关于我市国有资产监督管理工作的探索和思考.docx

关于我市国有资产监督管理工作的探索和 思考 市国资委组建两年来，在市委市政府的正确领导 下，把加强国资监管、加快推进国企改革、推进国有经济 布局和结构的战略性调整、实现国有资产保值增值作为重 点，积极探索，踏实工作，取得了较好成绩。实践证明， 深化国有资产管理体制改革，对于推动国有经济结构的战 略性调整，做大做强国有经济，实现国有资产保值增值具 有重要的促进和推动作用。 依法监管、科学监管，不断创新国有资产监督管理的 有效形式。紧紧围绕依法履行出资人职责，以探索有效的 国有资产监管和运营的新途径为突破口，大胆探索富有特 色的监管模式，有序推进我市国资监管工作不断深化。 建立健全国有资产监管法规和监管体系，积极探索 “管资产”的新形式。一是加强制度建设。市国资委组建 以来，以企业国有资产监督管理暂行条例为依据，按 照“急用先立”的原则制定发布了关于企业改革、业绩考 核、薪酬管理、产权管理、领导人员管理和企业党建等方 面的制度、规范性文件 30 多件，为依法、科学、有效地开 展国有资产监管工作奠定了良好的基础。二是强化出资人 的财务监督。为加强动态管理，我们建立了国有资产营运 财务快报和季度分析制度。按期进行财务分析，及时了解 监管企业的经济运行状况。同时，注意充分发挥纪检监察 和经济审计的监督职能，帮助企业发现问题，规范企业财 务行为，提高企业财务管理水平。一年多来，我们上报的 相关报告和信息 100 余篇，其中有 9 篇得到了上级领导的 重视和批示。三是加强对国有产权股权变动的监督。根据 国家和省、市有关规定，建立了产权登记、转让、资产评 估项目管理等制度，完善了国有产权股权变动监管体系。 市国资委对全市企业国有资产占有状况进行科学的、动态 的管理。XX 年进行国有资产评估备案管理的项目 14 项，涉 及帐面资产总额 13.91 亿元、净资产 6.12 亿元，经严把评 估关，资产总额增为 14.77 亿元，增值了 6%，净资产增为 6.97 亿元，增值了 14%。 依法行使出资人的用人权，健全完善国有资产经营业 绩考核和企业领导人员管理体系，积极探索“管人”的新 途径。一是建立国有企业负责人年度经营业绩考核和薪酬 管理体系，为科学评定国有企业领导人员的经营业绩提供 依据。目前已在 16 家企业中开展年度经营业绩考核工作， 综合设置考核指标，明确责任，将任务分解落实到企业领 导人员头上，对他们实施有效的激励和约束。XX 年度业绩 考核已兑现，最近 XX 年度考核结果业已上报待批。从两年 来的实践情况来看，该项工作调动了经营者积极性，规范 了收入分配制度，实现了国资保值增值目标。在实施业绩 考核的过程中，我们注意结合我市实际不断探索，努力使 经营业绩更客观、更科学，更符合监管企业实际，更好地 体现不同行业、不同企业的经营情况。在总结经验的基础 上，我们还将探索经营者任期业绩考核，对经营者实行股 权、期权激励等措施。二是探索建立与现代企业制度要求 相适应的国有企业领导人员管理体系。要真正行使好“出 资人”角色，监管好国有资产，建立完善董事会和监事会 制度既是建立现代企业制度的要求，又是强化国有资产监 督并使之保值增值的重要措施。借鉴省内外完善董事会、 监事会的经验做法，今年我们拟选择金茂化工医药集团、 亚星集团进行外聘独立董事工作。同时，由国资委向出资 企业派出监事会，对经营者进行有效的外部监督。创造条 件，积极推进监管企业财务处长跨企业的横向交流。三是 切实加强企业经营者队伍建设。根据市委市政府授权，市 国资委两年来共调整充实企业领导人员近 100 人次，较好 地适应了企业生产经营的需要。