理制度，保障村民的参与权 保证党的方针政策和国家法律法规在农村的贯彻落实， 实现农村的长治久安和全面、协调、可持续发展，必须保 障农民群众参与各项事务管理的权力，让村民参与民主管 理必 须遵循以下制度： 实行村级民主“立法”制度。村党组织、村民委员会 要依据党的方针政策和国家法律法规，组织全体村民结合 实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议 和村民代表会议议事规则、村务管理制度等，明确规 定村干部的职责、村民的权利和义务，村级各类组织的职 责，工作程序及相互关系，明确提出对经济管理、社会治 安、移风易 俗、计划生育等方面的要求。要求各村都建立健全这 些方面的制度，用其规范村干部和村民的行为，增强村民 自我管理、自我教育、自我服务的能力，增强干部群众的 法制观念和 依法办事的能力。 实行村级事务听证会制度。村级凡属领导班子调整、 重大工程项目建设和承包、大宗物品采购和大额度资金开 支、疑难信访案件的处理、各种复杂纠纷的调解等，都要 在事前、事中和事后举行听证会，村干部、镇有关干 部、有关专家、党员代表、村民代表都要占一定比例。听 证会由村党组织和村民委员会召集。原则上各村每季度要 召开 一次。 实行民主交接制度。村党组织、村民委员会换届工作 结束后，原村党组织、村民委员会应将公车、办公场所、 办公用具、集体财务帐目、固定资产、工作档案、债权债 务等，及时移交给新一届村党组织和村民委员会。交 接时，要由监督小组、民主理财小组的全部成员和两个小 组以外的村民代表参加。交接由镇政府或街道办事处主持。 对拒绝交 接或无故拖延交接的，村党组织、镇党委、政府应给 予批评教育，督促其加以改正。交接过程中发现重大问题 的，村干部和村民可以向镇人民政府或者纪检监察机关、 人民法院、人民检察院等有关机关反映，受理单位应及时 依法处理。 规范民主理财制度。建立健全民主理财小组。民主理 财小组成员，由村民会议或村民代表会议，从村务公开监 督小组成员中推选产生，严禁指定。1000 人以下的村 3 至 5 人；1000 人以上的村 5 至 9 人。民主理财小组 长可由村务公开监督小组组长一人兼任。村干部以及村干 部的配偶、直系亲属不得担任小组的组长。明确民主理财 小组的职责 。民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。向村 民会议或村民代表会议负责并报告工作。其职责：对本村 集体财务活动进行监督；参与制定本村集体的财务计划和 各项财务管 理制度；检查、审核财务帐目及相关的经济活动事项； 否决不合理开支；参与本村财务管理中的清理整顿、交接 工作；要求有关当事人对财务问题作出解释，并负责向有 关村民反 馈；检举揭发违纪违法行为。规范民主理财的程序。 每月 25-27 日为全市统一的农村民主理财日。民主理财由 村党组织、村民委员会成员和民主理财小组成员参加。届 时，由 村党组织或村民委员会主要负责人召集，民主理财小 组组长主持，村干部和会计向民主理财小组通报、解释财 务情况，并提供有关财务帐据供查阅。充分运用民主理财 结论。 村务公开内容要向村民公开；向上级纪委和经管部门 报告，并以书面材料备案；对一些好经验、好做法及时总 结推广有针对性地完善财务管理制度，规范财务管理行为。 规范农村集体财务收支审批程序。财务事项发生时， 经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字，交民 主理财小组集体审核。民主理财小组审核后，同 意的由民主理财小组组长签字；否决的不合理开支事 项，退给有关支出的责任人承担。然后，报经村党组织、 村民委员会负责人审批同意并签字，由会计人员审 核记帐。财务流程完成后，按时将当月财务情况纳入 村务公开内容，一并向群众公开，接受上级和群众的监督。 四、强化监督制约机制，保障村民的监督权 农民群众以村民大会或村民代表会议的形式实行民主 决策后，又以制度的形式授予村党组织和村民委员会以落 实和执行村务事项民主决策的权力。为了促使村级干部正 确行使 权力保障农民群众充分行使监督权，必须遵循以下监 督制度： 建立健全民主监督组织。实行村务监督小组和编外纪 检监督组织一体化。监督小组成员由村党组织、村民委员 会提名侯选人，经镇街党委、政府、纪委审核 同意，经村民会议或村民代表会议选举产生。监督小 组成员的人数确定，500 人以下的村为 3 至 5 人，500 人以 上的村按村民人数的 1%确定，监督小组成员必须是热爱集 体、公道正派 、有一定议事、监督能力的村民代表。村干部以及干 部的配偶、直系亲属不得担任。对不称职的监督员，村民 会议或村民代表会议有权罢免其资格。 明确民主监督的重点事项。监督小组要对村务实施全 方位、多层次、大密度的监督，但必须掌握重点。