关于对我县农业投入的调查.docx

关于对我县农业投入的调查 最近，县政协通过对土桥、全德、侣俸等乡镇实地调查和 召开部分涉农部门座谈会的形式，就我县五年来农业投入 的情况进行了调研，形成此报告。 一、农业投入的基本情况。 五年来，我县农业投入资金逐年增多，中央、市、县 三级财政投入预算内资金 1998 年为 1885 万元、1999 年 1591 万元、XX 年 1935 万元、XX 年 4309 万元、XX 年 4455 万元，共计 14175 万元，其中农村生产支出 3389 万元、农 业综合开发 2356 万元、农林水气象部门事业费 4466 万元、 支援不发达地区 287 万元、农业部门支出 344 万元，基本 建设支出 3333 万元。而科技三项费用中用于农业支出为零,农 村草场和畜禽保护补助费与农村水产补助费分别只有 11 万 元和 58 万元。 我县是传统的农业大县，产业结构以种植业、养殖业 为主。虽然经过五年的产业结构调整，农业产值由 9.31 亿 元增加到 10.23 亿元，达到年均增长 2%，但总体而言，农 业产业化、市场化程度低，特色农业不突出，商品农业步 履维艰；基础设施建设十分薄弱，农村生产生活环境改善 甚微；农业生产效益低，农民增收难度大、幅度小。 二、存在的问题。 1、农业总体规划的科学性不强，实施不力。 一是制定农业发展规划没有很好坚持科学论证、民主 决策，主观臆断、行政行为突出，致使规划缺乏客观性、 科学性、可行性。二是规划着力点失偏，重在追求农产品 数量和品种的微观规划设计，忽略从宏观上有效整合资源、 强化基础设施、改善环境条件、提高综合效益。三是规划 执行不能持之以恒，常常因人而易，朝令夕改，致使不少 农业开发项目有头无尾，半途而废，成效甚微。 2、农业投入重微观轻宏观、重点不突出。 目前，我县农业投入呈两多两少现状。“两多”即向 微观层面的具体生产环节具体农业品种投入多，向每家每 户投入多。近年，政府投入大量人力财力，指挥农民种这 养那，“逼民致富”。如种桑树，投入 1200 万元，由于承 诺资金不能全部兑现，至今还欠农民桑苗补助款 600 万元 未付，而农民又受之不愿、干之不乐，前种后拔，损毁严 重。资金撒了胡椒面，干群关系紧张，政府诚信下降，项 目发展无果，农民受益甚微。“两少”一是向农村基础设 施、公益项目投入少。如我县水利设施大部分建于五六十 年代，年久失修，功能退化，村社公路量少质差，疏于管 理，严重制约农村发展。二是向效益高的非农产业投入少。 目前外出务工经商约占农民收入的 70%，但政府却关注少投 入少，几乎处于一种农民自发自为的状态。 由于两多两少，政府强为农民办农民自主自力可以办 的小事，费力不讨好；农民无力所为的大事，政府又缺位 失责。农业投入抓小失大，重点不突出，效益不明显，不 能从宏观上、总体上、基础上全面改善和提高农村的生产 生活条件，促进农业可持续发展。 3、农业投入的体制不顺。 目前，国家农业投入中计划经济的痕迹较重，指令性 较强，一些政策性规定既脱离实际，又不利于引入市场机 制，发展市场农业。如项目的设定、资金的投放多向微观 生产领域倾斜，不重视整个农业基础的改造提升，为农业 发展创造良好环境。其次，农业投入权力部门化突出。由 于农业投入体制以条为主，各涉农部门为争取项目，通过 “验收”，即“各炒各的菜，各敬各的神”，形成部门决 策、各自为政、投入分散，效益低下的局面。三是基层政 府统筹协调力度弱。农业开发综合度高，比如园区建设就 涉及水利、交通、电力、农技等多方面，但投入条块分割， 基层政府难以统筹协调，形成合力，满足建设需要。 三、几点建议。 1、制定科学合理的农业规划。 农业规划是农业发展的指导，必须要突出科学合理、 可持续发展。 要坚持实事求是，根据当地自然条件，发挥自身资源 优势，突出特色，因地制宜，合理规划。 要立足全局，把握世情国情，切合发展趋势，坚持市 场导向，遵循客观规律，增强规划的科学性、可行性。 制定规划要坚持民主决策、科学论证，尊重民意，广 泛听取各界意见，严格通过专家评审，建立民主决策制度， 避免主观独断、盲目决策、规划失误。 执行规划要严肃持续，防止因领导更替、工作重点切 换而随意变更终止，保障坚持不懈实施，一届接一届，干 出成效。 2、农业投入要着力宏观，突出重点。 在市场经济下，资源市场配置，微观经济领域活动自 主自由，农业的具体生产、一家一户的生产活动由农民自 己说了算。因此，要打破计划经济的思维和模式，转变职 能，准确定位，坚持有所为、有所不为，对农业投入退出 微观，着力宏观，突出重点。 一是大力加强基础设施建设。完善配套的农业基础设 施有利于改善农业发展环境，提高农民生产生活质量，受 益面广、利用率高，是发展现代农业的必备条件，也是政 府应着力培植打造的公共产品。要作为重点，加大投入， 加快水利、交通、能源、信息等公众受益的基础设施建设， 形成网络，提高档次，为实现农业的产业化、市场化、现 代化搭建平台，促进发展。 二是大力扶持主导产业、龙头企业、专业大户。主导 产业是推进农业产业化的支撑，要大力培植，做大做强。 龙头企业、专业大户生产水平较高，辐射带动力较强，体 现了当前农村先进生产力发展的方向，应该从政策、技术、 信息、融资等方面加大支持，增加投入，提供服务，积极 扶持，充分发挥他们对农村经济的带动作用。 三是大力促进科技推广，开发人力资源。科学技术是 第一生产力，人是促进生产力发展的主动力，大力推广科 技，开发人力资源是改变农村原始、落后现状，实现农业 现代化的根本途径。要实施科教兴农战略，增加农业技术 应用和开发的投入，大力推广实用技术；兴办农民学校， 加强对农民的教育培训，提高科技文化素质，增强现代劳 动技能，为农民就地发展商品农业、外出务工经商奠定基 础、增强实力。 3、建立科学的投入体制。 国家规划农业开发项目，制定农业投入政策，要符合 市场经济规律，切合基层发展实际，倾向宏观领域，重视 农业基础和环境改造。对投放项目的考核验收不能宥于条 条框框，坚持“戴帽”对块，要重实际效果