关于赴德州市、潍坊市的考察报告.docx

关于赴德州市、潍坊市的考察报告 根据区委主要领导的指示，5 月 21 日至 23 日，区委常 委、办公室主任带领区委办公室的同志，到德州市、 潍坊市进行考察学习。在德州市重点考察了加快发展民营 经济的做法，在潍坊市重点考察了机关工作人员轮岗的做 法。现将考察学习的情况汇报如下： 一、德州市加快发展民营经济的主要做法 德州市地处我省最北端，与济南市相邻，在我省属于 欠发达地区。近几年，德州市按照“超常发展、跨越前进” 的总体要求，把民营经济和招商引资作为统领全局的两大 “天字号”工程，作为富民强市的第一要事，所有部门的 第一责任，制定实施了一系列新措施、硬措施，使德州经 济连年实现快速发展，特别是民营经济保持了强劲发展势 头，在山东独树一帜。今年 4 月份，德州市民营经济注册 总户数 10.2 万户，注册资金 91.2 亿元，同比增长 66.2%； 累计实现营业收入 477.5 亿元，同比增长 50.2%；完成固定 资产投入 64.3 亿元，同比增长 52.7%；上缴税金 5.1 亿元， 同比增长 32.4%。14 月份，新上项目 1263 个，到位资金 52 亿元，其中 500 万元以上的 231 个、33 亿元；已建成项 目 436 个，在建项目 827 个，其中投资过亿元的项目 20 个， 5000 万元10000 万元的 27 个，3000 万元5000 万元的 20 个，1000 万元3000 万元的 76 个。速度之快，效果之 好，令人惊讶。如此大的成效得益于他们思路创新、措施 创新、服务创新。但他们并没有满足，5 月 20 日，德州市 召开了由市、区、镇、村四级干部，共 8 万人参加的加快 发展民营经济、大力开展招商引资电视电话会议，决定从 今年开始，用三年时间，在全市开展“比（比增量）赶 （赶先进）超（超常规） ”活动，全力推进民营经济新一轮 大发展。他们确立的民营经济新一轮发展目标是：按照增 长速度高于周边地区、高于全省平均水平、高于“十五” 计划的原则，全市民营经济总户数、从业人员、注册资金 年均分别增长 15%、20%、30%，增加值、上缴税金年均增长 25%以上，增幅保持全省前列。到“十五”末，增加值占 GDP、上缴税金占地方财政收入、从业人员占全部城镇就业 人数“三项比重”均超过 80%以上，民营经济总量比 XX 年 提高 80%以上。 （一）创新思路，视困难为机遇。今年 4 月份以来， 面对严峻的非典疫情，德州市委、市政府明确提出，非典 对经济活动既带来了不利影响，但同时也孕育着商机。一 方面，山东对非典控制严、不是疫区，外商愿意来，这是 一种无形的广告。德国一公司本想到唐山投资，且设备已 到唐山，由于非典，外商终止了合作，德州市经济开发区 获悉后，立即派人盯上工作，硬是把项目争到了德州，最 近设备已到了德州。另一方面，非典时期外出招商受阻， 经贸活动较少，同样外出招商引资的竞争力减小。于是他 们另辟蹊径，迎难而上，明确提出重点疫区去不了就转向 安全区域或相对安全区域，频繁出击，登门招商；重点疫 区也非“地雷阵” ，虽有一定风险，但不能惧怕，这些地方 孕育着更大的商机，做好了可以收到事半功倍的效果。在 广东省防治非典最严峻的时期，德城区计委的两名干部， 在中山市蹲了一个多月，引回了 3000 万美元的数码光盘项 目。 （二）创新措施，干部离岗从事民营经济。德州市在 前几年机关工作人员轮岗的基础上，自今年 5 月份开始， 实行机关（含人大、政协机关，公检法机关除外）工作人 员离岗从事民营经济制度。