关于推进金钱河流域建制镇建设的调研报告.docx

关于推进金钱河流域建制镇建设的调研报 告 县政协调研组 按照县政协年初工作计划，8 月中旬，县政协副主席叶 宜海带领部分县政协委员深入到金钱河流域的蔡玉窑、柴 庄、杏坪、丰北河、曹坪、红岩寺、瓦房口镇，对建制镇 建设情况进行了调研，通过现场视察、听取汇报、走村入 户、座谈讨论等形式，了解了建设中存在的问题，对今后 建制镇建设提出了意见和建议。现报告如下： 一、发展成就 总体看，建制镇在推进城乡基本公共服务均等化、促 进农村经济发展、人口就地就近转移、增加农民收入、提 高农民生活质量等方面的作用日益显现。 建成区域不断扩大。近年来，各级领导加快建制镇建 设的发展意识明显增强，形成了各级政府层层抓建设、社 会各界关注建设、人民群众支持建设的新局面，拉大了镇 政府驻地的建成区框架、增加了居民容量、提升了城镇化 水平。红岩寺镇紧抓移民搬迁机遇，新区向窑沟口、水磨 坊、月亮坪延伸拓展，新建桥梁 2 座，五级客运站 1 个， 大宗农副产品贸易收购站 1 个，新修 20 米宽主街 1 条，10 米宽小街 3 条，新增集镇人口 592 人。曹坪街延伸到沙湾。 柴庄在现有的“三纵两横四小区”的基础上，启动金井小 区建设，延伸至东龙槽。瓦房口新区东向阳坡大坪地、西 向饶坝里、北向上河延伸。 民居建筑变化显著。结合基层政权建设和“普九”校 建工程，新建了镇政府综合办公大楼、村活动室和校舍， 配备了现代化办公和文体设施，镇政府、村委会和学校面 貌焕然一新。结合各类移民搬迁、危房改造和重点项目建 设，新建了一批建筑质量款式新、质量高、风格独特的民 居，公租房、商品楼、别墅开始落户镇村。瓦房口从下街 头到上河的公路两岸全是两层半以上的新楼房，柴庄南街 连体两层半小楼美观大方，过去的黄土墙、石板房、石头 灶、泥巴炕的历史一去不复返。 基础设施逐步改善。对老街进行了改造整修，铺设硬 化了街道，抢救保护了红岩寺戏楼等一批遗址古迹文物； 新修和改造了一批县镇道路、通村水泥路、通组路，建成 了一批桥梁涵；实施了农网改造和新能源工程，沼气、风 力发电、太阳能、太阳灶进入农户；新修改造了一批人饮 工程，解决了人的安全饮水问题；新建了集镇垃圾池，配 备了一些简单的环卫设施；启动了集镇绿化、亮化工程， 红岩寺镇建成了镇中心文化休闲广场；新建了通讯基站， 川道普遍拉通了有线电视光缆，有线电视、移动通讯覆盖 率大幅度提升，宽带入农户，电脑进农家，基本实现了交 通网络化、农网电气化、饮水安全化、通讯数字化的目标。 服务功能日趋完善。完成了“两基”攻坚、“双高普 九”任务，兴办了一批公立、私立幼儿园，学前一年免费 教育顺利实施；相继建成了镇文化站、村文化活动室、农 家书屋、农民健身工程；完成了镇村基层卫生网络建设， 公共卫生均等化项目全面实施；新建和扩建了镇村敬老院。 红岩寺、曹坪、蔡玉窑、柴庄车站货运、商店超市、零售 批发、宾馆饭店、理发洗浴、婚纱照相、家电维修、打字 复印、网络代办等一应俱全，基本满足了当地居民生产生 活之需。 产业发展势头良好。三产比重逐步调整,产业结构日趋 合理，有力推进了城镇化发展进程。在抓好传统种养业的 同时，按照发展现代农业产业园的思路，重点发展以地膜 玉米、脱毒洋芋、烤烟、名贵杂豆为主的特色种植业，以 温棚养猪、日光温室的大棚鸡和土鸡养殖、淡水鱼养殖为 主的畜禽业，以设施大棚蔬菜为主的蔬菜、西瓜、花卉业， 以核桃板栗香椿为主的干鲜果业、桑茶业，以木耳、袋料 香菇为主的食用菌业，以天麻、猪苓、杜仲、柴胡为主的 中药材业，以转移农村富余劳动力为主的劳务输出业。初 步形成了以种植业为基础，以畜禽、林果、瓜菜、中药材 四大特色产业为主的农业产业新格局，农民收入渠道有了 新的拓展，收入水平稳定增长。 社会管理机制创新。