公路管理局廉政建设促农村公路发展的调研报告

公路管理局廉政建设促农村公路发展的 调研报告 公路管理局廉政建设促农村公路发展的调研报告 自实施农村公路建设工程以来，市公路管理局在市委、 市政府的正确领导下，科学规划，精心组织，在确保工程 进度和质量的同时，始终把廉政建设放在十分重要的位置， 结合实际，找准着力点，建立惩治腐败体系，切实把农村 公路工程建设成阳光工程、德政工程、民心工程。三年来， 我局完成乡乡镇镇通油路 公里，增加通油路的乡镇 15 个， 正在施工的通油路乡镇项目 14 个，里程达 公里，力争今 年底全市基本实现乡乡镇镇通油路的目标。三年来，完成 国债项目 14 个，扶贫项目 1 个，完成工程投资亿元，没有 出现一起“暗箱操作” ，没有一名干部违规违纪，工程既快 又好，合格率达 100%，优良率达 80%以上。最近，该局荣 获市构建惩防体系特别奖、省交通厅、省公路局党风廉政 建设先进单位。 教育倡廉常打“预防针” 近年来，市农村公路建设资金投入大，工程项目多，滋生 不廉洁的环节多，加强廉政建设的责任重大。为此，该局 在农村公路建设过程中，把倡廉教育放在突出位置，坚持 惩防结合，预防为主。 -学廉。局党委一班人想方设法，利用讲课、办班、观 看电教片，廉政教育进驻工地等形式，积极开展廉政教育。 局长、王庆祝亲自讲廉政课，教育全局干部职工要牢记两 个“务必” ，时刻保持清楚的头脑，强化全局干部职工廉洁 自律意识。局纪委认真贯彻“预防为主、前移监督关口” 的方针，以教育、保护、挽救干部为目的，对少数党员干 部在廉政等方面存在问题的个人进行诫勉谈话，播放廉 政风采专题电教片等多种形式进行教育。该局经常组织 纪检监察干部及参建人员认真学习党内监督条例 、 纪 律处分条例及惩防体系实施方案 ，贯彻落实公路建 设市场管理办法 、 公路工程施工招标管理办法 ，自觉养 成遵纪守法的良好习惯，切实履行自己的义务和职责，牢 固树立“立党为公，修路为民”的思想观念。 -守廉。加强农村公路的廉政建设，抓好思想教育是关 键。尤其是在保持共产党员先进性教育活动中，该局自上 而下开展了以“修好路、用好钱、促发展、守清廉”为主 题的教育活动。 同时，利用正反典型对参建人员进行针对 性教育，有效提高了参建人员的自我预防能力。市局与分 局，分局与施工队伍，参建单位与责任人，层层签订廉政 责任状。 -考廉。该局每年都要组织科级干部进行中国共产党 党内监督条例(试行)和中国共产党纪律处分条例学 习和理论考试。各分局还将考试范围延伸到纪检监察干部 及农村公路参建人员，其考试成绩作为其评先、评优及提 拔任用的参考依据。 制度保廉不触“高压线” 高速公路建设，一度成为产生腐败问题的“高发区” ，农村 公路建设也不能松懈。如何使参建人员不触腐败这根“高 压线” ，该局为加强廉政制度建设，着力夯实管理基础，不 断完善和健全各种廉政制度。 -项目法人制。农村公路建设，不论是国债项目，还是 扶贫项目，业主均成立了项目管理部，项目部主任均由法 人代表担任，为第一责任人。 -质量监理制。该局为加强农村公路建设项目管理，实 行质量监理制，目前都是由社会中介组织赣西监理公司负 责，选拔素质较高的人到工地担当现场监理。 -招投标制。实行工程招投标，是确保工程质量、缩短 建设工期，降低工程造价，提高投资效益，保护公平竞争 的一种有效制度，有利于建立“统一、开放、竞争、有序” 的公路建设市场体系。该局的农村公路建设项目，不论是 施工劳务分包，或是筑路材料，还是机械设备，均在市公 路局纪委及有关科室的监督下，实行“公开、公平、公正 ”的招投标，一律实行“阳光操作” 。中标后，还派员实地 考察材料供应商及厂商的生产及供应能力。 -质量终身制。施工单位对工程质量实行终身负责制， 交纳 5%的质保金。一旦发生质量事故，除没收质保金外， 还将列入施工单位“黑名单” ， 永远取消投标资格，从而 杜绝了“豆腐渣”工程。 -合同管理制。农村公路承建方中标后，该局均与业主 签订施工、廉政合同，对廉政建设的目标和要求进行细化 量化，加大责任追究力度。实行廉政建设“一票否决制” ； 对违规的企业和个人实行严格的制度管理，建立“廉政档 案” ，对发生的违规单位和企业实行禁止进入农村公路建设 市场的处罚。 -资金管理制。对农村公路建设中的国债、扶贫项目， 建设资金一律做到专户存储，专款专用，单独建账，单独 核算。在全局倡导精打细算，励行节约的良好风气。如宜 丰分局过去熬沥青时，使用柴油，不仅价格贵，而且市场 供不应求。后改用再生油，价格比柴油便宜一半多，去年 仅此一项就节支上十万元。 -计量支付制。对已完工程资金拨付，必须有完善的计 量支付证明材料和施工、监理、业主项目负责人、业主单 位行政领导的签字，工程计量实行施工单位申报、监理单 位审核、业主复核的“三堂会审”制度，不得预支透支工 程款。