《公共政策学00318》自考本科02年4月—13年7月真题及答案

公共政策学 00318 自考 本科 200204 201207 历年真题及答案 1 2002 年 4 月公共政策试题 一、单项选择题 (本大题共 25 小题，每小题 1 分，共 25 分 ) 在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。 C ) B ) 成公共 政策财力基础的能力是 ( A ) D ) 权分立制 B ) 较，这项工作属于 ( B ) 纪 70 年代中期以后，西方政策研究者建立了许多政策执行模型，其中“过程模型”的建立者是 ( A ) B ) A ) 10.“头脑风暴法”应归类于 ( A ) 德洛尔为代表的学者对拉斯韦尔等学者倡导的如下方法论作了全面批评 ( B ) B ) B ) 策与实践的关系的不正确表述是 ( A ) C ) 属于政策方案设计基本原则的是 ( A ) 定出政策方案后，接下来的环节是 ( B ) B ) B ) 策因执政党的更替而呈现明显周期波 动，这属于 ( C ) 共政策学应是一门 ( C ) 对主体与客体、内因与外因、眼前利益与长远利益全面考虑，这是遵循政策分析基本原则中的 ( B ) B ) 公共政策学 00318 自考 本科 200204 201207 历年真题及答案 2 C ) 对中国出兵作出准确预测的美国公共政策咨询机构是 ( D ) 二、多项选择题 (本大题共 5 小题，每小题 2 分，共 10 分 ) 在每小题列出的五个选项中有二至四个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。多选、少选、错选均无分。 团理论”更加系统化和建立公共政策分析的“集团模型”的学者是 ( ) 斯顿 鲁门 政策的间接主体有 ( ) ) ) ) 三、简答题 (本大题共 5 小题，每小题 5 分，共 25 分 ) (1)大众传媒影响决策者的价值取向。 (2)大众传媒影响受众对外部世界和政策的认识，影响决策者能否适时制定出有效的公共政策。 (3)大众传媒有助于决策者了解政策执行情况，及时调整政策。 (4)大众传媒通过影响政策对象的价值 取向及其对现实世界的认识，以直接或间接的途径来影响公共政策的制定与实施。 (1)政府本身的自利性和价值偏好，使单纯的政府规划不能确保公正。 (2)政府对一些问题的理性认知能力也是有限的，单纯由政府作出的规划难以确保其科学性。 (3)单一式政府规划将各方利益主体排除于规划过程之外，这种政策规划明显缺乏民主性。 (1)主要任务、目标、路线的变化。 (2)政策环境的变化。 (3)人们认识的深化。 (4)政策偏差的产生。 (5)政策副作用的产生。 (1)政策目标的不确定性。 (2)政策影响的广泛性。 (3)政策资源的混合和政策重叠。 (4)政策主体有关方面人员的抵制。 (5)评估者主观动机上的错误。 (6)政策信息系统不完备。 (7)不易得到政策评估所需经费。 (8)决策目标的意识形态性。 (1)弥补了定量方法存在的不足。 (2)通用性大，适用于多种分析。 (3)有利于调动 专家积极性，促进决策民主化与科学化。 四、论述题 (本大题共 2 小题，每小题 15 分，共 30 分 ) (1)美国由于国家决策体制与政治体制同构，这就决定了美国公共政策的形式构成为立法决策 +行政决策 +司法决策。美国公共政策的基本形式是国会立法，总统是强有力的直接决策者，最高法院也是公共政策的直接制定者。在美国，政党政策不属于公共政策。 (2)中国共产党是中国政府系统的领导核心，主导着政府过程的运行。在美国，公共政策方案都表现为法的形态。在中国，政府制定的所有政策，实质上都是共产 党的政策。从形式特征看，中国公共政策由党的政策 +人大决策 +行政决策构成。 析中国改革采取渐进路线获得成功的原因 (1)现成利益结构限制，重大断裂型调整易激化利益冲突。 (2)现行政策制约。 (3)渐进式调整符合大多数人的意愿。 (4)可以减少改革成本。 (5)全面彻底改革难以被大众接受，人类理性局限。 (6)社会稳定所需。 五、案例分析题 (本大题共 10 分 ) 38. 1999 年 6 月初，某市一名初三学生因不堪承受过重 的学习压力在家中自杀身亡。此事件在广大市民中 公共政策学 00318 自考 本科 200204 201207 历年真题及答案 3 引起强烈反响。中小学学生负担重、压力大的问题一时成为公众议论的中心话题，也成为媒体关注的焦点。该市的日报、晚报、电视台、电台就此事件做了大量报道，反映了学生、家长、教师、中小学负责人以及有关专家等多方面的意见。尽管对此事件见仁见智，意见不完全一致，但大家普遍认为，政府应尽快采取适当措施切实减轻中小学学生负担。为此，该市政府就此问题专门召开了一次会议，指示市教育局在两个月之内拿出一个减轻中小学学生负担的具体方案。 1999 年 8 月末，在征求有关专家及相关方面的意见基础上 ，该市教育局出台了一揽子旨在减轻中小学学生负担的措施，包括限定课时、控制家庭作业数量、严禁利用节假日上课等。 实际上，中小学学生负担过重并不是一个新问题。对此问题，公众已议论了多年，有关专家也呼吁了多年，但政府始终没有采取任何政策措施，直到这一悲剧性事件发生后，该市才出台了减轻学生负担的政策。 请分析本案例中社会问题进入政策议程的条件，你认为该市在这方面应吸取什么教训 ? 社会问题进入政策议程的条件有： (1)事件或问题必须严重，在社会上产生较大的影响。 (2)必须被有关政府部门察觉，引起其重视。 (3)要 有民主、开放的察觉机制，如新闻媒体。应吸取的教训：完善察觉机制，以便及时察觉问题，迅速作出回应。 2003 年 4 月公共政策试题 一、单项选择题 (每小题 1 分，共 25 分 ) 在每小题的四个备选答案中，选出一个正确答案，并将正确答案的序号填在题干的括号内。 供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织，被称作 ( C ) 建立了世界上第一个社会政策学会。建立这个学会的国家是 ( D ) 密为公共政策的研究做出了重大贡献。他于 1776 年发表的、第一次把政治经济学发展为一种完整的体系的著作是 ( D ) A.资本论 B.新教伦理与资本主义精神 C.经济与社会 D.国民财富的性质和原因的研究 蒙为决策科学的形成和公共政策学的产生做出了重要贡献，他的重要著作是 ( D ) A.一般系统论 基础、发 展和运用 B.就业、利息和货币通论 C.经营者的职能 D.管理行为 成了政策分析的集团模型。而集团理论是于 1951 年出版的政府过程一书使之更加系统化的，这部著作的作者是 ( D ) 伊 斯顿 德森 鲁门 下选项中不属于公共政策的是 ( D ) 7.“七票反对，一票赞成，赞成的占多数”。这个美国典故表明在决策中占主导地位的是 ( B ) 家宪法和法律的解释权应归于 ( C ) 门、汕头和珠海四个经济特区的政策属于 ( B ) A ) B ) 于政策目标的确定与政策抉择之间的环 节是 ( B ) 中将类似问题加以确认，推导出某种问题的成因、特质与类别的方法属于 ( D ) B ) 据过去、现在的相关信息，探求和推测政策分析工作所关心的领域在未来的可能发展 公共政策学 00318 自考 本科 200204 201207 历年真题及答案 4 趋势，这里所遵循的是 ( C ) C ) C ) 么该政策一般应该 ( C ) B ) 整体利益与局部利益，内因与外因，主要目标与次要目标进行全面考虑，这里所遵循的是 ( B ) 一种控制是一种双向控制，它一方面尽力张扬公共政策的正向功能，另一方面尽可能减少公共政策的消极作用。这种政策控制被称作 ( D ) 取信息、动员、提供竞选支持等方式来影响公共政策过程，这种监控方式是 ( C ) 察政策的投入与产出之间的比例关系是评估 ( A ) 林建立的公共政策执行模型是 ( B ) 进入了 ( B ) 二、多项选择题 (每小题 2 分，共 10 分 ) 在每小题的五个备选答案中，选出二至五个正确的答案，并将正确答案的序号分别填在题干的括号内，多选、少选、错选均不得分 。 