结合乡镇机构改革，设立了“四 办六站三所”，除丰北河、柴庄镇无公安派出所、林业公 安派出所、法庭，瓦房口无法庭、林业公安派出所外，其 他镇均设立了公安派出所、法庭和林业公安派出所。创新 社会管理，探索推行了“12345”维稳工作法，深入开展 “三打击一整治”等社会治安专项整治活动，狠抓矛盾纠 纷排查调处，严格落实安全生产防范措施，杜绝了重特大 安全事故和食品安全事故的发生，社会大局和谐稳定。 二、困难和问题 近年来，我县虽然在建制镇建设方面做了大量的工作， 但由于多方面原因，仍存在不少困难和问题。 认识不到位，工作欠主动。不同层次的干部对建制镇 建设的重要性、复杂性、长期性认识不足，主动性不够， 有“等、靠、要”的畏难情绪。在决策层面，有重城轻镇 的现象，对县城建设安排部署多，领导精力投入多，项目 投资多，而对建制镇的建设在每年的工作安排部署上只是 提及而已，整体上缺乏深层次研究和谋划，更没有进行专 题安排部署，配套政策、工作措施、职能手段、领导精力 均不适应建制镇建设发展的形势要求。 规划太滞后，责任有缺失。杏坪镇在 XX 年初请商洛市 建筑勘察设计院编制了柞水县杏坪镇规划方案，因镇 上无力支付规划设计费，至今未评审。除此之外，有的是 在上个世纪末或本世纪初编制的总体规划，有的根本没有 规划，有的正在编制规划。即使个别镇有所规划，也是缺 乏前瞻性、科学性、操作性，与陕西省加快县域城镇化 发展纲要、行政区划变更不相适应，加之重点项目建设 的影响，导致规划执行难。由于缺乏统筹安排和经费保障， 致使建制镇总规 20 年修编一次、5 年进行一次近期规划的 规定难以落实，造成集镇建设处于无序发展状态。个别镇 管理责任缺失，存在县上主管部门鞭长莫及，基层政府放 任自流的问题，区域内土地管理失控，私下交易，随意建 筑、违章搭建、不批乱建、强占抢建、以罚代批等现象比 较严重。红岩寺老街的民房年久失修，有的已倾斜 20 多度， 构成了严重危房，只因规划未评审，建筑风格未确定，迟 迟不能拆危建新，严重威胁着群众的生命财产安全。 建设速度慢，发展差距大。金钱河流域的多数建制镇 存在有镇无街、有街无巷、有街无市的问题，没有功能区 和公共活动场所，商贸区、工业区、生活区、休闲区混为 一体；基础设施薄弱，缺乏相应的环保、消防和水、电、 路及环卫等配套设施；建设方式仍以分散零星建设为主， 满足于搬迁几户人、建几栋楼房、修几条公路、硬化几处 水泥地面，看起来有点象建制镇的架子，实际上，谬误了 建制镇建设的内涵。蔡玉窑、曹坪、瓦房口、柴庄以路为 街，杏坪有镇无街，蔡玉窑有街无市，丰北河仅有一个食 堂，无旅社。 资金投入少，设施配套难。近年来，我县建制镇基础 设施虽有很大改善，但受资金影响，仍停滞不前。原因之 一是建制镇建设投资巨大，没有建立起有效的多元投资机 制,投资依赖于政府，筹资渠道单一，社会闲散资金未能投 入到建制镇建设中来。由于财力投入严重不足，导致一些 公共设施建设欠帐多，配套难。 产业规模小，带动能力弱。城镇经济存在着常规农产 品多、特色农产品少，低效益农产品多、高附加值农产品 少，一般农产品多、品牌农产品少的“三多三少”现象， 即使建了几个产业园区，但规模小、效益低，很难实现资 源优势向经济优势的转变。如红岩寺、杏坪、柴庄的烤烟， 柴庄的西瓜、蚕桑、茶叶等。乡镇企业和第三产业起步晚， 投入少，科技含量低，尚处在自发的原始状态、零散经营 的初级发展阶段，没有形成集约化、规模化效益，产品多 以作坊式、粗加工和原料销售为主，高附加产品、科技含 量较高的终端产品少，难以占据市场、创出品牌、走出柞 水。 机构不健全，管理层次低。所调研的 7 个镇共有各类 编制 440 人，目前，实有在岗人员 332 人，还缺编 108 人。 瓦房口、杏坪辖地大、干部少，在原撤乡未设代办机构。 住建业务主管部门人员编制严重不足，镇规划建设管理机 构不健全，仅在营盘、下梁、小岭、凤凰设立了 4 个城建 所，且所配人员多被抽调到县住建局工作。