关于我县投资环境存在的问题及其对策.docx

关于我县投资环境存在的问题及其对策 近几年，我县抓环境建设的力度逐年加大，取得了显 著效果，表现在全县人民思想观念明显转变，“抓环境就 是抓发展、抓环境就是抓竞争”的意识深入人心；领导干 部的思想基本到位，大部分干部作风明显好转，建立了务 实、高效的服务环境；出台了招商引资及发展民营经济等 专项文件，政策环境进一步优化；交通、通讯及县城面貌 等基础设施建设有较大改观，硬环境建设上了新台阶。可 以说，通过全县上下的共同努力，近几年修水的发展环境 不断改善，吸引力不断增强。但是，优化环境是一项长期 的系统工程，是一项必须经常抓、反复抓的工作，有些问 题是深层次的，解决起来不可能一蹴而就，有些问题即使 当时解决了，也很容易出现反复。就我县目前情况来看， 发展环境方面还存在着一些问题，这些问题的存在，影响 了我县经济的快速、健康发展，亟需寻求一些行之有效的 办法予以解决。 主要问题： 一、个别领导干部思想认识不到位 这种极少数领导干部其实质是政府权力部门化、部门 权力个人化、个人权力利益化，心中无全局，只有小圈子， 部门利益至上，条条文件至上，有利益的事就争、就抢， 没利益的事就推、就搡，把上级政策作为捞取部门利益的 工具，只顾部门利益不顾修水经济发展。一些企业，生产 经营本来就很困难，发不了工资，交不了养老保险，工人 们面临吃不上饭，可一些单位还是层层“扒皮”，不顾企 业和职工死活，照样吃、照样卡、照样拿，于心何忍！还 有一些职能部门，摆不正位置，不懂规矩，县委、县政府 的意见、措施听不进去，令不行、禁不止，搞上有政策， 下有对策。还有些村镇，没有企业想企业，有了企业宰企 业，动不动就堵企业的门口，断企业的道，拉企业的闸， 完全是一幅“地头蛇”的架式。今后，对这样的“拌脚石” ，我们要坚决予以搬掉。 二、少数职能部门风气不正 无论是县直单位还是条管部门，只要你在#工作生活， 就是#人民的公仆，就要为修水发展服务。而有些部门却 本末倒置，高高在上，刁难企业，为难群众。有的部门管 理严重不到位，机关工作疲疲沓沓，待人接物冷冷冰冰， 工作极端不负责任。一些基层单位前来办事，本来是一些 无足重轻的小事，却偏要人家来回跑几趟，请几次客，还 要收点钱，把手中为人民服务的职责当作个人吃拿卡要的 工具。还有一些部门，官僚习气、衙门作风根深蒂固，门 难进、脸难看、话难听、事难办，在群众面前耍官腔、摆 官架子。 三、一些基层站所不讲规矩 “没有规矩不成方圆”。下级服从上级是每个人都懂 的道理。但有些单位却很反常，“大王”管不了“小王” 的问题很突出，政府管不了部门，部门一把手管不了副职， 副职管不了股长、科长，股长管不了一般干部。一些基层 站所，置县委、县政府的三令五申于不顾，对优化环境的 政策措施阳奉阴违，你开你的“绿灯”，我亮我的“红牌” 。比如，对简化审批程序，已经讲了多年，抓了多年，一 些单位就是只见嘴动，不见行动，明放暗不放，上放下不 放。还有个别单位和人员，不见利益和好处怎么着也不行， 见了利益和好处怎么着都行。 四、有些执法人员滥用职权 执法人员违法施政、执法犯法，是影响环境的“顽症” ，也是制约发展的“毒瘤”。我们有些执法执纪人员，不 尊重自己，不尊重职权，整天在企业和群众面前充老大， 想吃谁就吃谁，想查谁就查谁，想罚多少就罚多少，想干 什么就干什么，不讲文明执法，更不讲主动服务，检查变 成了找茬，执法变成了治人。一些人觉得面子大于一切， 认为到企业或其它单位办点事理所应当，不给办就是不给 自己面子，就要给他们“小鞋”穿。还有些人拿国家政策、 法规作交易，谋私利，捞好处，到企业吃点、拿点、要点、 报点，坑了国家，坑了企业，肥了自己。俗话说，伸手必 被捉，对这种人，一经查实要给予严肃党纪政纪处理。