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关于对农民工提供公共服务方面存在的问 题及建议 由于城乡二元结构的存在，农民工是以一种不平等的 社会身份进入城市的。他们虽然居住在城市，工作在城市 之中，但在制度上他们不是所在城市社会的一员，不能完 全享受城市居民的社区服务及保障，特别是在享受就业服 务方面呈现出二元分割的现象，主要表现为: 1、就业资格歧视。 固有的制度性身份使农民工不能 取得与城镇居民平等的就业资格，许多用人单位明确规定 了哪些行业不允许农民工从事，只留给他们城镇居民不愿 干的工作。 2、农民工技能培训欠缺。农民工往往处于城市工作的 尴尬地带，付出辛勤劳动却享受不到国家给予城镇居民的 各种福利待遇。政府劳动保障部门为城镇劳动者提供就业 指导，为就业困难的城镇劳动者提供免费的就业职业技能 培训，而素质不高、技能较弱的农民工往往得不到政府的 技能培训。 3、农民工留守儿童的义务教育问题。由于户口不在当 地， 经济条件较差，流动儿童常被公办学校的城市学生所 排斥; 由于父母工作流动性大，学校往往会疏于对流动儿 童的管理; 由于没有学籍，流动儿童的成绩并不计入考评， 甚至没有机会参加学校或当地政府举办的“三好学生”评 选、体育竞赛等活动。 4、农民工享受公共卫生服务存在的问题。由于农民工 生活条件差并具有高度的流动性，传染病在这一群体中极 易蔓延。同时，农民工往往有较严重的心理问题，存在与 人交际较敏感、敌对、抑郁、偏执等问题。此外，妇幼保 健方面的问题也较为突出。 针对上述问题提出的建议： 1、建立城乡统一的用工管理制度。建议法制部门组织 专业人员，逐步清理一些地方从局部利益出发而颁布的影 响公平就业的歧视性法规、规章和决定。政府通过完善立 法确立城乡统一劳动力市场的地位和作用，通过执法规范 劳动力市场的运作秩序。用工单位与建立劳动关系的农民 工签订劳动合同，履行法律所规定的权利和义务。同时， 政府应加大监督力度，对违反规定的单位和个人依法予以 惩罚。 2、加强对农民工的职业教育和培训。建议地方政府应 将农民工的职业教育和培训纳入各级公共财政的支持范围， 做好农民工职业技能培训工作。对下岗农民工，则要做好 安抚和就业再就业工作， 构建完善的培训和保障体系。 3、改善留守儿童的义务教育服务。各级政府应加大对 农村义务教育的投入力度，做好学校的软硬件建设。地方 政府应积极改善农村办学体制，根据学校生源、师资、办 学条件等情况，在兼顾公平的同时，优化重组教育资源， 提升农村办学效益，多方筹集资金，弥补国家财政资金投 入的不足，采取多种办学形式，为留守儿童提供更多的教 育机会、更好的条件。城镇学校着力改善流动儿童的义务 教育服务，为流动儿童提供正常的受教育机会。 4、完 善公共卫生服务体系。加强农民工群体的公共卫生服务工 作，抓好社区工作是改善农民工公共卫生服务状况的关键。 社区卫生服务中心可以在农民工的
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