关于加强我县重大事项社会稳定风险评估机制建设的思考.docx

关于加强我县重大事项社会稳定风险评估 机制建设的思考 关于加强我县重大事项社会稳定 风险评估机制建设的思考 随着我县城市开发和跨越发展步伐的不断推进，在政 策调整、资源整合、征地拆迁、环境保护、企业改制等重 大事项实施中引发的群体性问题时有发生，在一定程度上 影响了我县的发展进程，同时，也给社会带来了不稳定因 素。今年以来，我们根据学习实践科学发展观活动要求， 通过走访相关镇、部门，对近年来发生的一些群体性集访 事件进行梳理，在实地调研和总结分析的基础上，对在全 县不断推进建立重大事项社会稳定风险评估机制，从源头 上预防和化解社会稳定风险进行了交流探讨，力求在维护 社会稳定工作中实现机制创新，探索出更具针对性、系统 性、长效性、可操作性的维稳措施，为经济社会发展创造 良好的社会环境。 一、存在的问题及现状 从我县近年来的群众上访以及维稳形势来看，我县在 移民并村、体制改革等诸多领域和方面由于制定决策时不 能够充分考虑风险评估，信访隐患，造成许多历史遗留问 题迟迟得不到解决。一些新的不稳定因素不断浮出水面， 甚至突然一时间就发生了。我县因城市拆迁、铁厂改制等 形成的上访户常年在省、市、县的信访部门奔走，甚至偶 尔赴京上访，给全县的社会稳定和政府形象带来了许多负 面的影响。今年以来，全县共接待来访 220 批 1701 人。其 中进京访 22 批 30 人；赴省集体访 12 批 307 人；办理来信 案件 33 件，受理群众来信 20 件。类似问题主要集中在四 个方面： 1、风险评估的意识不高、思想认识不到位。对维护社 会稳定工作，存在县领导高度重视、但少数工作人员意识 淡薄；抓社会稳定工作主管部门领导重视、但其他部门领 导意识相对淡薄的现象。个别基层党政领导对抓稳定工作 认识还不到位，工作中存在患得患失，抓稳定怕影响发展、 抓安全怕影响生产、抓环保怕影响投资，工作缺乏系统性， 对重大事项实施过程中对社会稳定风险评估意识不强，不 出问题就不抓、出了问题当“救火兵”的现象仍然存在。 同时，个别职能部门对于镇反映的预警性、敏感性问题不 够重视，相互扯皮，处置不及时，导致事态扩大、蔓延。 个别镇领导对辖区里发生的不稳定因素不愿牵头协调解决， 而是向上级部门上交矛盾，没有严格落实维护稳定属地管 理、分级管理的原则。 2、相关政策制定不完善、决策考虑不够充分。从群体 性集访事件分析，在重大事项实施过程中，由于对征地拆 迁安置政策不满的占了较大比重。当前在引进重大项目过 程中，不可避免地需要拆迁部分农村房屋，但我国至今没 有完善的农村房屋拆迁、安置、补偿的办法和标准，使农 村房屋拆迁安置陷入了政策困境，只能变通地参照城镇房 屋拆迁政策；同时，在拆迁一些较大规模圈养、饲养场所 时，如何确定权属，给予适应的补偿和后续保障，保障一 些养殖户的合法权益，在法律法规方面则还是空白。另外， 还涉及农嫁女问题、蓝印户口问题、土地征用工等问题， 由于处理目前的征地拆迁政策对这些群体的利益分配没有 明确的规定，处理办法依据不足，随意性较大，容易引发 群体性利益纠纷。还有一些采煤沉陷区补偿上也是存在许 多政策和现实空白。 3、法律意识责任意识淡薄、操作程序不规范。从一些 历史遗留问题看，个别职能部门在重大项目推进建设中， 由于法律意识和责任意识的淡薄，为保证重大项目建设进 度，在项目论证、审批、推进等环节存在瑕疵，甚至采用 “先上车、后买票”的方式，仓促上马工程项目，给老百 姓群体性上访、闹事以口实。在具体征地过程中，对每个 征地项目落实征前告知、征地确认、听证和批后公告制度； 在拆迁补偿安置工作中，加强对拆迁安置工作管理，采取 由拆迁户自选安置形式进行安置，并接受全体拆迁户监督； 在工程建设过程中，严格按照招投标管理办法，规范重大 工程招投标程序，对招投标事项实行公开、公示，严格工 程预算和资金支出管理等方面，或多或少存在一些不足。 4、社会发展不平衡、造成群众心态失衡。随着改革的 深入、社会的转型、利益格局的调整，部分群众急于求富， 希望一夜暴富的心态不同程度存在，一旦心理期待的既得 利益与现实的补偿政策，存在着较大落差，便引起心里失 衡和认识上的偏差，引发怨气和不满；部分群众认为法不 责众，把聚众上访闹事作为解决问题的手段，甚至把政府 的某些让步误解为“闹”的结果，一旦问题不能充分解决 或解决不合自己的要求，就找事“闹”，得寸进尺，提出 种种不合理要求，向政府施加压力；部分群众仇视社会， 因为有历史怨恨、受过不公正待遇、法律惩处，为了宣泄 对政府的不满情绪，参与群体性上访事件。另外，一些律 师、新闻工作者插手我县征地拆迁，查找政府在操作过程 中的瑕疵和薄弱环节，谋取自身不正当利益。 二、工作对策 针对我县在重大事项实施中遇到的一些问题和困难， 通过对事件的原因分析，建立重大事项社会稳定风险评估 机制显得尤为必要。