关于进一步推行和规范政务公开的意见.docx

关于进一步推行和规范政务公开的意见 推行政务公开是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为 公、执政为民，加强党的执政能力建设的具体体现；是坚 持和发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，构建社 会主义和谐社会的必然要求；是落实依法治国基本方略， 推进依法行政，建设法治政府的重要举措；是建立健全惩 治和预防腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、 廉洁高效的行政管理体制的重要内容；是加强执行力建设， 深化“效能革命”的有效途径。 几年来，市委、市政府高度重视政务公开工作，相继 制定了一系列制度、规定，提出了明确要求。各级各部门 结合各自实际，狠抓落实，积极探索，不断创新，政务公 开稳步推行，发展势头良好。政务公开的推行，拓宽了群 众参政议政的渠道，加强了对政府行政行为的监督，推进 了依法行政，密切了党群干群关系，促进了勤政廉政建设， 得到人民群众的拥护和支持。但是，我市政务公开工作与 当前形势发展和人民群众的要求还不相适应，还存在着一 些不容忽视的问题。主要表现在：一些地方和部门领导对 推行政务公开工作重视不够，要求不高，措施不力，政务 公开工作中存在时断时续、支差应付的现象，个别单位存 在着形式主义的倾向；政务公开工作的领导体制和工作机 制还需要进一步理顺，各级政府办公室组织协调作用有待 于进一步发挥；政务公开的内容、形式和程序还不够规范， 随意性较大；对推行政务公开的督促检查和责任追究还有 待进一步加强；运用现代高新技术推进政务公开和发展电 子政务工作的步伐，还需要进一步加快。这些问题，应该 引起高度重视，并在今后的工作中切实加以改进。 为深入贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神， 提高依法行政水平，加强对行政权力的监督，现就全市进 一步推行和规范政务公开提出如下意见。 一、推行和规范政务公开的指导思想和总体要求 推行和规范政务公开要以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中全会 和全面推进依法行政实施纲要精神，以保障人民群众 的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点， 提高行政机关行政行为的透明度和办事效率，切实加强对 行政权力的监督，推动行政管理体制改革，促进依法行政， 更好地为改革发展稳定的大局服务。 推行和规范政务公开要与深化行政管理体制改革和全 面推进依法行政、建设法治政府的目标和进程相一致。规 范政务公开要围绕市委、市政府的中心工作，突出公正、 便民和廉政、勤政，进一步规范政务公开程序，拓宽政务 公开内容，创新政务公开形式，提高政务公开水平。经过 不懈努力，使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度， 政府工作透明度不断提高，政府与群众沟通的渠道更加畅 通，人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到 切实保障。 二、推行和规范政务公开工作需要遵循的原则 要坚持严格依法、有序推进的原则。依照法律规定应 该公开的事项，必须公开。要以公开为原则，以不公开为 例外。要妥善处理公开与保密的关系。需要保密的政务事 项，要按照保密法要求，合理确定密级和保密时限。 特别要防止借口保密而出现该公开的事项不公开或公开不 及时、不全面等情况。同时，也要防止片面强调公开而发 生泄密，损害国家安全和公民、法人或其他组织的合法权 益现象。要积极探索和推进政务公开的制度建设工作，逐 步把政务公开工作纳入规范化、法制化轨道。政务公开是 一项长期任务，不可能一蹴而就，要有规划、有步骤、有 秩序地推行和规范。既要有长远目标，又要有近期规划。 随着形势的变化，政务公开的内容和形式也要变化。要从 人民群众关心和涉及人民群众切身利益的问题入手，按照 方便群众办事、便于群众知情、有利于人民群众行使监督 权的要求，循序渐进，不断拓展政务公开的广度和深度， 逐步做到把政务公开贯穿于政府运行的全过程。 要坚持全面真实、及时便民的原则。要严格按照法律 法规和有关政策规定，对各类行政管理和公共服务事项， 除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之 外，都要如实公开。要按照规定的制度和程序，对应该公 开的事项，采用方便、快捷的方式及时公开。 要坚持突出重点、整体推进的原则。政务公开是规范 权力运作、防止权力滥用的重要举措，涉及行政决策、执 行、监督的各个环节。要把政务公开与行政审批制度改革、 干部人事制度改革、财政制度改革、投资体制改革等结合 起来，与政府采购、经营性土地使用权出让、产权交易、 建设工程招投标等结合起来，与厂务公开、村务公开结合 起来，与加强执行力建设，深化“效能革命”结合起来， 做到相互促进，同步发展，整体推进。 三、进一步规范政务公开的时间和主要内容 各级各部门的职能、职责、办事依据和原则、办事程 序、办事时限、办事标准、办事承诺、办事结果等事项要 常年对外公开。一些紧急性、临时性、阶段性的工作要随 时公开，一些重大事项和群众关心的事项要定期公开。每 半年要将焦办XX30 号文件要求公开的内容系统全面地 公开一次，7 月 15 日前要公布上半年的内容，元月 15 日前 要公布上年度应公开的内容。 政务公开的主要内容。乡要继续贯彻中办发XX25 号文件精神，切实把各项要求落到实处。要围绕“三农” 问题，重点抓好农村税费改革、征地补偿政策，财政、财 务收支和各类救灾、优抚等专项资金以及财政转移支付资 金使用、筹资筹劳等情况的公开。 