市级机关离岗比例不低于本单 位在编在岗人员的 20%，县乡两级不低于 30%，离岗期限原 则上 15 年，各部门（单位）至少安排 1 名领导干部参加。 离岗人员所空职位不得安排他人，岗位职责由单位内部人 员承担。离岗人员身份、职务、编制不变，工龄连续计算， 工资（含各种补贴、津贴）由原单位照发。符合国家规定 提前离岗、提前退休条件的人员（不含工勤人员）自愿提 前离岗、提前退休从事民营经济的，5 年内可享受当地 XXXX 年机构改革期间制定的优惠政策。离岗人员离岗期 满，愿回原单位工作的，原单位要及时安排，不得以任何 理由拒绝接收。离岗期满仍要求继续从事民营经济的人员， 符合提前离岗、提前退休条件的，可办理相应手续。德州 市通过干部离岗从事民营经济，把干部队伍中蕴藏的人才 优势和巨大能量变成了发展的动力。 （三）创新服务，积极营造宽松的发展环境。一是进 一步减少行政审批事项。对行政审批事项进行大力度削减 和放权，在前几年将行政审批事项由 XX 多项削减到 450 余 项的基础上，今年再砍掉 50%，10 天内由各部门自行清理 申报，凡不主动申报的，由市政府提速办按不低于 50%的标 准直接砍掉，同时彻底下放审批权限，凡省下放给市的审 批权限，一律下放到区县。在行政服务中心建设上，改 “一站式”为“一体式” 、改“领办式”为“现场式” ，谁 家不放权，谁家的主要负责人就去中心办公，让客商只要 进了服务中心，一切问题都解决或有答案。二是大力支持 和保护民营企业。为帮助企业度过非典难关，德州市委、 市政府决定，从 5 月中旬到 6 月底实行 40 天的“无收费” 、 “无检查”日。同时，鼓励民营企业按照“不限学历、不 限专业、不限生源地、不限培养方式的“四不限”原则， 有目的、有针对性地引进急需人才。对民营企业引进的博 士后毕业生、博士生和硕士研究生，由同级政府分别给予 一次性安家补助费 6 万元、5 万元、2 万元。引进人才可直 接确定相应的专业技术职务（博士生确定为高级职称，硕 士生确定为中级职称） 。三是进一步制定优惠政策。在制定 优惠政策方面，德州市按照“三个有利于”的标准，灵活 机动，提出：南方能干的事情在德州也可以干，南方执行 的政策在德州也可以执行。在土地利用上，德州市各级普 遍实施“先租后征”的办法，让项目先建起来，还把 1997 年前省批或市批未用的建设用地指标再拿出来使用。德州 市经济开发区自 1998 年建设之初就执行税收“减二免三” 政策，到目前仅用 5 年的时间，已到位项目 300 个，到位 资金 100 多亿元，去年实现地方财政收入 8600 万元（不包 括税收减免部分） ，发展速度令人吃惊。最近，德州市又提 出，进一步解放思想，加快市经济开发区“二次创业” ，力 争建成“山东的江宁” 。 二、潍坊市机关工作人员实行轮岗的主要做法 潍坊市机关工作人员轮岗工作是 XX 年 3 月 4 日启动的， 经过宣传发动、个人报名、群众推荐、组织决定等程序， 全市确立了 7364 名轮岗人员，其中市直部门 1014 名，县 市区 6350 名。截至 4 月 20 日，全市 7364 名轮岗人员中， 已有 6271 名落实了岗位，占总数的 85.2%。其中领办、创 办民营企业的 1784 名，占轮岗人员总数的 24.4%；帮办民 营企业的 4212 名，占轮岗人员总数的 57.2%；专职招商引 资的 275 名，占轮岗人员总数的 3.6%；未落实岗位的 1093 名，占轮岗人员总数的 14.8%。