关于推行经济适用房建设暨货币直补办法的情况汇报.docx

关于推行经济适用房建设暨货币直补办法 的情况汇报 各位领导：近年来，伴随海阳经济的发展，全市的住 房建设事业有了长足的进步，建设规模不断扩大，但随着 市场经济的发展，加之需求逐年增加、供求结构不尽合理 等原因，各种供需矛盾也日益突出，特别是城市中低收入 家庭中还存在着相当数量的无房户和住房困难户。为此， 市委市政府及房管部门做了大量细致的工作，积极谋划、 启动实施经济适用房建设工作。现将有关情况汇报如下： 一、基本情况 海阳市的经济适用房建设工作，多年来一直受到各级 党委政府的高度重视和关注，为了解决中低收入家庭的住 房问题，早在 1995 年市政府即开始实施安居工程，并成立 了“海阳市安居工程工作领导小组办公室”，具体负责安 居工程的建设、分配与管理等工作。整个工程自 95 年开始， XX 年年底结束，共征地 40.12 亩，建成住宅 340 套，建筑 面积 21924.62 平方米，解决了部分城市居民的住房问题。 近年来，随着全市经济发展和城市规模的不断扩大，城市 住房供求矛盾日益突出，特别是城市中低收入家庭的住房 问题尤为突出，据调查，全市近三年城市居民家庭平均年 收入为 23728 元，按照我市城市低收入家庭生活保障标准， 家庭年收入低于 8600 元的，有 XX 户，其中无房户 147 户， 按照烟台市住房委员会划定的人均建筑面积低于 15 平方米 的住房困难户标准，我市共有无房户和住房困难户 1473 户。 XX 年，省建设厅出台了山东省安康居住工程实施方案， 海阳市委市政府及房管部门充分认识到建立和完善以经济 适用住房为主的住房供应体系，是进一步深化城镇住房制 度改革的重要一环，是解决中低收入家庭住房问题的重要 方式。为了从根本上解决城市中低收入家庭的住房困难问 题，市委市政府高度重视，着眼于贯彻落实“立党为公， 执政为民”重要思想和构建和谐社会的需要，从全市发展 的大局出发，多次召开专题会议，研究解决城市中低收入 家庭的住房问题，积极谋划，决定启动经济适用房建设工 作，并责成房管部门展开中低收入家庭住房困难户调查， 研究、制订实施方案。今年以来，房管部门在搞好市场需 求调查的基础上，参照外地先进经验，结合我市实际，经 过充分研究、论证，制订并向政府呈报了关于推行经济 适用房货币直补办法的意见，目前，市委市政府正在加 紧研究，即将启动实施。 二、经济适用房货币直补办法的基本内容 经济适用房货币直补办法，即“用地市场化、补贴货 币化、购房自主化、运作透明化”，变“暗补”为“明补” ，变补“砖头”为补“人头”，变划拨建设用地为招标、 拍卖、挂牌出让，变提供低价住房为发放经济适用房补贴， 变定向购买住房为市场化选择。 用地市场化。就是按照国家和省的政策规定，政府根 据每年度经济社会发展和开发用地情况，确定经济适用房 年度建设用地计划，并按程序审批后，将上级批复的经济 适用房建设用地，通过招标、拍卖、挂牌方式公开出让， 然后将土地出让所得净收益作为经济适用房购房户的专项 补贴费用。 补贴货币化。就是改原来的分配低价住房，为向获得 经济适用房补贴资格的家庭，直接发放经济适用房货币补 贴。补贴资金来源于政府把行政划拨土地推向市场后，经 过招标、拍卖、挂牌方式公开出让所得的土地收益金。补 贴方式是由符合条件购房户直接领取政府货币化补贴，实 行先购后补，不购不补。 购房自主化。就是符合购买经济适用房条件的对象， 向政府提出提出补购申请，经审核批准后，根据自己实际 需要和家庭经济状况，在城市规划区内房地产市场上自主 选择房屋的位置、档次和面积。 运作透明化。就是在政策运作的全过程中，实行阳光 操作，公开透明。按照“个人申请、单位核实、张榜公示、 公众监督”的程序进行审批，对中低收入家庭标准线和补 贴户数、补贴标准公开、公示，实行全过程公开。