市、县两级行政机关要把人民群众普遍关心、涉及人 民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，围绕行 政主体基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、 结果等事项，围绕人权、事权、财权和物权，不断拓展政 务公开的内容。要重点公开本地区城乡发展规划，财政预 决算报告，重大项目审批和实施，行政许可事项办理，政 府采购，征地拆迁和经营性土地使用权出让，矿产资源开 发和利用，税费征收和减免政策的执行，突发公共事件的 预报、发生和处置等情况，大额资金使用、大宗物品政府 采购，国有土地和产权交易，政府工程招投标，行政机关 主要领导干部勤政廉政等情况的公开。 在抓好对社会公开的同时，各单位要重视抓好对内公 开，招待费、通讯费、汽车燃修费、差旅费要详细公开， 大额费用要将票据复印件向内部干部群众公开，实行“阳 光票据”。重大决策、重要干部任免、重大项目安排，大 额度资金的使用必须公开。 各级各部门要编制本地区本系统政务公开内容的详细 目录，分类向社会或在单位内部公开。 四、进一步创新政务公开的形式和规范程序 要规范和创新政务公开的形式。要完善政府新闻发布 制度，通过政府新闻发布会定期发布政务信息；继续通过 政府公报、政务公开栏、公开办事指南和其他形式公开政 务；充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，发挥其在 政务公开中的作用，各县市区政府和各有关部门尤其要注 意搞好网上公开；积极探索通过社会公示、听证和专家咨 询、论证以及邀请人民群众旁听政府有关会议等形式，对 行政决策的过程和结果予以公开；通过各级各类行政服务 中心，对行政许可、公共服务等事项予以公开；加强政府 网站建设，推进电子政务，逐步扩大网上审批、查询、交 费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，为人民 群众提供快捷、方便的服务。 要进一步规范政务公开的程序。1由单位政务公开工 作领导小组提出准备公开的内容；2领导小组研究确定； 3通过适当形式予以公开；4收集整理群众反映，提出 处理意见；5定期向上级政务公开领导小组办公室报告工 作。 五、建立健全政务公开的工作制度 要建立健全审核制度。预先审核是保证政务公开全面、 真实、及时、有效的重要环节。建立健全预先审核制度， 就是要通过预先审查，准确把握和确定公开的内容、范围、 形式和时间，严格限制不公开事项的范围。今后，各级政 府和政府各部门决定任何事项，都要把能否公开、怎样公 开、在什么范围内公开等，作为必需的审核内容。不能公 开的或暂时不能公开的事项，具体承办部门必须说明理由， 经本单位领导班子集体研究审查同意后，报本级政务公开 领导小组办公室备案。 要建立健全主动公开和依申请公开制度。对于应当让 社会公众广泛知晓或参与的事项，要及时主动向社会公开。 公开事项如变更、撤销或终止，要及时公布并作出说明。 对于只涉及部分人和事的事项，要按照规定程序，向申请 人公开，确实不能公开的要及时做好解释说明工作。 要建立健全政务公开评议制度。把政务公开纳入社会 评议政风、行风的范围，组织人民群众对政务公开的内容 是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规 定，制度是否落实到位等进行评议。 要建立健全政务公开责任追究制度。对工作不力、搞 形式主义的，要严肃批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯 群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的，要 严肃查处。 六、切实加强对政务公开工作的组织领导 各级政府要高度重视政务公开工作，切实加强领导， 把政务公开工作列入议事日程，及时研究和解决工作中的 重要问题，进一步规范政务公开内容和程序，完善运行机 制，使政务公开工作在广度、深度和力度上实现新的提高。 第一、健全领导体制和工作机制。进一步健全和落实 “党委统一领导，政府主抓，政府办公室组织协调，纪检 监察机关监督检查”的领导体制和工作机制，是深入推进 政务公开工作的重要保证。当前，没有理顺领导体制和工 作机制的地方和部门要抓紧理顺，没有建立领导机构和办 事机构的要尽快建立健全，进一步明确责任，落实到人， 以确保政务公开工作的顺利开展。各地区、各部门的行政 首长是本地区、本部门政务公开工作的第一责任人，要高 度重视政务公开工作，加强对政务公开工作的领导，把政 务公开工作与政府其他各项工作统筹起来研究和部署，一 级抓一级，层层抓落实。各部门的行政首长要亲自负责， 精心组织，切实抓好职责范围内的政务公开工作。各级政 府办公室要切实负起组织协调的责任，充分发挥与政府各 部门联系密切的优势，积极主动地履行好组织协调职能， 协助政府抓好政务公开的日常工作，指导和协调政府各部 门各负其责，各司其职，齐抓共管，形成政务公开工作的 整体合力。 第二、加大宣传教育力度。各级政府要把政务公开作 为建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的重要途径，广 泛开展宣传教育活动，不断提高行政机关及其工作人员对 政务公开工作重要性的认识。各级领导干部要牢固树立为 人民行政和行政为人民的观点，切实加强对政务公开工作 的组织领导。各级行政机关工作人员要牢固树立公仆意识 和服务意识，积极主动地开展政务公开工作，自觉做到情 为民所系，利为民所谋，权为民所用。要充分利用报纸、 期刊、广播、电视、网络等各种形式，大力宣传与政务公 开有关的政策、法规及各项规章制度，引导广大人民群众 了解和掌握政务公开的有关政策措施，投身于政务公开活 动，积极参政议政，为深入推行政务公开创造良好的舆