希 望这些人警醒起来。 五、一些机关干部形象败坏 干部形象直接引导社会风气，影响群众情绪。有些同 志占据了一个很好的位置，手中握着人民给予的权力，不 是好好地珍惜，而是为所欲为，把职权变成特权，变成拉 关系、捞好处的工具。关系近、感情深，什么样的事都敢 干；关系远、感情浅，该办的事也不办，甚至卡脖口、使 绊子。现在群众办一个手续要来回十趟八趟，有的项目从 审批到开工历经两年三年。这样下去，我们还谈何发展？ 还有的人只谋权不谋事，只求位不求为，整天醉熏熏、昏 沉沉，败坏了干部的形象，丢尽了公仆的脸面。 六、有些人个人利益第一，不顾发展大局 一些人算小帐不算大帐，看眼前不看长远，因一己私 利就什么也不顾了。比如，县政府搞城建拆迁改造，修条 道路、建座桥梁，少数人就漫天要价，索要高额补偿，甚 至无理取闹，达不到目的就百般阻挠，到处上访告状。我 们引来客商搞活企业，他们就靠企业吃企业，摆出“坐地 虎”、“地头蛇”的架子，干扰企业正常生产。企业项目 搞起来，直接受益的是所在地群众，“坐地虎”架子一摆， 谁也不敢去了，XX 的、天津的、石家庄的客商全吓跑了， 为个人或少数人的利益得失而影响了大多数群众的利益， 吃亏的是谁？当然是当地广大群众，是我们望都的全体人 民。所以，对这样的“坐地虎”要坚决打掉。这种只顾个 人利益不顾发展大局的例子还很多，如：有的只讲权利， 不尽义务，拒交税费，甚至暴力抗税;有的因私欲得不到满 足，无理上访告状，歪曲事实地向上级部门和新闻单位反 映情况，破坏正常的经济社会秩序，整天写信告状也不敢 签个真名;有的不讲信誉，不守合同，欺负外地人，搞“一 锤子”买卖。县委、县政府在招商引资上倾注了大量心血， 花费了大量财力，拉来一位客商有多不容易，很有可能被 少数人的无理取闹而被吓跑，吓得一批客商不敢来，从而 影响全县的发展大局。 以上列举的一些现象和问题，尽管发生在少数人身上， 但是影响极坏，如不彻底根除，望都的环境就得不到改善， 实现跨越发展、建设经济强县就是一句空话。关键就是一 个环境问题。因此，我们必须切实增强责任感、紧迫感， 把优化环境提到关系望都全局、关系前途命运的战略高度， 下大力彻底整治。 随着经济全球化的加快，城市与城市之间的竞争也越 来越激烈。据调查，经过 20 多年的改革开放，沿海各省市 和 XX、武汉等城市在投资硬环境方面，如交通、能源、通 讯设施等已差别不大。因此，在新一轮招商引资的竞争中， 尤其是我国加入 WTO 后，各种地方政策优势逐渐消失后， 各地竞争的焦点已转移到投资软环境方面，尤其是信用环 境，法制、人才、政府服务等方面的竞争已成为成功招商 引资特别是吸引国际一流大企业前来投资的关键因素。而 这其中，政府服务又是“重中之重”，是龙头。它贯穿着 投资软环境其他的方方面面。政府服务的根本改善，将会 牵一发而动全身。而政府服务的改善，说到底是一个效率 问题。对政府工作进行全面“提速”，是改善投资环境的 题中之义，也是从根本上改善投资环境的内在要求。所以， 我们说政府提速是改善投资环境的火车头，那么，政府该 如何行为才能“提速”呢？ 一、树立服务行政理念：政府提速的前提 为了适应日益激烈的国内外竞争和入世后新形势的要 求，我们必须改变现有的政府行政方式。为此，必须切实 转变行政理念，确立管理就是服务的观念。从而真正把 “三个代表”的思想落实到日常行政工作中。具体体现在 政府各部门的每一个工作人员的精神面貌、工作作风、服 务态度等方面。不仅要彻底改变过去那种“门难进，脸难 看，事难办”的局面，还要做到“门好进，脸好看，事好 办”。每一位政府职员都应充分认识到，政府的根本职能 就是服务，要摒弃那种行政就是管理，就是作“老爷”的 观念，要学会寓管理于服务之中，通过提供各类优质服务， 征得广泛的社会信任和社会合作，并在此基础上求得政府 效率的不断提高。