关于走湿地公园发展之路促进城区湿地资源保护利用的思考与建议.docx

关于走湿地公园发展之路促进城区湿地资 源保护利用的思考与建议 湿地是地球重要生态系统之一，兼具生态功能、社会 功能和经济功能等多重功能，保护利用湿地资源已成为全 球性共识，我国近年来对湿地的保护利用意识不断增强， 国内众多城市对如何实现湿地的科学保护、有序利用这一 崭新课题也做出了探索实践。*城区是*未来城市发展的 重点区域，湿地资源比较丰富，坚持严格保护与科学利用 的有机统一，走一条湿地保护与利用“双赢”的湿地公园 发展之路，对丰富*旅游产品内涵、涵养山海相拥知名旅 游城市气质、彰显国际性生态型海滨城市特色，具有重要 而深远的意义，其率先破题的发展实践也将提供宝贵经验 借鉴，带动全市湿地资源整体步入保护利用良性循环新阶 段。 一、湿地资源现状分析 1湿地概念及功能。根据 1971 年在伊朗签署生效的 湿地公约中给出定义，湿地系指不问其为天然或人工、 长久或暂时性沼泽地、湿原、泥炭地或水域地带，带有或 静止或流动、或为淡水、或为半成水体者、包括低潮时不 超过 6 米 的水域。以该定义为基础，我国在 1995 年启 动的首次全国湿地资源调查将湿地分为滨海、河流、湖泊、 沼泽四类自然湿地和一类人工湿地。湿地是宝贵的自然生 态资源，不仅具有调节气候、降解水体污染、保持水源、 保护海岸、提供生物栖息场所、保护生物遗传多样性等生 态环境功能，还具有蓄洪防旱、提供丰富动植物产品和工 业原料、提供城乡居民游憩场所、提供野外科学研究场所 等重要的生态功能、社会功能和经济功能，被誉为“地球 之肾”和“天然物种库”。 2*城区湿地资源概况。根据 XX 年*区林业部门开 展的专项调查，该区域湿地分为海岸湿地和河流湿地两种 类型共 22948 公顷 。海岸湿地面积 22630 公顷 ，分 布在*街道 680 公顷、*街道 618 公顷、*岛乡 615 公顷、 *乡 594 公顷、*道 XX3 公顷，由潮间带连成一体。河流 湿地 318 公顷 ，其中：排淡河 18 公顷 ，经*街道、 *街道由大*入海；*河 225 公顷，进入*境内分叉，一 支向东直接入海，一支向南经*入海；善后河 75 公顷 经埒子口入海。湿地范围内野生动植物资源十分丰富，野 生植物约 150 余种，野生动物仅国家一、二级保护的珍稀 鸟类就有 20 余种。 3湿地资源管理利用现况。作为一项起步较晚的工作， 湿地的保护利用在全国范围都是亟待深入研究、合力探索 攻关的共性课题，*城区湿地资源管理利用现况及反映的 问题，基本上也是全国其他城市特别是滨海城市需要应对 的共性问题。一是缺乏管理协调机制。*以海岸湿地为主， 多年来一直用于渔业捕捞和养殖生产，由海洋渔业管理部 门负责统一管理；河流湿地主要承担泄洪和灌溉功能，由 农业部门负责管理；野生动物和珍贵植物的保护由林业部 门负责。湿地保护管理与开发利用牵涉面广部门多，尚未 形成良好协调机制。二是生物资源过度利用。突出表现为 海州湾海域的经济鱼类种类日趋单一、种群结构低龄化、 小型化。三是受到一定程度污染。由于城市污水处理设施 的不够完善，部分工业废水、生活污水直接向海排放，使 湿地水质恶化，对生物多样性造成严重危害，污染已成为 湿地面临的最严重威胁之一。四是湿地保护经费短缺，监 测网络、监督体系、评价制度也不尽完善。五是面临较高 强度的开发利用。随着*城区发展战略规划的付诸实施， 滨海新城、*口、核电、工业园区等一系列重大项目建设需 要大量利用湿地，迫切需要划定重点保护区域，对有限的 湿地资源加以保护利用。六是湿地保护宣传教育滞后。作 为一项新兴事业，目前全社会还普遍缺乏湿地保护意识， 对湿地的价值和重要性缺乏认识。湿地保护和合理利用的 宣传教育工作滞后于经济发展和资源保护形势的要求。 二、湿地公园是保护利用湿地资源的科学发展路径 1我国湿地保护的主要模式。模式之一，建立自然保 护区原生态保护。以保护生态环境为主，并鼓励开展科学 研究等活动。自然保护区的核心区域不允许进入，缓冲区 和试验区可以适当开展旅游活动，但范围规模以及游客进 入人数都要受到严格限制。