加哥学派”发表的一系列研究成果直接地成为“产生会共政策学的催化剂”。做出这些研究成果的学者有 ( ) 法决策的形式主要有 ( ) ) 要包括的类型有 ( ) ) 三、简答题 (每小题 5 分，共 25 分 ) 其一是指择定的政策方案反映政策对象的运动规律和发展趋势，以及政策执行效果与期待效果的一致。其二是指政策过程符合科学的程序与手段的要求。 行政法规； 行政措施、决定和命令； 部门规章； 地方性规章； 地方性行政措施、决议和命令。 再决策有利于纠正公共政策执行的偏差； 再决策 有利于保证公共政策取得更好的效果； 再决策有利于后继政策的科学制定 。 公共政策学 00318 自考 本科 200204 201207 历年真题及答案 5 外在创始模型：属非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到公众议程，再介入政府议程； 内在创始模型： 属政府因解决纯政府内部事务而提出政策问题，且不愿将该问题扩散到公众议程的过程。 动员模型：属政府直接创始政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程； 研究咨询功能； 参与决策功能； 政策协调功能； 培训人才功能； 四、论述题 (每小题 15 分，共 30 分 ) 主要方式：替代（例如，医保代公费医疗）；合并（例如，高校公费，自费合并为统一缴费）分解（例如，过去“单位保障“分解为养老、失业、人寿、医疗、生育等多种保险）缩减（例如，物价政策、逐步缩小国家定价范围，最终由市场定价）。 主要作用：节约政策资源；提高政策绩效；避免政策僵化；促进政策优化； 在当代中国，行政决策一般实行的是行政首长负责制，这项制度把决策权主要赋予行政首长，但 同时要求行政首长应在行政领导会议集体讨论决定的基础上行使决策权。行政决策的程序为：法制部门的审查，由专门的法制机构审查各项政策方案的合法性。领导会议的讨论决定。即政府工作中的重大问题，需经政府常务会议或全体会议讨论决定，即政府工作中的重大问题，需经政府常务会议或全体会议讨论决定，行政首长对讨论结果和应做出决定拥有最终决定权。行政首长的签署发布。 立法系统的决策采用合议制，其程序要复杂得多。包括以下几个阶段：提出议案；审议议案；通过议案；公布政策； 五、案例分析题 (共 10 分 ) 县卫 生局于 2000 年 3 月下发文件，规定各个体、私营医疗卫生机构必须向县卫生局交纳 1000元的医疗卫生保证金。文件下发后，引起了个体、私营医疗卫生机构的强烈不满，他们持着省卫生厅 1998年 2 月下发的关于禁止对医疗卫生机构乱摊派、乱收费的通知，要求县政府根据该通知中有关禁止收取医疗卫生保证金的规定，阻止县卫生局的行为。县政府负责人找县卫生局局长调查了解，卫生局局长答复说，县卫生局之所以收取一定数额的医疗卫生保证金，是要严把个体、私营医疗卫生机构的审批关，不是乱收费。 请运用政策执行偏差的理论分析县政府应不应该阻 止县卫生局的行为，并详述理由。 县政府应该阻止县卫生局的行为；这是一种典型的政策执行偏差的表现形式。所谓执行偏差是指执行者在实施政策的过程中。由于受主客观因素的制约，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。主要表现为替代式政策执行。（要求分析）县卫生局的行为严重损害了上级政策的严肃性、权威性和公共利益。 2004 年 4 月公共政策试题 一、单项选择题 (本大题共 25 小题，每小题 1 分，共 25 分 ) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选 均无分。 争论为公共政策的研究做出了重要贡献，这位近代伟大的军事理论家是 ( B ) 出版的就业、利息和货币通论一书主张抛弃自由放任政策，扩大国家的经济职能，实行国家调控，干预经济体系的运行。