同时，加大审计力度，在工程完工后及时进行审计， 特别是国债资金项目严格做到不经审计不得办理竣工验收。 监管督廉构筑“防火墙” 近年来，在农村公路建设过程中，该局为使廉政建设落实 到每个项目、每个环节，确保工程廉洁，制定建立了一系 列有效的监督措施。 -严格招投标。对 50 万元以上的工程设备及筑路材料的 招投标，由市局纪委、监察、工程、机务等部门派员指导， 监督招投标，严格执行“专家评标，业主定标、纪检监督” 的制度。对违反规定的招投标行为，廉政监察机构及时纠 正，为使招投标公开，市局规定法人代表、分管工程领导 不得参与专家评标组，并要求招标单位不得泄漏标底，不 得有意压价或附加条件，不得以任何形式索取或收受回扣、 佣金或其他好处。否则，以违纪违规论处。 -派驻纪检廉政监督员。为加强对农村公路建设项目的 监管，各分局对每个工程项目都派驻了纪检廉政监督员。 监督员参与工程招投标、质量、安全、工程变更、计量、 结算 、验收全过程的监督，负责接待群众信访及对举报问 题的调查与处理。 -严格质量管理。腐败往往产生“豆腐渣”工程。工程 质量的优劣，往往是廉政建设的“晴雨表” 。在农村公路建 设中，该局建立了“企业自检、社会监理、政府监督”的 三级质量管理体系，每个项目都派驻了现场监理。业主、 设计、监理各方都要交质量风险抵押金。奉新分局在接手 地方施工的奉高线路基工程后，全长加铺了一层混合料， 还达不到弯沉值要求，只好又铺下 6000 立方米混合料，仅 此项增加工程支出 20 余万元。为了使路面质量对得起子孙 后代， “宁可亏自己，不愿亏质量” 。该局参与施工的职工， 还以 50%的施工津贴作质量抵押金，待工程两年验收后，再 返还其施工津贴。 -开展工程执法检查。该局每年都要对农村公路建设项 目进行执法检查，检查内容有：工程项目是否立项，资金 是否到位，招投标是否严格 ，质量安全是否监管到位，工 程变更、工程计量是否规范，各项制度是否齐全，环保措 施是否落实等。工程执法检查结果作为工程评定优、良、 差等级的主要依据，并列入单位年度考核内容。 实行责任追究制度。为强化全局参建人员执行惩防体系实 施方案自觉性，该局明确规定各分局“一把手”为农村公 路建设第一责任人，并将惩防体系内容列入单位和个人的 年度目标考核，与奖金挂钩，成绩突出的给予表彰奖励， 对执行不到位，管理出问题的单位或个人实行纪律与经济 处罚，有效地强化了全局参建人员的责任意识。 -缴交廉政保证金。施工单位中标后，要按工程承包经 费的 1%上交廉政保证金给业主，待一年完工后，若工程合 格又未发生廉政问题则可退还。否则，作为罚金予以没收， 上交纪检、检察部门。 由于加强了监管，广大参建人员自觉做到了建设工程清廉。 据不完全统计，仅去年一年就有 30 余人拒贿 10 多万元。 通过建立反腐倡廉“防火墙” ，有效地预防了公路建设中不 廉洁行为的发生。 民主评廉设立“群言堂” “金奖银奖不如群众夸奖，金杯银杯不如群众口碑” 。在农 村公路建设中，该局对各分局正副科级干部，分局对各参 建人员中的正副股级干部，在自行述职述廉的基础上，发 动群众对其民主评廉，在工地设立廉政举报箱，向社会公 布廉政监督电话及投诉电话，开辟了网络廉政论坛，听取 和征求社会各界对农村公路建设廉政方面的意见和建议。 市局构建惩防体系领导小组，每年都要组织市局纪委、监 察、人事、劳资、工程、财务、审计等部门负责人组成廉 政建设检查组，对各分局的农村公路建设、机械设备管理、 筑路材料采购、工程发包、劳务分包、工程变更、计量支 付、奖金核算等分成 5 大管理 16 个关键环节，进行测评， 发动群众，展开民主评廉，肯定成绩，指出不足，使受测 人“红红面，热热耳” ，洗“热水澡” ，练“健身操” 。年度 测评结果作为考察、奖惩干部的依据，记入干部廉政档案。 从起开始实施农村公路建设以来，我局至今没有发生一起 腐败案件，真正达到了“工程优良，干部优秀”的目标。 农村公路建设为全市经济的超常规、跨越式发展创造了更 加优质、更加便捷的现代化交通运输条件。但毋须讳言， 由于农村公路建设战线拉得太长，廉政建设及工程质量还 存在一些问题。这主要表现在：1、施工队伍良莠不分，参 差不齐，有的借用资质参与招标，有的缺乏专业技术人员， 有的筑路设备配套不全，有的不按规范施工，有的还存在 偷工减料现象；2、由于农村公路建设点多面广，线路分散， 监理人员相对较少，质量管理难度较大；3、工程计量手续 繁杂，资金拔付不能及时到位，拖欠民工工资的现象仍然 存在；4、农村公路建设资金投入不足。除国债资金、扶贫 资金投入外，还需地方配套资金。由于我市经济发展欠发 达，地方财政捉襟见肘，社会筹资