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关于文化产业发展情况的调查报告 文化产业是社会生产力发展的必然产物，是随着经济 转型和消费需求变化而发展起来的新兴第三产业。文化部 在关于支持和促进文化产业发展的若干意见里将文化 产业定义为“从事文化产品生产和提供文化服务的经营性 行业”，范围包括演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、 文化旅游业、网络文化业、图书报刊业、文物和艺术品业 以及艺术培训业等行业门类。文化产业具有能源消耗小、 环境污染少、附加值高的特点，对于推动经济增长和文化 繁荣，提高综合竞争力具有重要的作用。文化产业兴起后， 迅速成为一些发达国家的经济增长点和国民经济重要支柱。 在我国，文化产业在经济社会发展中的地位和作用也日益 受到关注。我国正处在全面建设小康社会的重要时期，发 展文化产业，对于贯彻落实科学发展观，建设社会主义先 进文化都有着十分现实的意义。最近，我市首次召开文化 产业专题会议，进一步强调发展文化产业的重要性和必要 性，提出了把文化产业发展成为支柱产业的奋斗目标。我 区经过十多年的高速发展，进一步发展面临土地紧缺、环 境不堪重负的“瓶颈”制约。发展文化产业既是促进经济 结构调整和第三产业增长，着眼长远发展的历史性选择； 也是加强我区文化建设，提高综合竞争力的重要途径。区 政协为此组织专题调研，通过视察、座谈、走访等形式， 全面地调查了解文化产业发展情况，广泛听取文化企业和 有关专家学者的意见。有关情况如下： 一、我区文化产业发展现状 改革开放以来，我区在促进文化产业发展方面，进行 了积极探索与尝试，涌现了一批面向市场、创新力强的文 化企业，文化产业逐步壮大，整体竞争力不断增强，初步 形成一定的产业规模和若干门类的比较优势。至今为止， 列入区级文化部门统计范围的文化经营单位有 600 余家。 其中，文化旅游等行业发展规模和经济总量居于国内前列。 文化旅游业蓬勃发展。上个世纪八十年代，华侨城集 团在全国率先开创了“文化旅游”这一生产方式，先后培 育了锦绣中华、民俗文化村、欢乐谷等集娱乐性、参与性 和高科技于一体的主题公园，获得了良好的经济效益和社 会效益。至去年止，华侨城集团公司的文化产业总资产达 52 亿元，从业人数 5 千人。华侨城集团被文化部命名为全 国首批“文化产业示范基地”。近年，我区还相继开发了 大 xx 历史人文旅游和古迹旅游新项目。各旅游项目的文化 内涵不断提高，文化旅游品牌逐渐打响，我区已成为国内 著名的旅游基地。XX 年，全区共接待游客 1088 万人，年收 入达 22.2 亿元。文化旅游成了区文化产业的主力军。 网络文化业方兴未艾。近年，依托区内高新技术和设 计人才聚集优势，动漫及网络游戏、创意设计等新兴门类 迅速发展。我区集聚了全市 60%的动漫企业，从事动漫和网 络游戏的加工队伍近万人，在科技园、深职院附近形成规 模较大的产业群。动漫游戏加工制作能力和原创能力不断 增强，一批动漫游戏企业发展成为国内外的知名企业，创 造了一批具有国内外影响的代表作品，环球数码创作的 魔比斯环曾获得今年金鸡奖提名奖。网络游戏知名网 站腾讯 QQ，成立仅七年时间，其市场份额即雄踞全国休闲 游戏市场首位，显示出强劲的发展潜力和良好的发展前景。 艺术培训门类齐全。据初步统计，全区有艺术培训机 构 1000 多家，艺术教师近 3 千人，涉及声乐、器乐、绘画、 雕刻等各个门类。随着居民生活水准的逐步提高，艺术培 训市场不断扩张。现有 60%在校中小学生参加了课外的艺术 培训。接受艺术教育逐渐成为居民的生活时尚。蛇口的钢 琴人均拥有量已超过以钢琴岛著名的鼓浪屿。 文化娱乐业日渐繁荣。随着我区文化设施建设的逐年 加强，大量外资和民间资本投入到大众娱乐行业，兴建了 一批歌舞娱乐、健身休闲场所。特别是近年来，经过对文 化娱乐市场的不断规范，娱乐市场逐步走向健康发展轨道， 全区现有影剧院 9 家，歌舞娱乐厅 41 家，“明华”、“金 都”等自助式卡拉 OK 品牌迅速成形。蛇口洒巴风情街每日 吸引数千人次，成为远近闻名的富有特色的娱乐休闲场所。 图书报刊业稳步发展。全区现有印刷企业 106 家， “三印”97 家，复制印刷 3 家。其中大公印刷、中轻包装、 利丰雅高等企业工艺先进，设备精良，成为同行业的骨干 企业。