其他 9 个镇均 未配备管理人员，一些专业性很强的技术工作，镇政府难 以实施到位。镇政府为抓建制镇环卫整治，不得不靠镇机 关干部和学校的师生，没有形成长效机制，“脏、乱、差” 的现象普遍存在。 三、对策建议 提高认识，加强领导。充分认识实施城镇带动战略对 推进城镇经济社会发展的重大意义，增强城镇带动意识， 树立抓城镇发展就是抓经济工作的理念，将建制镇建设纳 入镇域发展战略重点，作为各级党委和政府的重点工作， 列入重要议事日程，制定和完善建制镇建设的政策措施， 把规划、建设、管理好建制镇纳入任期责任目标，作为考 核重要内容。要明确镇政府的主体责任，配齐缺编人员， 做到有人管事、有人干事，尽量少在镇上抽调人员。建议 县上设法配齐配足县住建局的人员，实行人才归口，将近 几年招录的建筑工程专业人员调剂到住建部门工作。逐步 设齐各镇城建管理所，配备专业技术人员和管理干部，切 实解决县上无力管、基层无人管的问题。 统筹规划，加快建设。建议将县建筑勘察设计室更名 为“柞水县城镇建筑规划设计室”，赋予其镇村建设规划 的职责，由县财政统一出资，编制各建制镇规划。要确保 规划的超前性、可操作性，严格规划审批程序，树立规划 的权威性，规划一经审批，不得随意更改，确需调整的， 必须严格按照程序进行。要严格执行建制镇规划建设管 理办法和陕西省城乡规划条例，预留发展空间，加 大宣传、执法力度，按照建设特色新区、改造提升老区、 做好镇域社区的思路，加快建设速度，拉大建成区框架， 提高建制镇建设的质量，用五至十年时间基本改变少数地 方有镇无街的状况。按照政府引导、市场调节、市民受益 的原则，依法置换土地，合理利用土地，着力培育和开发 建制镇房地产市场，引导和鼓励企业参与建制镇建设及老 区改造，允许在基本农田以外的山地、荒地等适宜居住的 地块，开发建设低密度、低容积率、环境优美、交通便利 的居住区。 加大投入，完善设施。形成以政府推动、市场运作、 专业化管理的建制镇建设投融资机制，大力推行建制镇建 设投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化。 根据不同类型，确定投融资方式，形成以项目为融资主体、 政府财政资金为引导、市场投资为主导的多渠道多形式的 投融资格局。按照渠道不乱、用途不变、部门联动的原则， 做好项目和资金的衔接，有关部门要围绕城镇建设做项目、 争资金，实行部门联手协作，综合运用保障性住房、陕南 移民搬迁、鼓励农民进城创业等相关政策，优化捆绑有关 项目，统筹整合相关资金，优先支持建制镇发展。建成满 足基本需求的污水处理设施，生活垃圾实现统一收集处理， 自来水普及率达到 100%，形成完整的硬化、绿化、亮化、 净化、美化体系，教育、文化、卫生、体育等公共服务设 施基本健全，把各镇政府所在地建设成设施完善、功能齐 全、产业兴旺、环境优美、各具特色，具有一定辐射带动 能力的镇域经济、社会和文化中心。 兴办产业，带动发展。以镇域经济的发展推动建制镇 建设。建议出台关于促进微小企业发展的决定，在用 地、税收、筹资、扶持等方面做出具体政策规定，引导和 促进农业特色龙头企业的创建和发展。引导二、三产业向 建制镇集中，扩大规模，提高效益；加快建制镇产业和产 品结构调整的步伐，重点培育具有本地特色的主导产业； 结合农业结构的调整，大力发展农产品加工、储藏、保鲜 和运销业，实现城乡产业互补；加速商业、饮食、服务和 旅游等第三产业的发展，拓宽农民进镇的就业渠道。发展 特色产业与建设特色建制镇相结合，建设农业产业园与培 育支柱产业相结合，通过培育一两个支柱产业和几个龙头 企业，带动镇域经济的发展。 创造特色，提升品位。建制镇建设要与生态环境建设 相结合，搞好建制镇绿化、美化，保护好天然水面自然水 体，