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关于加强电子商务价格监管的提案 随着网络技术的不断发展和应用，网络商品交易发展 迅猛。XX 年全年成交额达到 1.8万亿元。XX 年 11月 11日， 淘宝商城网购狂欢节支付宝成交额过 637亿元。显而易见， 网络商品交易将是未来一定时期内最具希望、最具活力的 商品交易形式，网络市场也将成为最具发展潜力的新兴市 场，网络经济也必将是社会主义市场经济的一个重要组成 部分。加强网络商品交易市场价格行为监管，维护网络市 场秩序，物价部门责无旁贷。 电子商务存在的问题以及价格监管难点 在子商务主体方面，一是个人经营较多，网络销售的 无照经营比较多。二是经营随意性较强，产品涉及面广， 价格差异也大。三是假冒行为多，包括假冒厂家、产品等， 使价格无从比较。而在行为方面，则涉及到方方面面，从 价格方面来说，主要有四点。一是虚假价格优惠宣传。宣 传的内容失实，打折随意性较强，大的活动中争相以各种 优惠折扣诱人，赠送，甚至先打折再降价，存在价格欺诈 的嫌疑。二是不规范明码标价行为，存在标注内容和实际 商品差异较大的情况，有图片和实物差距，也有夸大宣传 的情况。有的商品号称比别的地方便宜，但型号独此一家 才有，让消费者无从比较。有的商品线上有线下没有，网 上只有图片、参数和型号的产品，价格也成为了谜团。电 商涉嫌违反价格法第十四条第四款 “利用虚假的或者 使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进 行交易”，属于价格欺诈。三是以低价招揽而实际无货的 情况，网上轰轰烈烈打价格战，但库存为零。信息更新不 及时，部分店家不能及时更新价格信息，过时的信息充斥 页面，造成消费者的误解。四是涉嫌低价倾销的行为，低 于成本价销售的行为违反了价格法第十四条第二款规 定：在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等 商品外，经营者不得为了排挤竞争对手或者独占市场，以 低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国 家利益或者其他经营者的合法权益。五是投诉受理机制不 够健全，除了向网站申诉外，行政投诉举报渠道还不够畅 通，存在投诉无门的情况。 在难点上，1、电子商务监管主体的确定。虽然电子商 务具有其特殊性，其主体同样受一般性法律法规的约束， 需要有关部门明确。截止目前，国家没有出台具体的电子 商务主体登记法规。国务院虽然下发过互联网信息管理办 法，明确要求经营性网站实行许可制，由企业登记管理机 关注册后才能经营。但这仅仅对“经营性网站”进行了要 求，大量利用电子商务交易平台，如淘宝、易趣、阿里巴 巴等进行经营活动的“商户”，仍处于政府监管真空状态。 2、电子商务内容的监管。从 815电商大战可以看出，如今， 企业的野蛮生长和残酷的生存环境，在互联网时代激化， 结果也远非最初预想的能够控制。从以往的价格战，到如 今的互相抹黑、陷害，恶性商战的方式方法亦层出不穷。 这也从另一层面暴露了企业在追求利润过程中商业伦理缺 位、有效监管缺位的现状。价格监管部门对庞大的海量的 价格违规行为缺乏有效的监控和取证。电子商务价格监管 缺位暴露了现行法律法规的可操作性不强。电子商务开展 方式多样，大致包括网上广告宣传、网上产品订购、网上 货币支付以及多种形式的咨询、查询服务等。但无论形式 如何多样，采用技术如何先进，都是经营者为了获取利润 而采取的经营方式的一种。由此可以得出一个基本结论， 现行的许多法律法规对电子商务都是有约束力的，是对电 子商务进行监管的基本依据，也是如何利用好现有的法律 法规做好价格监管的难点所在。 加强电子商务价格监管的几点建议 一、建立健全法律法规体系。要建立电子商务法律环 境，制定一套具有中国特色的电子商务法律，涵盖电子商 务市场中的 C2C与 B2C网络零售、团购消费、移动电子商 务、大宗品电子交易等诸多细分领域。