我国目前共有 30 处列入国家级 自然保护区的湿地，这是一种对核心区的有限保护模式， 全靠政府资金投入。模式之二，建设湿地公园可持续保护 利用。湿地公园不是简单的“湿地+公园”，而是有其相对 明确、特定的内涵和外延。湿地公园是以具有显著或特殊 生态、文化、美学和生物多样性价值的湿地景观为主体， 具有一定规模和范围，以保护湿地生态系统完整性、维护 湿地生态过程和生态服务功能并在此基础上以充分发挥湿 地的多种功能效益、开展湿地合理利用为宗旨，可供公众 浏览、休闲或进行科学、文化和教育活动的特定湿地区域。 湿地公园是国家湿地保护体系的重要组成部分，与湿地自 然保护区、保护小区、湿地野生动植物保护栖息地以及湿 地多用途管理区等共同构成了湿地保护管理体系，发展建 设湿地公园是落实国家湿地分级分类保护管理策略的一项 具体措施，也是当前形势下维护和扩大湿地保护面积直接 而行之有效的途径之一。发展建设湿地公园，既有利于调 动社会力量参与湿地保护与可持续利用，又有利于充分发 挥湿地多种功能效益，同时满足公众需求和社会经济发展 的要求，通过社会的参与和科学的经营管理，达到保护湿 地生态系统、维持湿地多种效益持续发挥的目标。对改善 区域生态状况，促进经济社会可持续发展，实现人与自然 和谐共处都具有十分重要的意义。XX 年 12 月正式培育出全 国第一个湿地公园肇庆星湖湿地公园后，国内湿地公 园开发建设方兴未艾，陆续开发了 XX 西溪国家湿地公园、 江苏溱湖国家湿地公园、山西长治太行湿地公园、浙江绍 兴镜湖国家城市湿地公园、XX 延庆三里河湿地公园等，目 前许多正在紧锣密鼓建设之中，如深圳正在建设的全国首 家人工湿地环保公园石岩河人工湿地公园。 2*城区现有自然保护区模式探讨。为切实加强湿地 保护，XX 年，*区政府划定海岸湿地约 2.33 万公顷，成立 了区级湿地自然保护区。但从现有湿地保护的实际成效看， 该区域湿地本就属于次生而非原生态湿地，既无法提供合 适的转产条件将保护区范围内居民整体迁出，也没有大范 围恢复原生态湿地环境的经济实力，同时也缺乏从事自然 保护的专业技术力量，对原生态自然保护区相关保护措施 很难有效落实。而且，该区域划定的保护范围与目前正在 实施的城市总体规划有所冲突，假使申报为省级以上保护 区，区域内项目开发建设将受到更加严格的控制，*工业 园等区域内重点项目的规划建设都将受此影响制约。当初 国家级云台山风景名胜区大范围的划定，已使近年来*城 区*口建设取石、旅游景区开发等遭遇羁绊，现今对于湿地 资源的保护利用，应对此有所虑及以免自缚手脚。 3湿地公园是切合*城区发展实际的科学选择。正确 选择*城区湿地资源的保护模式，应在落实国家的相关规 定、借鉴各地保护经验的同时，有效结合本地发展实际。 国家的相关规定是，国务院办公厅关于加强湿地保护管 理的通知要求，对湿地的抢救性保护主要是在适宜地区 抓紧建立湿地自然保护区，果断地划定保护区域，实行严 格有效的保护。同时，对不具备条件划建自然保护区的， 也要因地制宜，采取建立湿地保护小区、各种类型湿地公 园、湿地多用途管理区或划定野生动植物栖息地等多种形 式加强保护管理。本地的发展实际是，*湿地经过多年开 发利用已经演变成次生湿地，一些区域不得不满足原住民 的生存发展要求，当前国际性生态型海滨城市建设需要科 学保护有序利用湿地资源，目前主导的自然保护区模式面 临诸多困难并非最优选择。综上所述，从本地实际出发， 认真落实国家关于加强湿地资源保护的具体要求，湿地公 园作为基于湿地生态保护的一种可持续管理利用方式，应 是切合*城区这样的城市次生湿地可持续发展的保护发展 模式。 三、滨海湿地公园开发构想 1规划目的 主张保护与利用相统一，重点构建生态保护、科研科 普和生态旅游三大功能，努力维护湿地生态系统的生态特 性和基本功能，最大限度的发挥城市湿地在改善城市生态 环境、美化城市、科学研究、科普教育和休闲游乐等方面 所具有的生态、环境和社会效益，有效地遏制城市建设中 对湿地的不合理利用现象，保证湿地资源的可持续利用， 实现人与自然的和谐发展。 