关于邮政函件业务发展的思考.docx

关于邮政函件业务发展的思考 关于函件业务发展的思考 函件寄递是邮政的核心业务，这已成为国际邮政界的 共识，而人均函件量的高低也已成为衡量一个国家邮政发 展水平的重要标准。人均函件多少基本与一个国家经济发 展水平同步。经济发达国家人均函件量达到 404.9 件，美 国更高达 700 件；发展中国家则只有十几件则几十件；全 球人均为 68.3 件。而我国人均不到 6 件，这一数字与我国 飞速发展的经济很不相称。从函件收入占邮政总收入的比 重看，也能说明函件业务确实处于核心地位。多数国家的 函件收入都超过邮政总收入的一半，有的发达国家则高达 百分之七八十，如美国为 88.5%、英国为 75.5%、法国 58.2，全球则为 56%。 我国函件收入所占比重是偏低的。据 XX 年邮政发展 统计公报所示，邮政业务总收入为 649.3 亿元，其中函件 收入 57.8 亿元，所占比重约为 9%，不用说与美英等国比， 就是与全球平均水平比，也有不小的差距。 我国函件业务的发展，在 20 世纪 50 年代到 80 年代是 比较正常逐年增长的。50 年代末超过 10 亿件，六七十年代 末超过 20 亿件，70 年代末超过 30 亿件，到 1988 年接近 60 亿件。但是，从此时开始，函件量就忽升忽降，进一步 退两步。1996 年邮资调整前函件量已达到 79 亿件，调整后 一下子跌掉了 10 亿件，降到 69 亿件。此后缓慢回升，曾 达到 80 亿件，但近两年连续下降，以 XX 年和 XX 年两年的 统计公报作比较，可以发现函件量在 XX 年已经降到了 73.5 亿件，而到 XX 年又继续下降到 71.3 亿件。这一数字比 10 年前还要低 7 亿多件。 近一时期邮政主管部门对函件业务的发展是重视的， 曾多次提出函件量增长目标，要求各地下大力气发展函件 业务。20 世纪 90 年代中，当时的邮政主管部门提出到 XX 年函件量要达到 130 亿件，人均 10 件的目标，到期没有完 成。进入新世纪，新的主管部门又提出函件量达到 100 亿 件的目标，至今也没有完成，反而出现了逐年下降的局面， 这不能不使人感到困惑不解。 函件的主要部分信件属于通信性质，是满足人们信息 传递的需要。由于近年来先进通信手段的飞速发展，使一 部分信件转移了，不可否认，现在人们很少写信，电话、 手机短信、电子邮件等非常方便。有人因此认为邮政函件 业务不可避免要走向衰亡，这是不正确的认识。前面所引 世界人均函件量已经说明，函件业务并没有衰亡，尤其在 美国，一个电信十分发达、互联网网民也最多的国家，函 件量仍在不断增长，目前已超过 XX 亿件，占到全球函件量 4000 多亿件的 43%，这说明电信和电子通信手段固然夺走 了一部分函件的阵地，但它们并不能完全替代函件实物信 息传递的功能。 美国等发达国家之所以能够在电信电子通信手段迅猛 发展的情况下保持函件量的稳定和持续增长，主要原因在 于他们已经实现了函件由个人通信向商用的转变。这些国 家的函件组成成分以商函为主，有的达到了百分之八九十， 而商函具有极大的发展空间，当前主要在两个领域，一是 账单，一是广告。只要市场经济持续发展，这两项需求将 会不断增长，而且这种书面寄递的功能也是电信电子通信 手段所替代不了的，另外一些经济往来如合同、协议、意 向书、报税单、提货单等也必须通过邮政寄递。美国政府 甚至规定，移民申请绿卡的申请表必须经邮局寄出，有关 部门按收到先后办理审批。 函件业务的主体是信件寄递，而信件寄递按法律规定 由邮政专营，按说应该是不允许有竞争的。但是，信件专 营是指这一项服务产品不允许其他企业或个人经营，即不 能有同类产品的竞争，而电信和电子通信是与信件不同的 方式，属于非同类产品，不受专营的约束。信件、电信、 电子通信都是提供信息传递服务，用户可以自主选择，这 就事实上形成了非同类产品之间的竞争。用户对某些信息 传递不一定通过信件，打电话、发 E-mail 更加方便快捷。 信件与电信、电子通信的竞争，主要表现在两个方面， 一是速度问题，一是价格问题。 信件的传递速度当然无法与电信、电子通信相比，但 是，对传递速度的要求是相对的，是因内容而异的。有的 信息内容没有太紧迫的时间性，不必立时三刻传到，通过 寄信一两天内收到即可。这里有性价比的问题，如果不太 急的事情，寄信比较便宜，用户就会选择信件了。 信件寄递在当今信息社会中也要讲速度，太慢了人家 不用。一些发达国家对一类函件的速度有具体指标，例如 美国规定一类函件的次日递率要达到 95%，英国为 92.5%等。 我国也应该分地区制定类似标准，尽量减少十天半个月才 送一趟的投递班期。 函件业务的价格是用户十分关心并要仔细计算的一项 重要因素。函件寄递属于普遍服务，应该实行万国邮联规 定的“所有居民可以承受得起的价格”。我国平信邮资最 近调高到外埠 1.20 元，本埠 0.80 元，对于个人用户来说， 由于寄信少，按人均 6 件算，一年也只支出邮费 7 块多， 可以算是“承受得起的价格”。但是，对于大批量寄发商 函的企业来说，这就不是一个小数目了。我国商函已经有 了较大的发展，据 XX 年的统计，我国大宗函件收入已占到 函件总收入的 75.6%，企业成为函件业务的大用户。 寄一封信多花 2 毛、4 毛，对个人用户影响不大，而 对经常一次寄几千上万封商函的企业来说，就要算计算计 了。一些发达国家为了吸引这些大用户，采取了很多价格 优惠的措施，例如：一次交寄超过一定数量的、经常预处 理的、在规定时间内交寄的都可以享受打折优惠。美国的 商函量很大，而商函的资费也与一般信函不同，商函属于 第三类函件，比一类函件的资费约低三分之一左右，传递 速度则比一类函件略慢一些，企业乐于接受。他们就是运 用灵活的价格机制牢牢吸引住了庞大的商函用户群，使函 件业务的发展长盛不衰。 函件作为邮政的核心业务，是由邮政的性质定位所决 定的，在我们的思想上要有一个明确的认识。 一、邮政属于通信服务，通信是邮政的根本，而函件 寄递正是体现“通信为本”的一项基本业务，发展函件业 务不单纯是个经济问题，而是要使宪法规定的人民通信权 利得到切实保障的政治问题。发展函件业务与发展其他竞 争性业务不同，不是可发展可不发展，也不是利润大小的 问题，而是国家赋予邮政的一项责任，是必须办好的。 二、函件寄递是一项普遍的服务业务，属于公共服务 范畴。函件量不单是个数量概念，它也标志着邮政为全社 会提供公共产品的广度和深度。要使城市、农村和不同地 区的居民都能平等享受邮政基本服务，解决寄信难、不通 邮的问题，必须不断提高邮政普遍服务的能力和水平，要 加强邮政设施的建设，使寄信方便、速度快。有了坚实的 基础，才有利于函件业务的健康发展。 三、发展函件业务，提出指标是需要的，但要实事求 是，搞分阶段的具体目