这一理论体系被称作 ( D ) 蒙为首的一批学者研 究管理和决策的视角是设定理性人为 ( D ) 即行政人 ) 共选择逐渐成为一种重要的方法论。这一方法论的创始人是 ( A ) 坎南 雷尔 达克 息论和控制论组合成为统一的理论方法体系的是 ( C ) 统论 A ) 制度模型 称作公共政策学习研究的 ( C ) 公共政策学 00318 自考 本科 200204 201207 历年真题及答案 6 A ) 主流上来看，其研究方法所依据的认识论是 ( C ) 是公共政策的灵魂和目的的是 ( C ) 行委员会制决策的典型国家是 ( D ) D ) B ) C ) 时必须听取议会的意见 伊在论述政策本身合法化时提出了政策合法化的三阶段内容，下列选项中不属于三阶段内容的是 ( C ) D ) B ) 就是政策的成本与效能之间的比例关系，是指 ( B ) 政策执行看作是引 导人们到达目的地的地图，这种观点属于 ( C ) 20.“霍恩 米特模型”，是美国学者霍恩和米特提出的一个政策执行模型，又称 ( C ) D ) 0 世纪 6070 年代 后 指对政策本身的伦理考量和价值判断 于 ( B ) 为“价值”是要解决的三大类问题之一，由此产生的分析方法是 ( B ) 专家进行函询调查的方法应属于 ( D ) 韦伯分析模式认为，政策内容的规范性分析主要涉及 ( A ) 二、多项选择题（本大题共 5 小题，每小题 1 分，共 5 分） 在每小题列出的五个备选项中有二至五个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内 。错选、多选、少选或未选均无分。 共组织可以划分为 ( ) ) ) 公共政策学 00318 自考 本科 200204 201207 历年真题及答案 7 ) ) 三、简答题 (本大题共 5 小题，每小题 5 分，共 25 分 ) 分析了行为科学和管理 科学在学科建设上存在的一些误区；肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法；提出并界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”的概念；强调公共政策学的跨学科性质和实践性 。 本政策和部门政策的关系。 相互间存在着涵盖与被涵盖、衍生与被衍生、统摄与被统摄的关系；元政策对其他各项政策起指导和规范的作用；基本政策是总政策的具体化；部门政策由元政策和基本政策所决定，体现和服从于元政策和基本政策。 政治体制规定公共政策主体的范围； 政治体制决定公共政策制定的科学化程度； 政治体制决定公共政策制定的民主化程度 。 首先表现在政策对象的数量上。一般而言，政策涉及的政策对 象数量越多，执行的难度就越大；其次是政策对象的类型。类型越多，就越难以约束政策对象；最后是政策对象的行为调节和变化的幅度。幅度越大，执行越难。 政策补充，在继续可行的政策中增加新的内容； 政策修正，改正政策中已被实践证明为错误或过时的内容； 政策终止，取消失误的政策，重新制定新政策。 四、论述题 (本大题共 2 小题，每小题 15 分，共 30 分 ) 当代中国是单一制国家，其基本政策是制定权属于中央、地方政策只是中央政策的具体化； 我国地方政府一般有四个层级，地方政策指省、市、县三个层级的政策，乡级政策可称为“基层政策”。地方政策是中央政策与地方实际情况相结合的产物； 地方政策、基层政策具有一定的能动性，这表现在：其一，地方政策、基层政策的质量影响中央政策的效果；其二，中央政策的制定须综合地方政策和基层政策中的有关内容；相对于中央基本政策和基层政策而言， 地方政策具有中观性的特点。 根据决策科学化、民主化和制度化的要求，现代决策者应该注意以下几个方面： 要尊重科学分析的价值。科学研究和分析能为决策者优化决策提供有益的帮助。因此，决策科学化要求现代决策者必须借助各方面的专家和顾问，发挥科学分析的作用。