2发展思路 遵循“保护优先、科学修复、适度开发、合理利用” 的基本原则，以改善湿地水质为根本立足点，保护、培育 富有地域特色的滨海湿地自然景观、植被资源和野生动物 资源，同时在积极保护生态资源的基础上，展示其清新秀 美的湿地自然景观、淳朴深厚的历史人文景观，全面提升 *的生态质量、环境质量和城市品位，探索中国沿海湿地 公园发展之路，把*滨海湿地公园打造成全国保护利用湿 地资源的典范。 3具体目标 一是展示*湿地生态系统的多样性，并强调必须予以 保护；二是切合本市居民的康乐活动需求；三是提供一个 有别于一般观光地方的旅游景点，以扩大游客在*的旅游 体验；四是满足对野生生物和生态学有专门兴趣人士的研 究探索需求；五是提供教育机会，加强市民对湿地生态系 统的认识，认识和了解，并争取市民支持和参与湿地护理 工作。 4预期效应 这是一项保护环境的“生态工程”、传承历史的“文 脉工程”、造福于民的“民心工程”、提升城市品位的 “竞争力工程”。一是在湿地保护中率开先河，结合*湿 地的实际，以维护生态系统完整性、保护动植物及其栖息 地、协调设施建设与生态环境、加强科普教育和环境检测 为重点，通过保护生态环境、保护湿地生态系统的生物多 样性，发挥生态效应；二是通过开展湿地生态系统多样性、 文化多样性等多方面的知识教育，发挥其社会效应；三是 走出一条保护与利用双赢的湿地公园模式，实现人与自然、 政府与群众、历史与现实、保护与利用相和谐，切实发挥 好可持续利用效应。 5选址意向 国家林业局对湿地公园选址条件提出了基本要求：一 是具有显著或特殊生态、文化、美学和生物多样性价值的 湿地景观，湿地生态特征显著；二是以湿地景观为主体， 融合湿地景观和人文景观并具有生态、科学、教育、其他 自然景观和历史文化价值；三是能够在保护湿地野生动植 物方面发挥重要作用；四是适宜的规划面积应能保持湿地 生态完整性和其周围风貌。根据选址基本原则和*城区规 划安排，通过初步考察思考，建议选址*建设滨海湿地公 园，具体范围以埒子口、*山为核心区域，包括*河南河、 善后河*境内河段、*村、*圩村，涵盖滨海湿地、河流 湿地、河塘人工湿地、山体、村庄、盐场等自然、人文景 观资源，面积约 1520 平方公里左右的区域。 该区域具备建设湿地公园的基本条件。一是该区域海 河连通，自然风貌保持较好，野生动植物种类丰富，具有 典型的湿地生态特征。二是近年来可进入条件显著改善， 未来随着滨海大道、242 省道、226 省道的建成贯通，对外 交通将更加便捷。三是已被纳入城区范围，是建设一个与 园区、*口、核电站等工业文明设施相得益彰，散发生态文 明魅力的生态乐园的理想选择。四是区域位于全国四大盐 场之一的淮北盐场，拥有独特而深厚的盐文化底蕴，2500 多年的制盐历史加以挖掘整理包装，将为湿地公园注入鲜 明的地域文化特色。 6空间布局 东陬山：98 米高的独立山体为*地区制高点，自然植 被覆盖较好，坡度不大且有比较平缓的台地，自山顶可以 俯视*河、善后河、埒子口、*山和大面积湿地。设想修 建简易游步道上山，选择合适位置修建观景台和休憩设施， 挖掘整理此处在历史上的抗倭文化内涵，建成一个文化品 位比较高的登山健身、登高观光、休憩放松、追忆历史的 组团，并在景观上形成湿地公园的视觉焦点。 埒子口：该处是*河、古泊善后河入海口，挡潮闸把 海淡水隔开，形成自然的“两分水”。由于地理位置独特、 海淡水丰沛、滩涂广阔，这里芦苇丛生、草源充足，鱼虾 蟹等水生生物非常丰富，也是绿头鸭等候鸟的越冬场所， 具备湿地生态景观的典型特征。在留足埒子口*区建设空间 基础上，此地作为湿地公园的一个重点自然保护区域，重 点保护、培育滨海湿地自然景观、植被资源和野生动物资 源，可以在芦苇荡中少量修建木制栈桥式游步道和休憩设 施，方便合理密度的游览者进入。 *河、善后河及其两岸：这两条河流目前河道宽阔、 水质良好，两岸仍然保持着原始的生态环境，是湿地公园 的核心保护区域，重在进行严格的保护。在工业化、城市 化进程中，要下大力气进行严格控制污染物向河道内排放， 保证水质质量。同时，采取积极措施恢复、营造湿地的生 态环境。