关于生态补偿情况的调研报告.docx

关于生态补偿情况的调研报告 我县认真贯彻落实省委、省政府“建设生态海南”的 决策，根据实际情况，作出把东南部山区的乡列 入重点生态公益林区建设范畴的决定，首批实行生态补偿 制度，出台了县关于乡森林生态效益补偿资金 管理暂行办法。为了了解乡贯彻落实生态补偿情况， 7 月 12、13 日，县政协组织民宗委和部分委员到乡及 有关单位开展调研，采取召开座谈会、听取汇报、实地考 察、走访农户等形式，认真开展调查研究。现将调研情况 报告如下： 一、乡基本情况 乡位于县东南部山区，境内崇山峻岭，沟壑 纵横，土地面积 345 平方公里，辖 4 个村委会，13 个自然 村，总人口 3174 人，XX 年人均总收入 1050 元，是省级贫 困乡镇之一。乡与我省四大林区之一的岭林区接 壤，共有天然林 12.91 万亩。拥有全省独有的热带石 灰岩原始雨林，野生维管束植物 1409 种，国家一级保护动 物海南孔雀雉在内的多种珍贵野生动物，珍稀的陆生贝类 资源。 长期以来，乡由于交通不便，经济文化比较落后， 群众的环保意识较淡薄，当地村民砍山烧山种植山兰、上 山捕猎等行为，对森林保护和生态平衡构成了严重的威胁。 乡群众在艰苦的条件下，一方面要努力发展生产，一 方面要担负起保护原始生态系统的社会责任。保护和开发 的矛盾困扰着乡。 二、主要做法和成效 XX 年，县委、县政府新一届班子上任伊始，坚持 以人为本的科学发展观，审时度势，把乡列入重点天 然公益林生态保护区，实施了森林生态效益补偿制度。XX 年 3 月起，全乡享受生态补偿的农业人口 2968 人，户数 615 户，每人每月补偿 33 元，全乡每月发放生态补偿资金 97944 元，全年共计 1175328 元。主要做法是： 开展调查论证，确定对象和标准。县政府抽调有关职 能部门人员组成调查组，对乡农业人口情况展开调查 摸底，确定了森林生态效益补偿对象。对认定为重点公益 林区，禁止商业性采伐、垦山耕种而造成林区农民利益损 失情况进行评估，参照农村低保标准，确定补偿对象 2968 人，补偿标准为每人每月 33 元。 健全机制，规范管理。为了建立长效管理机制，县政 府办公室印发县关于乡森林生态效益补偿资金 管理暂行办法，明确森林生态效益补偿对象、标准和管 理机构，将乡森林生态效益补偿资金列入财政预算。 县财政局设立专户，实行专户管理、专帐核算，确保专款 专用。县财政局每月按时拨付，乡财政所负责把生态 补偿金发放到农户的个人银行存款户。乡相应成立了 以党委书记为组长的生态保护领导小组，由上到下，分片 包干，责任到人，层层负责，包点干部包到村，村干部包 到户。做到乡、村干部个个任务在手，人人责任在身，确 保天然生态公益林保护和生态补偿金管理工作落到实处。 加强宣传，增强生态保护意识。县林业局会同乡 集中时间、集中人员、集中精力，以张贴标语、发传单、 悬挂横幅、早晚广播、召开会议等方式开展生态保护教育， 共张贴标语 500 多条，发宣传单 XX 多张，悬挂横幅 8 条， 出动宣传车 25 车次，广播 220 次，召开村民会议 20 次， 上法制课 10 次。通过声势浩大地宣传生态保护法规和生态 补偿政策，让群众了解到保护生态环境的目的和意义，对 生态补偿政策有所了解，提高群众的环保责任意识，扭转 了乡垦山耕植的局面。 跟踪服务，加大监管力度。县财政局、林业局按照 县关于乡森林生态效益补偿资金管理暂行办法 ，对补偿金使用和监督管理情况进行全面检查验收，每月 检查 1 次，确保专款专用，并及时、足额拨付到位。县林 业局招了 66 名专职生态公益林护林员，加强监控管理力度。 乡政府、村委会、自然村、农户层层签订责任状，实行森 林资源管理责任制，分片看守，形成严密的森林资源监控 管理网络，确保管护范围内的林木不被破坏。 强化培训，从严执法。对乡、村各级干部和管护员进 行培训，学好法，懂用法，切实提高贯彻执行生态保护的 执法水平，认真贯彻执行相关法律法规和制度。今年，乡 政府把有抵触情绪的 10 多名群众集中起来办班学习，加强 教育；对环保意识淡薄、非法砍伐的 2 名群众，从严处罚， 实行“三停一追回”。如果情节严重者还要移送司法机关 追究刑事责任，做到以法治林、违法必究。 建立生态补偿机制，以遏制人为生态破坏，鼓励生态 保护与建设。发放生态补偿金，群众尝到生态补偿的甜头， 积极参与生态保护工作，烧山砍山现象得到有效遏制，扭 转了森林保护工作局面，从而保护了当地森林资源。 乡村委会村民韩一家 4 口人，主要靠退耕还林款 和种水稻维生，他说：“我们祖祖辈辈都住在大山里，没 有柴火就上山砍，想种果树就上山开荒，一直以来都是这 样。