要运用理性决策模式，充分尊重依据科学程序、运用科学方法和手段提出的政策建议，走科学决策之路。 要考虑各方利益的平衡。人的理性能力毕竟有限，科学分析并不是万能的，仅仅依靠科学分析并不能使决策优化。公众参与决策不仅能更好地反映各 方利益，也有助于决策科学化水平的提高。因此，现代决策者应建立和充分利用民主决策机制，全面权衡各方利益，走民主决策之路； 积极适当地发挥决策者个人决断的作用。现代决策负责制要求决策者要有独立抉择的权力。即便在集体决策的情况下，决策者个人的独立决断也是必要的，及时做出决策也需要决策者个人发挥决断作用。此外，决策的法制化要求决策者还应该注意按规定的制度和程序进行决策。 五、案例分析题 (本大题 15 分 ) 38. 20 世纪 90 年代后，地方各级政府开始重视借助“外脑”进行决策。 1992 年 10 月，南方某地级市率先在省内成 立了第一个“市委、市政府决策智囊团”，以聘请经济能人为标准，吸收了一大批当地的民营企业家、“文化名流”为智囊团成员。智囊团成立几年来，不但没有为市委、市政府提供好的政策建议，反而在群众中造成了不好的影响。 1996 年，新的市委书记上任后，将“市委、市政府决策智囊团”改组为“市委、市政府重大决策专家咨询小组”，聘请当地的大专院校、科研院所的教授、专家为该小组的成员。小组成立不到 3 个月，所提出的“建设大学科技园”、“城市形象设计”、“开发文化旅游资源”等政策建议，均被市委、市政府采纳，为市委、市政府的决策起到了重 要的辅助作用。 公共政策学 00318 自考 本科 200204 201207 历年真题及答案 8 试运用公共政策咨询的有关知识，分析总结该市借助“外脑”进行决策的经验教训。 现代决策离不开咨询机构的决策辅助。在决策中充分利用专家的智慧，开展决策咨询具有极为重要的意义：帮助决策者准确地判断政策问题，确定决策目标；帮助决策者科学地择定政策方案；有效地保证政策效果、减少决策失误。该案例说明：决策咨询机构必须由精通各方面知识的专家构成，切不可赶时髦，随便吸收一些“经济能人”或“文化名流”，充作顾问，这样只会使咨询流于形式。（文字组织，综合发挥） 2005 年 4 月公共政策试题 一、单项选择 题（本大题共 25 小题，每小题 1 分，共 25 分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1“道常无为，而无不为”的政策构想是（ B ） A 有为而治的政策构想 B无为而治的政策构想 C无所作为的政策构想 D政在得民的政策原则 2美国最高法院是公共政策的（ B ） A间接制定者之一 B直接制定者之一 C唯一制定者 D咨询机构之一 3公共政策研究组织起作用的方式是（ D ） A代替政策制定者和 执行者 B领导政策制定者和执行者 C召集政策制定者和执行者 D帮助政策制定者和执行者 4决策咨询是（ C ） A自下而上的政策咨询 B反馈政策咨询 C自上而下的政策咨询 D横向政策咨询 5公共政策分析中的超理性过程基本上是（ B ） A逻辑过程 B非逻辑过程 C直接过程 D间接过程 6在公共政策分析活动中，随机分析方法和技术一般应用于（ B ） A确定型政策分析 B不确定 型政策分析 C政策的定性分析 D政策的模糊分析 7当代公共政策分析的主流为（ A ） A定量分析 B超理性分析 C定性分析 D辩证分析 8在两党制或多党制国家中，政府的政策往往随着政党的轮换更替而呈现明显的周期波动，这种现象属于典型的（ C ） A阶段性政策周期 B功能性政策周期 C反复性政策周期 D原因性政策周期 9最早提出阶段性政策周期理论的是（ C ） A GD布鲁尔 B P德 龙 C CO琼斯 D安德森 10 处于均衡状态的现行政策由原来的执行机构按照既定的方式沿着既定的方向继续得以实行，指的是（ C ） A政策均衡 B政策调整 C政策持续 D政策终结 11“上下来去”决策模型的根本追求是（ D ） A决策现代化 B本土化 C民族化 D科学决策 