国内最大的印刷企业雅昌公司新近入驻我区，将为 推动整个行业的发展发挥重要作用。图书零售业稳步发展， 全区还有 64 家零售书店，均分布在各大成熟社区和人群集 中地，社区书店建设格局初步形成。中国营业面积最大的 xx 书城成为销售、展示、交流等活动的中心场所，也是我 区标志性的文化景观。蛇口消息报已成为全国公开发行富 有社区特色的出版物。 此外，我区还有音像制品店 25 家，网吧 54 家，画店 画廊 4 家，零星分散，不成气候。商业演出、图书出版、 影视制作、艺术品交易拍卖等行业基础十分薄弱，对文化 产业的贡献和影响微乎其微。 二、文化产业发展的主要问题 我区文化产业与改革开放初期相比，有了较大发展， 但总体上还处于培育的初级阶段。目前存在的突出问题有： 文化产业规模小，龙头企业少。全区文化行业除文化 旅游一枝独秀外，其他产业规模明显偏小。大多数文化企 业为中小型企业，不少文化企业还处于“单兵作战”、 “游击作战”阶段，多数动漫企业是游离在产业边缘的小 企业或个人工作室。一些文化经纪人和文化策展人大多以 个体形式出现。具有较强的市场扩张能力和产业关联度， 能走上自我良性发展道路的龙头企业偏少。文化产业资源 分散，集约化程度较低，规模效益较差，在产业结构中所 占比重和对 GDP 贡献体现不够，无法与高新技术产业、物 流业等相提并论。 缺风险资金，企业成长受到限制。文化产业是高投入、 高风险产业，需有大量资金投入，才能提高产业的生产能 力和抗市场风险能力。但目前多数文化单位面临资金不足 的困难。部分文化事业单位走向企业管理和自收自支，失 去原来的资金渠道，缺乏产业化初期资金。大部分文化企 业是中小民营文化企业，自身积累非常有限。部分行业在 利用外资方面受到政策限制，而多元化文化产业投融资体 系尚未形成。由于缺乏资本支持，不少文化企业无力抗击 创业初期所固有的风险，市场潜力得不到挖掘，企业成活 率不高。以动漫界为例，每年约有 77%的动画脚本和 35%的 游戏产品中途夭折，大量得不到有效帮助和支持的原创产 品失去成长机会。 缺创意设计人才，品牌难以打响。文化产业是以文化 为内涵，具有高文化、高科技含量的智能产业、内容产业， 企业生存和成长都离不开高素质的创意人才。但现有从事 文化产业人员多是传统意义的文化人才，或是一般的技术 人才，其知识结构和创造能力远远无法满足新兴文化产业 的发展需要。不少印刷企业还沿袭着“师带徒”的传统授 技方式，缺少具有现代印刷技术水准的 IT 人才。动漫界人 才结构呈现“两头小、中间大”，大量人员集中从事模仿 加工，设计能力和创新能力整体欠缺，尤其缺少有创意的 编剧、导演、策划人才。目前多数文化企业以低端的文化 加工制造为主营业务，高技术含量、富有创意的文化产品 和服务不多。在动漫游戏行业里，仅有 7.4%的企业具有原 创开发能力，整个行业在开发具有独立知识产权的核心技 术和具有本土文化特色的原创产品方面还相当薄弱，无力 创造自主品牌。文化品牌屈指可数，有市场影响力和知名 度的文化产品不多。 文化消费市场不活跃。据统计，今年 1 至 8 月份，我 区常住居民平均用于教育文化娱乐服务消费支出比例为家 庭可支配收入的 8.7%，远低于 20%的国际标准。多年来， 我区演出市场、音像市场、出版发行市场一直较为低迷， 市场发育不全，盈利空间狭小。其中，除了居民文化消费 意识较为淡薄外，整体文化消费能力不足也是制约文化产 业发展的重要因素。我区 80%以上的居民是外来务工人员， 特殊的人口素质和消费水平，使得文化消费市场活力不足， 对文化产业的拉动作用不大。 文化市场环境建设有待加强。近年来，经过不断整顿 规范，全区文化市场环境有了改善，但还存在一些问题。 一是配套政策滞后。比如对艺术器材的经销资质规定不明， 对培训教师经销艺术器材的不规范行为缺乏有效的制裁手 段，部分酒吧兼营卡拉“OK”，却无法按歌舞娱乐业的有 关规定管理，市场管理存在“真空”。二是市场秩序不规 范，不正当竞争得不到有效遏制。一些艺术培训机构未经 注册登记，部分印刷企业无证经营。同业之间恶性竞争损 害了行业的健康有序发展。三是知识产权保护力度有待加 强，盗版书刊、盗版音像制品、盗版软件屡禁不绝，严重 冲击了正版市场，扼杀了原创精神。在全市颇有影响力的 博恩凯音像公司看好 xx 的文化消费潜力，但经受不起销售 盗版音像制品的“游商”之害，拟撤资改投其他地区。 