正如有的学者提出，政府不仅是一个城 市的管理者，发展的规划者，资源的经营者，更是公众服 务的提供者。如同老板经营自己的企业一样，其业绩如何， 首先取决于他的经营理念。只有在正确的经营理念指导下， 辅之以好的思路和恰当的方式方法，他的企业才能不断赢 得顾客和市场，从而不断的把自己的蛋糕做大。一个政府 亦如此，只有通过向公众提供令人满意的优质服务，才能 赢得公众的信任和合作，才可能招来“金凤凰”。反之还 可能出现“孔雀东南飞”。 二、加快职能转变：政府提速的关键 实践表明，过去我们的政府管了许多不该管的事，而 该管的没管好。有关这一点，社会各界已达成共识。问题 是，在具体的政府职能转变过程中，或因认识不足，或因 力度不够，进展似乎缓慢。以致影响了其他。目前，各地 都在加大改革力度，加快政府职能转变的步伐。在此方面 应进一步解放思想，加大力度，力争有所突破，有所创新， 确保政府精干高效，为投资环境的根本改善开创新局面， 发挥其应有的主导作用。在改革行政审批制度方面，不能 仅满足于清理和减少了多少审批事项，简化了多少审批手 续，或搞一个外商投资服务一条街等等，而要真正本着便 民利商的原则，从深层次上，从制度上有所创新，以新的 制度创建来深化和巩固改革的成果。从制度上保证行政的 公开、公正、透明和高效。在此方面，有的地方起步较早， 积累了不少经验。如广州市早在 1988 年就成立了外商投资 管理服务中心，实行窗口受理制，按照“一个窗口办事， 一个口子收费，一条龙服务”的“三个一”要求，做到集 中管理，承诺服务，优质高效，方便外商。近来，内地不 少地方也陆续成立了“行政服务中心”，搞“一站式”办 公和“一条龙服务”，效果很不错，值得借鉴。当然，我 们不能简单地模仿、照搬，更不能因此而又搞形式主义， 而要本着提高服务质量和效率的原则并结合本地实际，搞 出自己的特色。与此同时，还应大力发展和规范行业组织 和中介机构。政府在职能转变过程中，势必退出一些领域， 但退出不等于放任自流。这就要求有一系列健全的社会中 介组织来发挥政府和公众间的桥梁作用。现在的问题是， 过去由于“全能政府”的存在，社会中介组织未能得到充 分发展，或发育不健全，也不规范，无法充分胜任这一职 能。如此，就可能出现两种情况：一是政府借口抱权不放； 二是被取消的审批事项无人管或管不好。所以，目前一方 面应进一步加深对行政审批制度改革的认识，下大决心、 大力气不断地把它推向深入，不能浅尝辄止，不能找任何 借口对那些有好处的权力抱着不放。同时还要预防反弹现 象、搞形式主义和明权暗不放的“双轨制”现象。另一方 面要积极培育各类中介组织的发展，以使它们承担起应有 的职能，切实发挥其应有的功能。同时应加强监管工作， 并积极研究新的管理方法，及时建立后续监管制度。如此， 政府才能收到小而强，精干高效。 三、增强政府信誉：政府提速的保证 谈到改善投资环境，往往使人想到交通、通讯等硬件 设施，或者是人才、治安等因素。而诚实可靠的信用环境 则容易为人所忽视。实际上，信用环境是投资环境的一个 非常重要的组成部分，也是考察一个城市投资环境的首要 标准之一。有的地方硬件及其它条件并不差，但就是因信 用不好而无人问津，相反甚至导致资本外流、厂商外迁。 如潮汕地区遭遇信誉重灾就是血淋淋例证。在我国由计划 经济向市场经济过渡的过程中，由于短期利益驱动，认识 不足，法制不全等原因，一度出现了严重的信用问题。其 间，政府信用也不同程度地受到了侵蚀，并涉及到其它领 域，影响了经济的发展，投资环境也遭到了一定程度的破 坏。 当前，环境要改善，政府要提速，信用不可不重建。 既然政府信用贯穿于政府与公众的整个互动关系中，那么 要建立良好的市场