监督的 “十大重点”是：由监督小组里的民主理财小组对本 村财务实施监督；对本村党员发展、干部的选拔任用 和党组织、村民委员会的换届选举、民主评议村干部活动、 村干部的报酬领取、村干部廉洁自律情况实施监督；对 村务公开实施监督；对村党组织、村民委员会换届以 及干部调整的村务实施监督；对村民会议、村民代表会议 和党组织、村委会的各种民主决策活动实施监督；对 本村重大纠纷和矛盾的处理实施监督；对本村集体资 产的处置实施监督；对本村集体土地、企业、物品的承包、 租赁、分配等活动实施监督；对本村重要工程项目 、大额度物品采购、召投标、民主听证会活动实施监 督；对上级对本村进行的各种村务检查、审计、考核等活 动实施监督。遇有这 10 种情况，凡村“两委”召开的各种 会议 ，村党组织、村民委员会负责人必须让监督小组组长 列席，并安排监督小组实施跟踪监督。监督小组应根据需 要，实行全员或派员监督，并向镇监督分会报告监督工作 情况 。 实施民主监督的任务和要求。民主监督要做到“六发 现、六防止”:发现和纠正暗箱操作行为，防止干群之间发 生误会；发现和纠正错误决策和工作失误，防 止给村集体和农民群众造成损失；发现和纠正利益分 配不公问题，防止引发新的干群矛盾；发现和纠正村务制 度建设中的弊端，防止各种腐败现象的滋生；发现和 纠正各种矛盾纠纷的症结，防止各种矛盾纠纷的激化 升级；发现和纠正各种违纪违法行为，防止各类违纪违法 案件的发生。 五、严格依法办事，保障村民的选举权 村民委员会的选举严格按照村民委员会组织法、 山东省村民委员会选举办法的有关规定，对村民委员 会成员按法定程序依法选举，充分尊重群众意见，切实做 到法定 的程序不能变，规定的步骤不能少，群众应有的权利 不能留，让选民依法自主选择当家人，切实保障村民的选 举权。 存在的问题和不足 一、对有关的法律法规宣传不够。少数干部、群众的 法律意思不强，执法、守法水平整体上较低； 二、民主管理、民主监督水平不高。“四个民主”发 展不平衡。村委会选举和村务公开建设不够重视，而民主 决策和民主管理都比较薄弱。部分村，部分基层民主干部 还存在 有法不依、有章不循的现象，村民的民主法制素质有 待进一步提高。部分村民民主意识和法制观念淡薄，少数 群众还不能拿起法律的武器，维护自己的合法权益。 下一步工作的措施 1、村民自治组织健全。村民委员会自觉接受村党支部 的领导，村两委班子团结。村民会议、村民代表会议、村 民委员会及其下属组织、村民小组制度健全，能有效发挥 作用。 村委会每年向村民会议汇报一次工作。村民自治的工 作机制完善，责任明确，村民委员会成员认真履行职责， 廉洁奉公，热心为村民服务，无违法犯罪问题，真正成为 维护村民利 益的代表。 2、民主选举规范有序。村民委员会成员、村民小组长、 村民代表都能依法选举或推选产生，选举程序规范，选举 秩序良好，选举结果群众满意，无任何组织或个人指定、 委派 、撤换或变相撤换村委会成员的行为。村民委员会按 期换届选举。 3、民主决策落到实处。每年至少召开一次村民会议， 会议决定由到会人员过半数通过。每季度至少召开一次村 民代表会议，所作决定须经全体代表过半数通过并不得与 村民会 议的决定、决议相抵触；与村民切身利益相关的重大 事项都能由村民会议讨论决定，“一事一议”制度能较好 地发挥作用。村民委员会决策采取少数服从多数的原则。 工作程序、 议事规则等制度健全，决策程序规范有序。 4、民主管理扎实有效。村民自治章程和村规民约健全， 并根据国家法律法规及时修订完善。村民会议、村民代表 会议和党员议事会在民主管理中发挥明显作用。对违反村 民自 治章程和村规民约行为有处理的措施。村委会公章、 财务账目、集体财产、用人制度等管理规范有序。 5、民主监督措施有力。村干部依法接受村民监督，定 期报告工作，接受群众评议。对评议结果有严格的奖惩办 法。村务公开制度健全，有村务、财务公开栏，至少每季 度公开 一次，内容详细，真实可靠，重大村务工作及时公开。 村民委员会自觉接受村民对村务公开内容的查询，群众满 意率达到 90以上，没有发生因村级账目不清、村务不公 开而引发 的群众上访。 6、法制宣传教育深入扎实。普法机构健全，有长期规 划和年度实施意见，建立普法目标责任制。村有一条法制 宣传街，有一定数量的法律书籍，有完善的学法制度，村 有法制 学校，村民小组有法制宣讲员，每户有法律明白人， 村民学法有教材、有场地、有考核办法，参学率不低于 90，法制宣传教育形式灵活，内容紧紧围绕农村生产、 生活实际，村 干部带头学法用法，依法依章办事，没有发生侵犯国 家、集体或农民合法权益的行为，农村法治化管理水平逐 步提高，村民自觉遵纪守法，能正确行使权利、自觉履行 义务，法律 素质不断增强，村民学法、用法有完整的档案，与文 明户、五好家庭评比挂钩。 7、村民熟悉寻求法律服务渠道，能依法维护自己的合 法权益，村有一名法律顾问。 8、社会稳