要明确执法具体操 作细则，要对监管办法的进一步明确有一个具体的操作规 程，如具体执法的层面以哪一级为主。反垄断法就明 确规定价格垄断以省级价格主管部门为执法机构。如明确 哪些行为是不允许的，执法机构的管辖范围等等。虽不能 穷尽，但至少也是有法可依，有章可循。 二、建立健全电子商务监管制度。要逐步建立健全电 子商务监管制度，探索研究电子商务监管的基本规律和有 效监管方式，提高监管效能，如以“电子商务价格促销规 范”等形式出现的政府规章。建立定期信息公布制度。电 子商务信息公布制度包括：电子商务价格违法案例和消费 警示；涉及电子商务的相关法律规定、经营要求和消费注 意事项等，信息及时在网上公布，形成多部门联席合作制 度。价格主管部门与公安、税务、工商、通信等有关部门 积极沟通协调，做好电子商务监管工作，借助有关部门的 技术手段多方面掌握电子商务经营者的信息，共同研究制 定查处电子商务违法行为的有效措施。 三、严格市场主体准入制度，按照实体店注册。电子 商务经营主体必须严格遵守电信条例和互联网信息 服务管理办法的规定取得经营许可，并向工商行政管理 机关办理登记手续，领取营业执照后方可从事经营。要开 展上岗前强制性培训，对经营单位开业之前要有一个基本 的培训或告知，包括价格员的上岗培训等。尝试签订促销 价格行为规范承诺书等，保证商家价格行为的自律。 四、不断提高网上价格监管水平，加强网上监控技术。 由于电子商务活动的信息能够以数字化的形式采集、存储、 传输和处理，因此，价格主管部门应采用先进的计算机技 术，利用先进的网上传输实现内容实时监控、网上信息流 动监控、在线审核等，实现对电子商务活动的有效监控， 从而实现职能部门对电子商务的良好监督和管理，以利于 电子商务活动的正常、高效、有序的运转。要加强价格执 法人员互联网基本知识、信息技术的学习和运用，加强价 格行政电子政务平台的建设，提高违法行为的查处水平。 要随时对网上企业的经营价格、促销行为等数据进行抓取， 便于跟进监督管理。 五、建立良好的预测分析机制，建设网上监测预警机 制。要加强网上办公、政务公开系统，能够及时了解电商 价格动态。特别是在促销活动前和促销活动后，都能有一 个快速反应机制。当然，目前价格主管部门还没有能力全 面监控电子商务的各个方面，但是，由于电子商务如火如 荼的高速度发展，可以肯定，在不久的将来，完全有可能 在 5-10年后实现对电子商务活动的全面监控，进而网上价 格违法问题在网上得以解决。使一些价格违法行为能够在 萌芽状况得以遏制；一些价格违法行为在事后得以查处。 并为电子商务的后续发展提供有意义的借鉴作用。 加大查处违法行为的执法力度。对电子商务中：1、虚 构原价，促销价高于原价；2、电商未履行“零毛利”承诺； 3、标明无货实际有货；4、重合商品少这“价格战”出现 的四大“罪状”。要采取与实体店同样的处罚手段，严肃 处理。按照 XX年修订实施的价格违法行为行政处罚规定 的第七条规定，“利用虚假的或者使人误解的价格手段， 诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的，责令改正， 没收违法所得，并处违法所得 5倍以下的罚款；没有违法 所得的，处 5万元以上 50万元以下的罚款；情节严重的， 责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。 ” 加强舆论监督及行业自律行为。充分发挥媒体对电子 商务市场主体的舆论监督和评价作用，鼓励电子商务主体 的行业协会对电子商务市场主体的信誉开展评级活动，及 时通过市场淘汰那些法制观念和伦理观念不强、严重侵害 他人合法权益的电子商务市场主体。同时采取措施积极与 有关部门协调配合，加强对互联网行业协会等电子商务行 业协会的监督指导，规范行业成员企业的行为，促进和保 障电子商务市场的快速、持续、稳定、健康发展。 建立电子商务监管长效机制 市级以上价格主管部门成立电子商务监管机构，配备