专职招商引资人员现已完成 引资额 10917 万元。具体做法主要包括以下几个方面： （一）轮岗的范围与比例。市、县（市、区） 、乡三级 党政群机关（含人大、政协机关，除公检法机关外）和具 有行政管理职能的直属事业单位中，除党委、人大、政府、 政协领导班子成员和部门（单位）主要负责人以外的在职 人员，均列入轮岗范围。轮岗比例为本单位人员编制数的 20%，各单位第一年按 20%的比例进行轮岗，以后每年安排 20%的机关工作人员进行轮岗（轮岗人员轮岗期满后，不愿 回原单位工作的，可抵顶本单位下一年度轮岗指标） 。各级 领导干部带头参加轮岗，在市一级处级干部、区县一级科 级干部轮岗人数要按照所在单位实有职数的 20%确定。 （二）轮岗期间的职责与任务。轮岗人员在轮岗期间 的主要任务是：在本市辖区范围以内，领办、创办民营经 济组织或公益性社区服务组织；从事其他民营经济活动或 专职招商引资；暂不具备以上条件者，也可应聘到民营经 济组织工作。轮岗人员轮岗期间与原单位工作完全脱钩， 其职务、身份不变，所空职位原单位暂不安排他人继任， 其工作职责由原单位安排留岗人员承担。轮岗人员从事的 各种经营活动属个人行为，所办实体或企业与原单位完全 脱钩。轮岗人员不准用公款兴办经济实体，不准以单位名 义搞集资入股，不准挪用、借用单位资金作启动资金，不 准以原单位作任何形式的担保，不准利用单位职能和个人 职权为自己的经营提供方便；不准使用公款和公家的交通、 通讯等工具从事经营活动，不准回原工作单位帮助工作。 （三）轮岗的时间与待遇。轮岗时间一般为一至二年。 轮岗人员在轮岗期间由原单位照发原工资，其他福利待遇 不变；在职务晋升、职称评定、工资调整和年度考核等方 面与留岗人员同等对待；轮岗时间计算为工龄、任职年限 和专业年限，轮岗期间所得收益除按规定交纳必交的税费 外，归个人所有。轮岗人员轮岗期满后仍回原单位工作， 三年内不愿回原单位工作的，可继续参加轮岗，待遇不变。 三年后不愿回原单位工作的，符合党政机关机构改革人员 分流意见中关于提前离岗、提前退休规定的，可办理提前 离岗或提前退休手续；不符合提前离岗、提前退休条件的， 可办理辞职或允许停薪留职。 从前段运行情况看，潍坊市实行机关工作人员轮岗制 度，把机关事业单位人员推向第一线，奔赴经济建设的主 战场，有利于增强机关人员的中心意识，为民营经济发展 增添新的活力，促进经济发展和财政增长；有利于机关工 作人员在经济建设的大潮中经风雨、见世面，锻炼成才； 有利于转变机关作风，提高工作效率，自觉破除那些束缚 发展的陈旧观念、条条框框，形成全党动员、全民动手、 全方位发展民营经济的良好氛围；有利于那些有志于从事 民营经济的同志施展抱负，实现人生价值。 三、几点思考 两地的做法很值得我们深思，两地成功的经验启示我 们：领先一步，处处领先。我们东港怎么办？当务之急是 解决好三个问题：一是机制创新的问题，二是调转架子的 问题，三是精神状态的问题。 （一）以完善新的工作机制为重点，研究探讨推行机 关工作人员轮岗的新路子。机关工作人员轮岗是“零成本” ， 但回报却是无限的。机关工作人员轮岗招商或从事民营经 济，是对机关工作运行机制的探索和尝试，德州、潍坊等 地已经进行了成功的实践，收到了较好的效果，用他们的 话说：这一举措，唤醒和推动了全民的思想解放，对一个 地区经济发展的影响是深远的。推行这一做法，要注意把 握好以下几点：一是打消轮岗人员的思想顾虑。