关于依宪治国的几点想法

关于依宪治国的几点想法 一、规范行政权力 行政方面的焦点问题是: 在宪法和法律的规制下， 如何使行政权力安全稳定运行? 主要表现为: 第一，行政权力相对司法权、立法权来说权力较大， 所以它相对来说更难控制; 这与我国的历史传统也有关系， 在清以前地方行政官员，往往集行政、审判、执法于一身， 所以它相对来说比较难控制。 第二，由于行政机关在国家机关中人数是最多的， 所以管理难度也比较大，难免会有疏漏，也可能会滋生腐 败现象; 第三，行政机关行使权利的好坏与公民的利益息息 相关。因此，如何有效控制行政权力，是依宪治国的关键。 笔者认为，为有效控制行政权力，必须遵守行政权力法定、 法律优先行政规章和法规、法律保留等原则。行政权力法 定: 政府是国家权力机关执行机关，应当依照法律来行使 行政权力，开展行政工作。但是，我国的行政机关立法权 的膨胀，行政权力的法定并不单单是由法律的形式确定。 也就是行政权力法定演变为行政权力权定。行政立法与法 律有冲突，解决这种冲突的关键是法律优先和法律保留原 则。法律优先，在规范行政权力上是指，法律相对于行政 立法制定的规章、条例等优先适用，在限制法律与行政立 法的关系上，它本质上强调的是法律对于行政立法即行政 法规和规章的优越地位。其要求: 如果相关事项法律没有 规定，行政立法的规定一定不能违反法律; 法律已有规定， 行政立法不得与法律抵触; 如果行政立法、法律都做出了 相关规定，行政立法与法律不一致的，应当首先适用法律， 这是行政机关在实行行政管理应该坚守的准则。法律保留 是指行政机关实行行政管理的行为不能任意作出，只有在 法律规定的情况下作出，法律没有规定就不得作出。总之， 法律才是规制行政行为的最后准则，也是行政立法行为的 最终导向。 二、法官依法独立审判 我国宪法赋予了人民法院独立审判权，没有独立审 判，也就没有公正司法，试想一个审判过程如果受到来自 其他机关的干扰、威逼、利诱，还能够保证司法的公正吗? 那么如何来确保法官独立审判呢? 十八届三中全会提出: 推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，又叫司法 省级统管。在这之前，省以下的地方法院的财政预算必须 通过政府及其财政部门才能向同级人大、党委提交，这就 意味着预算通过政府及其财政部门时有可能被改变，所以 其成为了法院财政的间接控制者，政府可以通过间接控制 法院财政，可能会影响司法公正。在人事任免上，依据我 国宪法、法律，各级法院、检察院的高级司法官都由人大 任免，司法机关受到权力机关的掣肘，因此，司法省级统 管应运而生。那么，司法省级统管是否无懈可击呢? 从财政上，1994 年的分税制改革，大量实权下放， 财权缩小，省级财政能负担的了如此大笔费用? 是不是给 本来就吃紧的省级财政雪上加霜。另外就是预算编制由省 级法院、检察院进行，还会不会可能造成省级法院过多干 预地方法院事务呢? 从人事任免上，宪法规定各级法院院 长、检察院检察长还必须由同级人大任免。关于司法的中 层干部比如各级法院的副院长的任免是否由同级人大任免? 如果完全由同级人大任免试想一下，每个省多则两千少则 一千的司法人员，单单一个省级人大管理的过来吗?综上， 司法省级统管本身只是阶段性的步骤，在这个步骤中所出 现的几个问题，包括: 行政化司法的干部、省级财务如何 保障和人员的具体管理，法学界各家都进行了探讨，具体 如何实施还要商榷，我们解决这一问题需要有这个意识: 这一争论的过程是为中央统一管理提供经验。只有中央才 能够保证财政，能够减少行政对司法的干预，从而保证法 院独立审判，促进司法和提高司法公信力。 三、增强党的宪法思维，促进党对依宪治国的领导 党的法治思维的核心是宪法思维，是指我党在提出 解决问题时，要能够以宪法为出发点，来捍卫宪法权威和 促进宪法价值的实现。在改革开放的社会主义现代化建设 的新的历史时期，为了充分发扬社会主义民主和健全社会 主义法制以及坚持和完善人民代表大会制度，体现中国共 产党领导的中国政治的特点和优势，中国共产党应该通过 在各级人民代表大会中处于多数地位的党员代表以立法方 式将政党政策上升为法律。党向国家权力机关提出政策建 议，由国家权力机关审议决定是否通过，而不是直接把党 的主张上升为法律。中国共产党和人民代表大会都是为广 大人民群众服务，体现广大人民群众的利益，所以我党能 够领导人大。关键是如何处理二者的关系，使二者都最做 到优化。 在这个过程中，中国共产党如何增强宪法思维，尽 量避免出错?笔者认为: 首先，我党在制定路线、方针、政 策时，尽可能多考虑是否违宪，是否违法? 作为执政党的 中国共产党，理应带头遵守，这样才能更好地成为依法治 国，建设社会主义法治国家的领导者和组织者。其次，在 立法过程中，中国共产党的政策必须要通过人大。为了防 止权力专断，同时人大对党要进行宪法和法律监督; 不仅 要做的平常的方式如审议工作报告、评议、视察等，还要 讲究实效性如有力度、有深度和有广度地使用质询权、撤 销不适当的决议或决定的权利以及组建特定问题调查委员 会等。 最后，我党可以加强民主，包括党内民主与党外民 主。党内民主一方面是要求我党在制定路线、方针、政策