这不仅是落实科学发展观的具体要求， 也是了解群众反映，促进重大决策民主化和科学化，确保 重大事项顺利推进和稳步实施的有效抓手，可以最大限度 的避免和减少因决策不当、时机不成熟、操作程序不规范 而给社会稳定带来的冲击，从源头上预防和减少不稳定因 素，变被动保稳定为主动创稳定，是实现我县社会持续稳 定的机制保障。按照市委政法委要求，县委政府高度重视 此项工作。XX 年，由县委办、政府办联合下文，转发了县 综治委起草我县重大事项社会稳定风险评估机制实施方 案，XX 年，我县对宏源选煤和晋投夏工两个企业的涉稳 问题启动了重大事项社会稳定风险评估机制，由作为主管 部门的县经贸粮食商务局对两家企业的决策进行了专门的 风险评估，在确定其为绿色风险等级后予以了实施。XX 年 9 月，县供热公司通过县物价局决定对我县城镇居民的冬季 取暖费进行调价。县维稳办迅速启动评估机制，由负责主 管的县住建局牵头进行风险评估并确定了等级为绿色。9 月 21 日，由市物价局负责，县物价局严格按照程序、合法 合理召开了听证会议。我县社会在具体工作中，要着重做 好以下工作： 1、明确评估主体、实行综合治理。根据“属地管理、 分级负责”和“谁主管、谁评估”的原则，凡应进行评估 的事项，有关决策的提出部门、政策的起草部门、项目的 报建部门、改革的牵头部门以及各镇、其他责任部门，是 负责组织实施风险评估的责任主体。涉及到市级领导协调 的重大事项，由县分管领导协调组织实施社会稳定风险评 估，或责成有关部门、单位牵头实施评估；多部门职能交 叉而难以界定评估责任主体的，由市级分管领导或维稳工 作领导小组明确牵头部门和协助部门责任。属于执法部门 依法按程序受理的案件，由该执法部门负责组织实施稳定 风险评估；属于事前已形成不稳定问题，政法部门事后介 入或经协调介入的，稳控责任以属地管理镇、责任部门， 政法部门予以配合。 2、把握三项原则、确保效果明显。一是坚持以人为本 的原则。把人民群众是否支持拥护作为衡量各项政策和举 措出台与否的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各 项工作成效的基本尺度，把维护广大人民群众根本利益作 为评估工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展 依靠人民、发展成果由人民共享。二是坚持促进发展的原 则。把促进发展特别是推进重点项目建设作为实施社会稳 定风险评估工作的重要目标，全面贯彻落实中央的宏观调 控政策，正确处理改革发展稳定的关系，力求使改革力度、 发展速度和社会可承受程度有机统一，促进经济社会全面 协调可持续发展。三是坚持民主法治的原则。把实施社会 稳定风险评估与建立科学、民主、依法决策机制和坚持依 法行政、公正司法相结合，建立健全充分反映民意、集中 民智的重大决策制定和出台程序，逐步形成利益协调、诉 求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制，坚持执法办案 法律效果和社会效果的统一，促进社会公平正义。 3、围绕四个内容，规范评估工作。各镇和有关部门提 出的，对事关人民群众切身利益，牵涉面广、涉及人员多， 易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革举措、 重点工程建设项目等，围绕评估事项可能存在的稳定风险， 开展合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作。一是 合法性评估。主要分析评价是否符合国家法律、法规和规 章；是否符合上级和市委、市政府制定的政策；政策调整、 利益调整的法律、政策依据是否充分、符合法定程序等。 二是合理性评估。主要分析评价是否符合科学发展观的要 求；是否遵循公开、公平、公正原则；是否反映绝大多数 群众的意愿；是否兼顾各方面利益群体的现实利益和长远 利益。三是可行性评估。主要分析评价是否开展了前期宣 传解释工作，征求了群众的意见，并为绝大多数群众接受 和支持；出台的时机是否成熟，符合本地经济社会发展总 体水平；实施方案是否具有连续性、严密性、具体可操作 性。四是可控性评估。主要分析评价是否存在可能引发群 体性事件的苗头性、倾向性问题；是否有相应的预测预警 措施和应急处置预案；是否有化解矛盾的对策措施。 4、突出一个重点、严密五步程序。一个重点就是确定 评估专家。经过两年评估工作的运行，我县目前最主要的 工作就是确定评估专家。可以借用全县刚刚成立的人才资 源库优势，从各个行业各个阶层寻找确定相关的评估专家。 六步程序即：一是确定评估项目。需要组织社会稳定风险 评估的重大事项一般由各责任主体自行确定，或者由县委 政府、县维护稳定领导小组指定确定。二是制定评估方案。 广泛征求基层和相关方面的意见与建议，了解掌握评估对 象的基本情况，准确把握评估重点，制定评估方案，适时 组织评估。三是实施重点论证。通过召开座谈会、问卷调 查、重点走访等形式，广泛征求基层和社会各界的意见和 建议，准确把握群众对评估事项的反应及心理动态。对争 议较大、专业性较强的评估事项，组织相关群众、人大代 表、政协委员和专家进行听证或