去年以来，我们还广泛开 展了以“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形 象好”为主要内容的国有企业“四好”领导班子创建活动。 同时，注重加强企业领导班子成员的培训工作，积极推荐 企业领导人员参加各类学习培训活动。 进一步理顺关系，依法行使出资人的重大事权，积极 探索“管事”的新抓手。一是进一步明确自身定位。国资 委从成立之初，就定位为“老板”角色，不做“婆婆”。 对所出资企业行使出资人职责，包括管理企业负责人、确 定企业发展规划、审核企业重大决策、制定经营责任制、 推进现代企业制度建设等等，不干预企业正常的生产经营 活动。二是出台监管企业重大事项报告制度。最近我们正 在拟订相关制度，对监管企业重大对外投资、担保、重大 建设项目、重大融资活动等事项分别实行备案或核准制度， 把好程序关和监督关。三是依法行使出资人的收益权。为 维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，依据关 于进一步加强国有资产收益收缴管理的意见，XX 年度共 征收国有资产收益 1812 万元。国有资本收益收缴上来后， 主要用于支持重点企业做大做强的资本性支出如工艺集团 成立时注入的 1000 万，企业改革成本支出等。收益使用与 国资委自身的行政经费严格分开。 积极推进监管企业改革发展，增强国有经济的影响力、 控制力和带动力。国资监管机构的成立，为从整体上搞活 国有企业、在更大范围内优化资源配置、进行国有经济布 局调整创造了条件，提供了载体。 强化布局调整，积极推进国有资本的战略性重组。市 国资委成立不久，就把制定我市国有经济和国有企业发展 “十一五”规划摆上重要位置，提出了要“围绕市委市政 府的战略部署，按照促进我市国有资本逐步向支柱产业、 高新技术产业、优势行业、优质企业及其主业集中”的国 有经济和国有企业发展的思路。在去年底完成 5 家资产公 司和重点企业集团整合重组后，最近，我们又根据市委市 政府的部署，对现有资产经营公司以及商贸流通领域的国 有资产情况进行了调研，下一步还将对目前监管范围外的 市直其他经营性和事业性资产、有关园区的功能性资产进 行调查摸底，对具备条件的资产，建议市政府将其纳入国 资监管范围，以增强国有资本运作和经营体量，保障国有 资产保值增值。 整合有效的生产要素进入优势企业，做强做大一批地 方国有骨干企业。去年 11 月，市委、市政府作出重大决策， 决定对市直工业管理体制进行改革，整合重组机电、化工、 纺工、工艺和亚星集团等 5 家公司，组建金茂化工医药集 团、亚星汽车集团和工艺美术集团和工业资产经营公司。 市直四大工业公司的组建和管理体制的改变，为打造“百 亿元级”和“五十亿元级”的企业创造了条件。扬柴整体 划入亚星集团、亚奔和亚股的回购，为我市整合资源、整 合生产要素，做强做大汽车产业打下了坚实基础。在今年 6 月亚股恢复上市后，下一步将亚星商用车公司客车业务注 入到亚股公司，必将进一步推动我市汽车产业的发展。 加大招商引资和资产重组的力度。坚持以项目为载体， 与引入资金、引入技术和引入机制相结合，与发展产业链、 培育产业集群和推进企业技术进步、产业结构升级、产品 结构调整相结合。寻求与国内外知名企业的联合，积极引 进境内外技术、管理和资金实力强，有市场、信誉高的战 略投资者参与国企的改制重组。近年来，在市委市政府的 大力支持下，一批老大难企业通过招商引资和资产重组走 出了困境。如江扬集团的资产被浙江春和集团重组后，成 立了大洋造船有限公司，我市造船业重新焕发了生机。通 运集团的通华、通运集装箱与中集嫁接重组后，企业走上 了良性发展的轨道。下一步，对市直现有 20 多家国有及国 有控股的中小企业以及部分重点骨干企业，要积极创造条 件，大力发展混合所有制，推动企业朝多元化投资主体、 多方面的股东构成发展。 