三、对培育和发展我区文化产业的建议 当前，各地政府纷纷采取措施，强势推进文化产业， 文化产业即将进入新的快速发展期。我区发展文化产业有 较好的基础和条件，前景和潜力不难预见。当前及今后一 段时间，要把促进文化产业发展作为一项重要工作摆上议 事日程，抢抓机遇，乘势而上。具体建议如下： 成立 xx 区文化发展专家委员会，加快制订文化产业发 展规划。发展文化产业是一项复杂而庞大的系统工程，仅 靠文化部门一方之力难有大作为。建议成立文化发展专家 委员会，分析文化产业发展现状，研究发展方向，制订发 展规划。根据我区实际，依据市文化产业工作会议及有关 文件精神，尽早出台 xx 区文化产业发展规划和相关配套措 施。选取重点发展产业，优化巩固现有的强势行业，培育 发展新兴文化产业。对拟作为重点发展的产业，像当年扶 持高新技术产业一样，实行强有力的扶持和帮助。 加大政策和资金扶持，培育一批文化企业。文化企业 是推动文化产业化的主体因素，企业强则产业兴。要通过 各种途径，大力培育文化市场主体。一是积极培育一批大 型文化企业。通过积极的产业引导和政策扶持，帮助已有 一定基础的文化企业提升核心产品和核心专长，促进企业 扩张成长。二是鼓励、支持中小文化企业加快发展。通过 设立文化产业发展专项资金，用于对中小创意企业进行启 动扶持和项目补助，提高抗市场风险能力。三是利用文化 体制改革之机，对可营业性文化场馆，在保证性质、功能 不变的前提下，以委托经营方式，实行市场化运作。四是 吸引知名传媒企业、出版企业在我区设立发行总部或分销 中心。 适应产业发展特点，支持动漫游戏产业做强做大。动 漫产业是新世纪的朝阳产业，许多国家都把动漫游戏业作 为重点产业，加以扶持。我区动漫游戏产业发展势头良好， 但也存在原创产品严重不足、产业链不完善等问题。动漫 游戏产业有特殊的发展规律，要按照“有所为，有所不为” 的策略，针对性地采取扶持措施。重点支持原创产业发展， 对原创作品采取适当的财税政策，对出口的原创作品实行 项目补贴。帮助动漫企业开拓海外市场，通过定期举办动 漫艺术节，打造对外交流平台；对动漫企业参加国内外重 要会展，给予经费补贴。考虑到动漫企业不宜扎堆，不宜 为邻的特殊性，建议按照“政府投资、归口管理、提供服 务”的模式，建设动漫游戏产业园，为企业提供资金支持、 出版平台、产业链延伸和产业“孵化器”等配套服务。 实施项目带动战略，大力培育文化市场。实施项目带 动战略，对形成产业群落，营造产业氛围往往能起到较好 效果，戛纳的电影、法兰克福的图书出版就是很好的例证。 我区拥有较为丰富的文化资源，可根据城市规划布局，选 择适当之处，开辟兴建文化专业市场。比如通过制定优惠 政策，吸引社会资本集中兴建“书店一条街”或“书画一 条街”，逐步形成关联度较高、市场扩张能力强的特色产 业。建议把拟建的艺术博览馆改成主题单一的专业馆，既 体现地方特色，又避免文化设施的重复建设。 发挥高等教育基地优势，大力开展人才培训。文化人 才是构建文化产业发展的核心力量，又恰是当前制约产业 发展的主要因素。因此，应更加重视文化人才队伍建设， 通过各种层次、各种渠道，大力培养高水平文化人才。xx 大学设有艺术学院和动漫专业，深职院已成立动画学院， 在培养专业人才方面均有较强的教学实力。这些教育单位 也希望在培养文化人才，服务辖区方面发挥更大作用。要 充分发挥这一区位优势，利用现有街道文化设施资源，聘 请专业教师，面向社会，开设有关新兴学科，培养和储备 一支文化专业人才队伍。同时，制订人才培养计划，通过 委托、定向培养等渠道，输送一批优秀文化人才进行学习 深造，提高专业技术和综合素质。 加大知识产权保护力度，规范市场经营秩序。当前， 我区文化市场侵权盗版现象在不同领域不同程度地存在， 这既造成税收偷逃，也影响了文化产品和服务销售的健康 提升。要坚持一手抓繁荣，一手抓管理，加大整治文化市 场力度，坚决果断地打击违法文化经营活动。加强行政执 法能力，严厉打击侵权盗版违法行为，提高知识产权保护 水平。创新工作方式，建立专项治理与长效管理相结合的 知识产权保护机制，根据文化市场不同门类、不同时期面 临的突出问题，针对性地部署专项行为，开展集中整治。 开展知识产权保护知识的普及宣传，培养全社会自觉抵制 盗版产品的责任意识，特别是要增强文化企业知识产权的 自保意识。 努力建设“文化 xx”，营造良好的产业发展环境。发 展文化事业与发