两部《仲裁法》的不同点分析

两部仲裁法的不同点分析 一、研究两部仲裁法区别的意义 当前，随着国家农村土地政策改革、农村经济社会 的发展以及农村土地流转的逐步开放，农民珍惜土地、维 护土地承包经营权的意识增强，农村土地承包经营纠纷日 渐突出，对于如何解决这些问题，人们寻求过不同的途径， 而采取调解仲裁方式的为数不少。特别是不少地方适用 仲裁法去解决，但是以此开展仲裁活动时出现了法律 地位不明确、审理程序不规范、裁决结论无权威、执行工 作难保证等问题。严格讲这样做是不符合仲裁法规定 的。XX 颁布的土地承包仲裁法使这些问题有了法律依 据。然而，在贯彻落实、具体应用这部法律去解决实际问 题时却遇到一些障碍。主要有:一是这部法律出台时间太短， 人们对其把握较浅:二是人们往往把两部法律的一些规定相 混淆。在土地承包仲裁法出台前，笔者己从事商事仲 裁实践工作多年，对仲裁法更熟悉一些土地承包仲 裁法出台后，笔者非常关注，对一些问题作了调查了解 和研究。 仲裁法颁布之时，国务院明确宣布将多种行政 仲裁纳入仲裁法的适用范围:仲裁法第 77 条规定， 农村土地承包经营纠纷的仲裁另行规定仲裁法1994 年 颁布;土地承包仲裁法XX 年才颁布，两部法律间共十五 年的漫长时间。因此，不仅是当事人，有些地方和部门在 碰到农村土地承包纠纷的难题也习惯借助仲裁法指导 农村土地纠纷案件的审理工作。所以，把两部法律进行比 较分析能够更好地开展宣传推行工作，更好地开展农村土 地纠纷案件仲裁调解工作和民商事仲裁工作，更好地通过 相互借鉴促进我国仲裁事业的发展。 二、两部仲裁法的区别 (一)立法目的 仲裁法第 1 条规定为保证公正、及时地仲裁经 济纠纷，保护当事人的合法权益，保障社会主义市场经济 健康发展，制定本法土地承包仲裁法第 1 条规定为了 公正、及时解决农村土地承包经营纠纷，维护当事人的合 法权益，促进农村经济发展和社会稳定，制定本法。由此 可看出两法的立法目的侧重不同。 土地承包仲裁法相比 仲裁法来讲是特别法。由于土地承包仲裁法的全 称为农村土地承包经营纠纷调解仲裁法 ，在仲裁之前多 了调解二字。这说明对该类纠纷进行调解的重要性，所以 增加了调解的特别程序。而正是由于这一点，使得两法的 调解有了重大区别。 土地承包仲裁法更注重调解，甚至 必须先调后裁，而仲裁法的调解只是解决争议的一种 方式，并不是法定程序，可以调解，也可不调直接裁决。 (二)仲裁范围 仲裁法第 2 条明确规定平等主体的公民、法人 和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可 以仲裁。第 3 条规定下列纠纷不能仲裁:1、婚姻、收养、 监护、扶养、继承纠纷:2、依法应当由行政机关处理的行 政争议。同时第 77 条规定劳动争议和农业集体经济组织内 部的农业承包合同纠纷的仲裁，另行规定。由上可以看出， 适用该法的主要为民商事纠纷。 土地承包仲裁法第 2 条 明确规定并列举了农村土地承包经营纠纷的 6 种情形。由 此可看出仲裁法的受案范围及类型要比土地承包仲 裁法宽泛得多，相比来说后者受案范围较单一。 (三)仲裁管辖制度设立 仲裁法规定了自愿原则和排斥管辖原则，也就 是常说的协议管辖、或裁或审制度，即仲裁委依据双方签 订的仲裁协议受理纠纷，达成仲裁协议的案件法院不予受 理。 土地承包仲裁法实行可裁可审、裁后再审及无协议 仲裁的制度，即对发生的纠纷可以诉之法院也可以采用仲 裁方式解决，不必考虑有无约定的仲裁协议。 (四)案件审理标准 仲裁法第 7 条规定审理仲裁案件应当根据事实， 符合法律规定，公平合理地解决纠纷。 土地承包仲裁法 则在此基础上增加了公开、公平、便民高效的原则，还要 求尊重社会公德。第 5 条规定农村土地承包经营纠纷调解 和仲裁，应当公开、公平、公正，便民高效，根据事实， 符合法律，尊重社会公德。 (五)行政色彩的浓淡 仲裁法第 8 条规定:仲裁依法独立进行，不受行 政机关、社会团体和个人的干涉。第 14 条规定仲裁委员会 独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系。可以看出仲 裁机构具有独立性，是非行政化的。而政府对农村土地承 包仲裁机构采取的态度，使得该机构具有行政化色彩土 地承包仲裁法第 6 条、7 条、12 条、16 条等对各级人民 政府及其有关部门在农村土地承包经营纠纷调解和仲裁中 的地位、职责、任务等都作了明确规定，这也是该法的一 大特色。 (六)仲裁裁决效力 仲裁法第 9 条规定仲裁裁决实行一裁终局制， 一经作出即发生法律效力。 土地承包仲裁法第 48 条规 定仲裁裁决生效是附生效条件的，即超过时效期不起诉的 才发生法律效力。 (七)仲裁机构设立范围及成立方式 仲裁法第 10 条规定仲裁委员会可以在直辖市和 省、自治区人民政府所在地的市设立，也可以根据需要在 其他设区的市设立，不按行政区划层层设立。成立的方式 是经司法行政部门登记成立。