在保证行洪安全的前提下，在河岸边可修建简易、 安全的游步道系统，适度营造一些小型亭台榭廊小品建筑， 但在建设方面应注意显隐得当。还可以适度利用水道开展 环保旅游项目，如以浆或橹为动力的小型游船观光、河边 垂钓等。 *村、*村：可以建成湿地公园的接待服务以及相关 旅游项目服务区域。两村人口 1720 人，耕地面积总面积 6545 亩，集体土地总面积约 17880 亩。鉴于人口密度小， 水塘、小河汊比较多，结合新农村村庄规划编制工作，可 以实施村民集中居住，对村庄内的河道、河塘进行疏浚， 将一部分小面积的、分散的耕种土地恢复自然生态状况， 有条件的河道河塘可改造为荷花池等景观。同时，选择地 块规划建设具有水乡建筑风格特色的旅游接待中心，体现 湿地展览介绍和适应不同消费层次的餐饮、购物等服务功 能。 生态体验区：在核心和重点自然保护区外，选择林木 茂盛、地势平坦、场面开阔、靠近水源的地方，规划建设 生态体验区，开展多种可参与的体验类活动，使之成为游 客娱悦心情、释放压力、锻炼技能、健康体魄的乐园。一 是休闲类活动，选择靠近水源、树木较多区域，在林间设 置部分吊床，用木板搭置帐篷台，提供特制灶具等，供游 客开展小憩、野餐、露营等活动；二是健身类活动，选择 地势平坦、场面开阔区域加以必要整修，开展射箭、骑马、 骑牛、草地足球、草地排球等活动；三是探险类活动，选 择树木茂密、水草茂盛、地形稍微复杂的地方，修建战壕、 掩体、小路等，开展模拟作战、湿地迷宫、野外寻宝等活 动。这一区域各类活动较为密集频繁，应注重环保与安全， 防止污染生态环境和损毁林木，保障游览者人身安全。 盐文化博物馆：这是湿地公园人文魅力的特色所在、 亮点所在，具备打造成国内知名旅游景观的潜力。据市 志记载，我市早在公元前 500 多年就已经开始制盐， 2500 多年来一直是我国非常主要产盐地之一。制盐业不仅 是我市重要传统产业，也微缩见证了我国盐业发展的悠久 历史，并形成了极其深厚的盐文化积淀。当前随着沿海盐 业产业结构调整，部分盐田将转产他用，整理保护传统盐 业文化也显得十分重要并迫在眉睫。在湿地公园策划建设 一座盐文化博物馆，全面展示我国盐业发展演变的整个历 史过程和制盐技术发展过程，介绍盐业经济在国家不同发 展时期对经济发展的积极贡献，*盐业在全国的重要地位， 盐业战线的先进模范等等。在形式上融科学性、趣味性、 参与性、体验性于一体，既有文字、实物、模型等传统方 式，还要利用绘画、书法、雕塑等艺术方式，包括运用电 影、录像、电脑等现代声光电手段，也要保留特定的盐业 生产场所以供游客参与制盐活动。该馆要立足高起点规划 建设，力争成为国家级旅游景点、国家级盐文化博物馆、 全国盐业史、盐政史研究中心和影响广泛的盐业文化宣传 基地。 四、滨海湿地公园开发的对策建议 湿地资源的保护利用，从适用模式、管理体制到保护 立法、监管评价，都在探索研究、规范完善。走湿地公园 的湿地可持续利用之路，是一项具有创新意义的工作，是 国际性生态型海滨城市的新课题，需要在诸多相关具体问 题上统筹考虑、研究论证。 1关于规划衔接。湿地公园的策划规划，要在遵循城 市总体规划的前提下进行，并与工业、旅游、环保、水利 等专项规划紧密衔接，既要考虑保持和恢复自然生态状况 的需要、景观建设的需要、旅游项目的需要，还要考虑防 洪泄洪、农业灌溉、水源保护的需要，包括与设想选址的 *村、*村的村庄规划相衔接，将改善村民居住条件与 湿地公园建设、旅游经济发展的实际需要结合起来。 2关于开发建设与经营管理。根据国家林业局相关要 求，湿地公园建立应当满足以下管理条件：一是区域内无 土地权属争议，湿地公园经营机构具有土地使用经营权； 二是湿地生态用水权益基本保障；三是建设投资主体确定， 运行维护投入制度健全；四是湿地公园经营机构明确；五 是具备开展湿地保护等科普宣传教育活动的能力；六是相 关利益主体无争议。根据以上条件，滨海湿地公园的管理 协调机构应包含以下四个层次：一是成立由政府有关领导 牵头、计划、环保、林水、农业、国土、规划、建设、旅 游、文化、园林、文物等部门参与的领导协调机构。二是 成立湿地公园管委会，作为*区林业局的下属机构