推进劣势企业的有序退出。按照国有资本“有进有退， 优进劣退，进而有为，退而有序”的原则，积极推进劣势 企业的有序退出。市工业改制办移交国资委后，从市相关 部门抽调业务骨干，迅速开展工作，对原机电、化工等 8 个系统的 3000 多名企业内退、协保人员的有关费用进行审 核。同时积极配合做好市建筑和公用事业改制办、流通改 制办的改革改制工作。目前工改办在手的 9 家企业的改制 工作正在紧锣密鼓地进行。通过深化改革，使一批劣势企 业有序退出，推动国有资本进一步向公益性、基础性、先 导性和优势企业集聚。 以提高国有资产营运质量，促进企业做大做强为核心， 进一步明确国资监管工作的思路。提高国有资产、资本效 益，提高资产营运质量，促进企业做大做强，既是国有资 产保值增值的关键，也是市委市政府主要领导在多次指示 和批示中对我们的一再要求。为确保国有资本安全营运， 提高营运效益，实现保值增值，国资委在建立健全国有资 本营运体系过程中，就有必要进一步理清管理思路，转变 管理理念，进一步明确管理的重点、策略、方法和目的。 管理理念是资产管理向资本管理转变。长期以来，国 有资产监督管理都局限于具体的资产管理之中。在市场经 济条件下，不仅仅要搞好资产经营，而更重要的是要向资 本经营转变。国有资产监督管理机构履行的是出资人的职 责，这种职责实质就是资本管理，就是管好、用好所持有 的资本，促使其达到收益最大化的目标。这种管理观念的 转变有助于将国资委摆脱具体事务的缠绕，使之真正成为 出资人，有效运营国有资本。 管理重点是盘活存量国有资产。当前，国有资产在不 同企业、不同行业中闲置浪费与严重短缺同时并存。这就 造成了一方面国有资产保值难，另一面国有资产增值难。 要想让国有资产实现真正意义上的保值增值，就必须通过 资本运作和资产置换来盘活国有资本，增强国有资本的流 动性和企业的现金流量，把国有企业中僵化、不能流动的 国有资本变为可实现的现金流和资本流，使人才、资本、 技术等生产要素由“闲置”向“短缺”转移，按照市场要 求进行优化配置。只有盘活国有资产，使国有资产“活” 起来才能最大限度地保值增值。 管理策略是有进有退。国资管理策略是关键，不能事 无巨细事事过问，必须坚持“有进有退，有所为有所不为” 的思想，就是要对国有经济布局进行规划、重组与优化， 逐步引导国有资本从适合民间资本进入的领域退出，推动 国有资本向关系国计民生的行业和领域集中、向全市“双 创”、“三重”战略相关目标集中、向具有竞争优势的行 业和未来可能形成主导产业的领域集中、向国有企业主业 集中。牢固树立“干大事、干实事、干群众满意的事”的 观念，克服守摊子、划圈子、扯皮子的怕苦畏难的惰性意 识，进一步找准关键，摆好棋子，使有限的国有资本能够 在全市经济的大格局中最大限度地发挥倍增效应。这样才 能不辱使命，有所作为。 管理手段是不断优化监管指标体系。一是不断优化调 整企业财务统计指标。通过企业财务统计指标的变化和调 整，做到及时跟踪、及时了解、及时服务、及时解决，将 国企经营风险化解到最小。二是不断优化调整考核评价指 标。利税和净资产收益率两项主指标的确定，不仅要与企 业自己纵向相比，更要与同行业横向相比。分类指标的筛 选，可将上市公司市值、科技创新和节能降耗等修订为分 类指标，以有利于企业持续、快速发展。三是不断优化调 整产权管理指标。依据国家有关政策规定，制定我市国有 产权转让管理办法，保证国有产权转让程序规范、流转有 序，确保国有资产不流失。对企业国有股权占有状况、分 布结构进行科学、动态管理，并不断优化指标。 管理目的是保值增值。设立国资委的目的非常明确， 就是要解决国有资产的所有者缺位问题，在