而农村土地承包仲裁机构设 立的范围要宽的多，且不以登记作为成立要件。第 12 条规 定，农村土地承包仲裁委员会，根据解决农村土地承包经 营纠纷的实际需要设立。可以在县和不设区的市设立，也 可以在设区的市或者其市辖区设立。 (八)仲裁程序 1.关于调解程底土地承包仲裁法专门在第 2 章 里规定了调解的具体方式及程序，并明确要求村民委员会 及人民政府加强调解工作，帮助达成协议，且把调解作为 处理案件的必经程序。而仲裁法只是规定在裁决前可以先 行调解，并未把调解作为审理案件的前置程序进行设讯 仲裁法第 51 条规定仲裁庭在作出裁决前，可以先行调 解。当事人自愿调解的，仲裁庭应当调解。调解不成的， 应当及时作出裁决。 2.关于仲裁第三人制度土地承包仲裁法明确了 对仲裁第三人的管辖权。而仲裁法对第三人没有规定， 是否有管辖权要看其与当事人之间是否存在仲裁协议。 3.关于审理期限仲裁法规定的民商事仲裁由各 仲裁机构根据自己制定的仲裁暂行规则对审理期限进行原 则性规定，一般为自组庭之日起三个月。 土地承包仲裁法 则直接规定了审理期限。第 47 条规定，应当自受理仲裁申 请之日起六十日内结束:案情复杂需要延长的，经农村土地 承包仲裁委员会主任批准可以延长，并书面通知当事人， 但延长期限不得超过三十日。 4.关于仲裁裁决救济程序仲裁法对仲裁裁决作 出后的救济程序有申请法院予以撤销及申请不予执行的规 定，这是因为仲裁裁决为一裁终局。而农村土地承包纠纷 案件的仲裁裁决不存在申请撤销与不予执行程序，只要当 事人在规定的期限内未到法院起诉，仲裁裁决就发生法律 效力，可直接执行。 5.关于保全制度。农村承包纠纷仲裁机构享有一定 的自裁保全的权利，在先行裁定作出后，可直接交付法院 执行。这是民商事仲裁机构所不具有的。民商事仲裁机构 的保全要通过法院裁定才可以，其自身不享有该项权利。 (九)仲裁机构的经费渠道 仲裁法明确规定申请仲裁要缴纳仲裁费用，该 费用作为仲裁员的报酬及保障仲裁工作的经费予以使用。 第 76 条规定当事人应当按照规定交纳仲裁费用。收取仲裁 费用的办法，应当报物价管理部门核准土地承包仲裁法 则规定不得收费，其经费由财政予以保障。第 52 条规定农 村土地承包经营纠纷仲裁不得向当事人收取费用，仲裁工 作经费纳入财政预算予以保障。 三、两法既有区别又有联系，推行任重道远 近几年来，我国在不断加大社会矛盾多元化解决纠 纷机制，建立大调解纠纷解决机制平台。党的十八大报告 指出:要深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神， 树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意 识。这两部法律的进一步推行与实施对于推动社会矛盾多 元化解决机制大有裨益。 关于两法的诸多不同，笔者只是粗浅地做了部分比 较。两者是既有区别又相互联系的，构成了我国大仲裁体 系的重要组成部分，加大推行，不能有失偏颇土地承包 仲裁法作为一部农村土地承包的专门性法律，不仅可以 及时化解农村土地承包经营纠纷，维护当事人的合法权益， 还可以充分发挥调解、仲裁在解决土地承包经营纠纷中的 积极作用，确立了符合我国农村实际和土地承包特点的调 解仲裁制度，为维护农村土地承包合法权益提供了强有力 的法律保障。在更深的层面上，农村土地承包工作面广量 大，土地承包经营纠纷情况复杂，政策性强，解决难度大， 而土地承包经营中的调解仲裁方式，既克服了信访渠道解 决问题周期长的问题，又克服了诉讼程序复杂、农民经济 负担重的问题，及时妥善化解了农村土地承包纠纷，维护 了社会稳定。(见参考书目)但是，因土地承包仲裁法 正式实施还不到五年，对于某些方面的贯彻实施还是存在 着不少困难: 如救济及监督程序方面土地承包仲裁法第 48 条 和 49 条明确规定了仲裁裁决的生效要件及期限，但鉴于农 村土地承包纠纷案件当事人大部分为农民，受其文化素质、 收入状况、环境条件以及当地执法机关的执政能力、公信 程度等各方面的因素影响，很有可能会出现当事人过期不 起诉而导致仲裁裁决生效其原因不是因为服从于仲裁裁决 的现象。且，在实践中，因农村土地仲裁案件的复杂程度 等各种因素的存在，也很难保证仲裁裁决不出现错误与冲 突。因此，设定对生效的仲裁裁决的司法救济程序及监督 程序是非常必要的。 又如怎样严格审理期限的执行问题。根据土地承 包仲裁法的规定，仲裁期限自受理仲裁申请之日起，必 须在六十日内结束:延长期限不得超过三十日。而目前的现 实情况是，有的案件，因为这样那样的原因，久拖不决， 有悖于立法精神暂且不说，对于农民当事人的合法权益、 社会稳定、和谐民生都不是一件好砚仲裁法作为我国 与国际上通行的仲裁制度接轨、解决经济纠纷的一部重要 法律，推行以来取得了世人瞩目的成就，各仲裁机构和理 论界创造了不少成功的经验与总结。但是该法的推行中同 样面临许多难题，这方面理论界和实务界多