12价值分析的关键环节是（ D ） A制定改进方案 B实施改进方案 C评价改进 方案 D选出最优方案 13现代意义上的政策评估兴起于（ C ） A 20 世纪 30 40 年代 B 20 世纪 50 60 年代 C 20 世纪 60 70 年代 D 20 世纪 70 80 年代 14认为“政策执行是一个政治上讨价还价的过程”的理论是（ B ） A组织理论 B交易理论 C因果理论 D制度选择理论 15“一个国家，两种制度”的思想是一种典型的（ C ） A政策修正 B执行再决策 C政策变通 D政策替代 16将政策目标转化为政策现实的唯一途径是（ B ） A公共政策制定 B公共政策执行 C公共政策评估 D公共政策监控 17查尔斯琼斯认为政策规划的明显特征在于要（ C ） A 提出对于人们感知的社会现实问题的解决意向 B提出对于人们感知的社会现实问题的解决标准 C 提出对于人们感知的社会现实问题的解决办法 D提出对于人们感知的社会现实问题的解决目标 18在内阁制下，行政首长不能单独做出任何决策。必须与行政首长一道集体决策的是（ B ） A议员 B内阁成员 C幕僚 D法官 19公共政策分析本身是一个多层次的，动态的过程。通常包括（ A ） A 政策问题分析、政策方案分析和政策执行与结果分析 B政策问题分析、政策方案分析和政策评估分析 公共政策学 00318 自考 本科 200204 201207 历年真题及答案 9 C政策方案分析、政策执行分析 D政策执行分析、政策评估分析 20法定的政策主体依照法定的权限和程序， 通过法定的或约定俗成的方式，正式向公众发布政策决定的过程是（ C ） A政策规划 B政策执行 C政策宣示 D政策决定 21现代政府的基本活动方式就是（ A ） A制定和实施公共政策 B制定和评估公共政策 C制定法律 D管理社会 22在美国，公共政策等于（ A ） A立法决策行政决策司法决策 B政党决策行政决策司法决策 C立法决策司法决策外交决策 D政党决策立法决策司法决策 23公共选择理论的建立者之一是（ D ） A德洛尔 B拉斯韦尔 C马克斯韦伯 D布坎南 24公共政策分析中最具有解释力和普适性的一个模型是（ A ） A政治系统模型 B理性主义模型 C混合扫描模型 D最佳分析模型 25公共政策学的创立者是（ A ） A拉斯韦尔 B默顿 C申农 D马克斯韦伯 二、多项选择题（本大题共 5 小题，每小题 1 分，共 5 分） 在每小题列出的五个备选项中有二个至五个是 符合题目要求的，请 将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。 26按照琼斯的观点，在任何政治系统中，都存在两种层次的政策合法化，这两种层次分别是（ A 为政策建议争取媒体支持的过程 B政治系统统治正当性的过程 C政策获得法定地位的过程 D选择一项政策建议的过程 E将政策建议作为一项既定行动方案的过程 27衡量公共政策质量高低的主要要素是（ A外部环境的认同程度 B公共政策主体的合法化程度 C公共政策的合理性程度 D公共政策的可行性程度 E公共政策的合法化程度 28科学 的政策评估一般来说包括（ A 评估反馈阶段 B评估总结阶段 C评估准备阶段 D评估实施阶段 E评估分析阶段 29公共政策的直接主体主要有（ A立法机关 B行政机关 C执政党组织 D智囊团 E某些领袖人物 30 公共政策在其形成中要受到诸多政治因素的影响和制约，其中最为重要，也最为关键的因素是（ A国家结构 B政治体制 C利益集团 D社会组织 E政府体制 三、简答题（本大题共 5 小题，每小题 5 分，共 25 分） 31试述政策均衡的特征。 政策均衡意味着社会力量对比势均力敌； 政策均衡意味着政策具有高度的合法性； 政策均衡意味着政策体系内外的协调均衡； 政策均衡状态是一种动态的平衡状态。 32试述政策法律化的含义。 政策法律化就是有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升