机关工作 人员面对轮岗存在“三怕”：怕政策变，承诺的政策事过 境迁后，兑现不了；怕担风险，完不成指标受到处罚，不 如蹲在机关里“稳当” ；怕出洋相，干不出个“名堂” ，面 子上过不去。对此，在制定轮岗政策时，可以重奖轻罚， 使轮岗人员消除后顾之忧，能够放心、大胆地冲向经济建 设第一线。二是要明确轮岗人员在轮岗期间的主要任务。 要把轮岗人员的任务定位为：专职招商引资；在我区辖区 内领办、创办民营企业；帮办民营企业。三是加强对轮岗 人员的日常管理考核。要成立轮岗工作领导小组，从纪委、 组织、人事、监察、区直机关工委等部门抽调工作人员组 成轮岗办公室，建立月报表和机关轮岗人员工作纪实簿登 记管理制度，每月调度一次轮岗人员的单位落实和工作开 展情况，记入业绩档案，加强管理，严格考核，严禁把 “轮岗”变为“轮休” 。 （二）以园区建设和招商引资为重点，推动东港经济 的跨越发展。现在已经越来越明确，东港经济的动力在园 区、潜力在园区、希望也在园区。全区上下必须调转架子， 把主要精力和心思向以园区建设和招商引资为重点的经济 工作上转移，把领导力量、人员力量向经济一线转移，咬 住工业，狠抓园区，苦干三五年，增强财政的造血功能。 一是在政策上要有突破。潍坊市高新技术开发区做出“无 费区”和实行“零地价”的规定，所有进区的企业投资、 建设、生产经营只需缴纳工商注册费，不再缴纳其他任何 行政事业性收费；对市属退城进园的工业企业、一次投资 1 亿元以上的工业企业、一次投资 1000 万美元以上的外资 企业、省级以上高新技术企业，实行“零地价” 。我们在园 区建设方面，要时刻关注周边地区的政策动向，大胆探索 借鉴，始终做到领先一步、高人一筹，否则我们处在周边 政策的包围中，很难与他们竞争。二是领导干部要带头招 商。借鉴德州、潍坊等地的做法，建议区级领导和各镇街 道、区直部门单位主要负责人要带头招商，叫响“一把手 抓招商”的口号，区级领导、各街道党委书记、镇长、办 事处主任和区直部门单位主要负责人的招商任务单列计划， 分解到个人，单项考核，单独公布。考虑到岗位不同等因 素，建议考核采取重奖轻罚或只奖不罚的办法，但要与干 部的使用挂钩。镇街道和区直部门单位“一把手”要勇当 “项目一把手” ，联系一个项目、推进一个项目、招引一个 项目，并拿出一块工资作为考核工资，强力推进，全力打 造自己的财源。三是专业招商要有突破。要广招招商人才， 可以实行年薪制，可以实行绩效工资制，招商引资成果突 出的优先兑现新增工资并进行奖励，谁攀比就让谁干，干 不了就别埋怨（工资也要有说法） ，要让能干会干的多得， 不干无能的少得，彻底打破“大锅饭” 。四是要进一步强化 服务措施。要树立“帮助投资者就是帮助自己，服务投资 者就是服务经济，关注投资者就是关注发展”的观念，只 要客商进了门，需要什么服务就提供什么服务。可以在纪 委、监察局设立经济环境投诉中心和机关效能监察中心， 受理投诉举报，对破坏经济发展环境的案件进行查处，负 责对机关效能的监督检查；可以开展企业评部门和企业评 机关工作人员的“双评”活动，每年组织两次规模以上企 业、外来投资企业和个体民营企业代表对部门、单位和机 关工作人员进行评议，对评议倒数第一的部门、单位，一 次通报批评，两次诫勉，三次“一把手”免职；评议最差 的机关工作人员调离工作岗位或辞退。四是改革工作运行 机制。从区到村统一分成两条线，即稳定和经济社会事业 工作线，上下直通，责任到人。区级领导包镇街道就抓招 商引资和社会稳定两件事，帮助镇街道研究