同时加 大监督监察力度，杜绝弄虚作假现象。 三、我市推行经济适用房货币直补办法的必要性 有利于促进经济适用房政策的落实，维护群众的利益。 采取货币直补改革的方式，不仅从根本上保证了国家经济 适用房政策的的落实到位，而且使这一政策的积极效应得 到更充分的发挥：一是把政府对最困难群众的扶助落到实 处，更好地体现了经济适用房政策对特别困难群体的救助 性质；二是将政府对城镇中低收入者的住房补贴由过去的 通过减免土地出让金等降低房价的“暗补”变为货币化的 “明补”，显化、物化了政府的政策，使群众由过去的间 接受益变为直接受益，更加感受到党和政府的关怀和温暖， 而且群众的收益面和收益程度都较以往有了大幅增加；三 是购房者可以根据出行方便、经济承受能力和对物业管理 方面的要求等情况，自主选择购房位置、户型面积、房屋 档次，达到买的放心、住的顺心。 有利于规范市场秩序，推动房地产市场的健康发展。 经济适用房建设用地实行市场化运作，通过招标、拍卖、 挂牌出让方式供应土地，由开发商平等竞争，从而杜绝了 利用政府划拨用地变相搞房地产开发的的问题，形成土地 使用权公平、公开、公正交易的市场环境，从而规范房地 产市场秩序，促进房地产业的快速、健康发展。 有利于树立政府的良好形象。经济适用房政策体现了 党和国家对广大群众的关爱和扶持。通过实施货币直补， 能够真正做到了把事实办好、好事办实，在广大群众中进 一步树立政府的良好形象。一是经济适用房货币直补的每 个环节都能充分体现以人为本的理念，着力解决弱势群体 的住房保障问题，最大限度地维护了困难群众的切身利益， 促进了人与人、人与社会的和谐，真正做到了为民、利民、 便民，在人民群众中进一步树立起“为民”政府的形象。 二是推行经济适用房货币直补，能让群众看到政府想干事、 能干事、干成事，在广大群众中进一步树立“务实”政府 的形象。三是把国家的方针政策与具体实际结合起来，创 造性地开展工作，在广大群众中进一步树立起“创新”政 府的形象。四是通过建立公开透明制度和呀个监督制约机 制来推进工作创新，整个运作过程凡是涉及群众利益事项 均坚持公开、公平、公正，扩大了群众的知情权，真正把 群众最关心的事情办成群众最关心的事情，在人民群众中 进一步树立起“廉洁”政府、“阳光”政府的形象。 四、推行经济适用房货币直补可以带来多赢效果 推行经济适用房货币直补办法，可以使城镇住房保障 体系、房地产市场以及政府运作方式满盘皆活，一举多赢。 概括起来，其好处体现在以下几个方面： 一是货币直补与暗补相比，居民购房的经济负担减轻。 据测算，如果按照经济适用房补“砖头”的办法，XX 年我 市经济适用房价格为 元，要购买 80 平方米经济适用房， 购房户需拿出 万元，而采取购房补贴后，购房户可以获得 元的补贴，仅需支出 万元。 二是与新建经济适用房相比，政府收益没有减少。 三是货币补贴尊重了低收入家庭的个性化购房意愿， 保障政策可以取得“效率”和“政绩”上的双赢。货币补 贴可以将政府保障切实落实到实处，使低收入家庭对住房 个性化需求得到极大满足。政府真正做到了为民、利民、 便民，最大限度地维护了群众的切身利益。 四是暗补变明补，保障效率提高。实行货币直补办法， 政府只需集中精力审核补贴人群是否符合标准，免除了政 府在建设招标、监督检查、组织销售、售后管理等方面的 工作，而符合补贴标准的居民可以直接在市场上购房，政 府管的少了，买房自由了，住房保障率可以大大提高。 五是住房货币补贴政策同时可以激活住房二级市场， 拉动和促进房地产市场的发展。享受货币补贴的家庭可以 购买二手房，而卖掉二手房的家庭又到房地产市场购买中 高档住房，从而刺激和拉动二手房市场，促进房地产市场 的发展。 此外，推行货币直补，还可以彻底打破房地产业土地 供应的“双轨制”，所有房地产企业公平地参与市场竞争，