前不久政府派人下来开展保护生态环境的宣传，叫我 们不要随便上山砍树了，说要给我们生态补偿金。有了补 偿金，我们以后不会再上山乱砍树了。”村村民张 也说，他原来还想上山开一小块地种山兰，有了补偿 金，他决定不再上山开地，安心管好自家 10 亩橡胶。 三、存在问题 我县生态补偿工作刚刚起步，在实施过程中遇到一些 问题，经调查了解，归纳如下： 1、宣传教育力度不足，群众观念转变还需要一个过程。 由于实施时间太仓促，宣传工作尚未做细做实，短时间内 对群众进行生态保护宣传教育，个别人还存在一些情绪。 靠山吃山、刀耕火种的旧观念转变需要一个过渡，砍山烧 山的隐患依然存在。个别村干部素质不高，领会政策不透， 甚至发生明知故犯、以身试法、毁林开垦的现象，影响恶 劣，增加了生态保护的难度。 2、管护工作缺乏可靠的法律政策保障。生态补偿立法 远远落后于生态问题的出现和生态管理的发展速度，许多 新的管理和补偿模式没有相应的法律法规给予确认，一些 已经出台的法律法规对生态保护和补偿的规范不到位，使 土地利用、自然资源开发等具体补偿工作缺乏依据。乡政 府在实施生态保护过程中，要从严执法，违法必究，却没 有可靠的法律政策依据。如村民上山乱砍伐搞开发和生产， 实施“三停一追回”处罚，没有法律政策依据，将会导致 不和谐的现象发生。生态林管护工作中的法律行为缺失， 乡政府依法行政没有法律依据，严格执法有一定难度。 3、奖罚机制不健全，管护的积极性调动不起来。管护 工作中，奖和罚是相辅相成的一对法宝。只有罚，没有奖 励，无法充分调动广大干部群众的积极性，参与生态林的 管护工作。 4、实施生态补偿工作还有空带。原乡村居住 深山老林中，为了保护生态环境和易地扶贫，前几年搬迁 到镇居住，易名为村。该村搬迁至今没有完全解 决生产用地问题，村民在王下乡原居住地种植了一些橡胶， 尚未开割，生活十分困难。该村这次没有列入生态补偿和 教育移民范围，他们认为失去太多，待遇不公平，经常上 访石碌镇政府及县有关部门。 5、金融服务不到位，群众领取生态补偿金不方便。王 下乡地处偏僻，交通不便，金融服务网络不畅通，群众要 乘车到霸王岭林业局驻地领取生态补偿金和农村低保金， 开支大，交通不方便，给生活带来一些不必要的麻烦。 四、建议和措施 生态环境是人类赖以生息的基础，保护生态是全人类 的夙求。补偿重要生态功能区的保护行为，提高生态保护 和建设能力，解决区域社会公平问题，是解决生态破坏问 题的一条根本性措施。调研组在充分调查研究的基础上， 经过讨论、分析，交流了意见，提出如下建议： 一、加快生态保护立法步伐，提高生态补偿的综合效 益。生态补偿涉及公共管理的许多层面和领域，关系复杂， 头绪繁多。建立和完善生态补偿机制是一项开创性工作， 坚持改革创新，健全政策法规，完善管理体制。我县要尽 快制定生态保护管理条例或地方法规，理顺和完善管理体 制，以规范生态保护和生态补偿管理工作的行为，克服多 部门分头管理、各自为政的现象，加强部门、地区的密切 配合，整合生态补偿资金和资源，形成合力，共同推进生 态保护和生态补偿工作跨上新的台阶。 二、加大宣传力度，让生态保护工作进村入户，家喻 户晓。生态环境保护工作是一项长期的政府行为，不是一 阵风的活动，它需要全社会人人行动起来支持配合。因此， 大力搞好生态保护的宣传教育，让生态保护工作深入人心， 变成人民群众的自觉行动，必须通过举办法制讲座、早晚 广播、发放资料、文艺演出等多种形式，多渠道宣传生态 保护的法律知识。印发有关生态保护的小册子，做到每户 一册。在生态保护区各路口、显眼路段设立标识性碑牌， 一目了然标明生态保护区，让群众和外来观光旅游者自觉 遵守生态保护规定。 三、建立奖罚机制，促进管护工作。要广泛动员全社 会人人行动起来，积极参与生态保护工作，设立举报和奖 励制度，扩大管护面。要从财政预算中安排一定的资金， 增加管护经费，对管护工作做出积极贡献的先进分子给予 一定的奖励，做到生态保护人人有责，人人参与，才能切 实调动广大干部群众的积极性，参与生态林的管护工作。 四、继续按照政策实施农村低保工作，维护弱势群体 的利益。乡实行生态补偿工作后，一些低保对象被取 消享受农村低保的待遇。这种一刀切的做法损害了弱势群 体的利益。目前，乡的橡胶尚未开割，部分群众的收 入还很低，生活困难。我们要实事求是地按照政策规定， 继续实施农村低保工作，每年对低保对象进行审核和变更， 切实保护弱势群体的根本利益。 五、开拓金融服务项目，多渠道方便群众生活。县政 府要与金融部门协调，争取金融部门支持，在乡设立 固定或流动的金融服务网点，