农村基层法律文化建设谈.docx

农村基层法律文化建设谈 法治不仅表现为实体的制度结构，亦表现为一种文化形态。 法律文化是内化在法律思想、法律制度、法律设施以及人 们的行为模式之中，并在精神上支配它们的一般观念、原 则和价值体系，是人类追求生活秩序化和社会正义性的本 质表达。在农村基层加强现代法律文化的建设，是在农村 地区推进法治的基础和系统工程。 多年来，我省农村基层经过持续深入开展普法教育， 法治观念逐渐深入人心，运用法律手段解决矛盾纷争，维 护自身合法权益，正在成为更多农民的首选，农村地区的 法治水平正在向建设较高层次现代法律文化的方向提升。 但在一些地方，受自然经济长期形成的传统观念影响，法 律文化的建设相对滞后，农民的法治观念依然比较淡漠， 法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益方面未能 发挥应有的作用，社会法治化的程度不高，在一定程度上 影响了经济和各项社会事业的发展。当前，阻碍我省农村 地区法治进程、影响现代法律文化建设的因素主要有： 一是长期人治历史造成了人们畏法息讼的心理和行为 习惯。因之于我国传统人治理念的根深蒂固，一些农村地 区至今缺乏现代商品社会所具有的那种民主政治的传统， 一些农民的权利和平等竞争的意识比较淡漠，重传统礼俗 而轻法律规范。有的农民受封建社会“法即刑”观念的影 响，片面视法为惩罚的工具，视寻求司法诉讼为畏途，每 遇纠纷和冲突，往往依凭“乡下事乡下了”的传统，寻求 “私了”或纠缠于行政解决的途径，不习惯也不善于通过 司法途径来维护自身的权益；有的基层干部在处理农村大 量的复杂事务时，常漠视法律，依然习惯于用传统的办法 息事宁人，一味以不扩大事态为目的，丢弃法治原则，法 律调整社会关系的必要性和权威性尚未被人们所接受。 二是落后的社会文化环境对法律文化建设产生消极影 响。农村地区的法律文化形态是整个社会文化形态的一个 重要构成，两者息息相关。作为乡村文化活动中心的乡镇 所在地，其社会文化环境对法治氛围的影响十分明显。局 部农村地区经济和社会文化事业发展的相对滞后，造成乡 村文化生活的贫乏苍白。在一些社会文化环境较差的地方， 文化设施极为缺少，文化活动的品味不高，有的地方赌风 盛行，迷信成风，至于不健康书刊、黄色录像的泛滥，常 处于无人过问的状态，严重地毒害了社会空气，戕害了青 少年的心灵，有的青少年无事而滋事以至轻微违法甚而走 上犯罪之途，造成青少年的违法犯罪率居高不下。恶者横 行、弱者受欺的治安状况使善良农民少有安全感。 三是少数地方政府的随意行为造成农民对法律信仰的 缺失。在农村地区，地域的间隔、农民传统上对地方行政 长官的尊从，使得乡镇区域常常是作为一个相对封闭的社 会区域而存在的，这就使得乡镇执法主体的行为对区域内 法律文化的状态发生重要影响。在一些社会文化落后、法 治环境较差的地方，有的乡镇干部因自身文化和法律水平 的局限，未能依法正确有效地行使行政权力，常常以言代 法，以权压法，区域内依然是传统的人治氛围；有的公款 吃喝成风，参与赌博成癖；有的为地方势力、家族利益所 左右，利用自己手中的权力想方设法谋取私利；甚至有的 干部自身违法乱纪，贪污受贿。其消极效应所及，污染了 一方的社会空气，农民对法律的信仰难以养成，对法律正 义的期待难有信心，影响了现代法律文化的建设。 要改变当前农村基层现代法律文化建设滞后的状况， 可以设想循以下的途径加以改善： 第一，通过法制宣传教育培育农民的现代法治意识， 引导他们尊重法治的理念和价值取向，营造出崇尚法治的 社会氛围，使依法办事成为人们思维和行为的自觉，使法 律成为维护自身合法权益不可缺少的武器。法制宣传教育 所具有的增强公民法治观念、提高法律素质的功能，在推 进法治的过程中正是承担着法律文化建设的重要职能。在 普法过程中，首先要满足人的全面自由发展的要求，从 “以人为本”的人文精神出发，树立人文的普法理念，从 法律对农民的思维、道德、生产和生活方式的影响入手， 通过法律文化的传播提高农民的法律文化素质，从而形成 一种依法办事、循法而动的行为定势。其次，要将最大限 度地维护农民的合法权益，作为当前面向农民普法的突破 口。法律权威的树立，最生动、最有说服力的是公民自身 受到法律的关怀。农民最为关切的是涉及他们自身的权益， 教育农民全面深刻地理解法律“治官、治吏”的功用，最 大限度地保护农民的切身利益，就从物质利益入手保证了 实行法治得到农民最有力的支持。如负担过重是各地农民 最为关切的问题，要通过普法让农民了解党和政府减轻农 民负担的有关政策和法律，坚决抵制巧立名目收取农民钱 物。由于农民不熟悉建房、征地、社会保障、计划生育、 水利山林、合伙经营等方面的法律法规，法律服务人员要 深入到农民之中，结合农村各项工作的开展，抓住农民最 感兴趣的问题，围绕维护农民的合法权益，开展法律宣传、 咨询和服务，把民事纠纷往依法解决的轨道上引导，如此 才能让法治精神在农民心中扎下根。再次，采取农民喜闻 乐见的形式宣传法律，增强宣传的针对性。实践证明，结 合农民日常生产生活中遇到的法律问题以案说法，最易为 农民所接受。应充分利用现有的宣传栏、有线广播、地方 电视台、网络、学校、农贸集市等，开辟法制宣传教育专 栏，设立法律咨询点，调解各种民事纠纷，并抓住典型案 例进行有针对性的讲解，常可收到事半功倍的效果。 第二，加快发展农村地区的社会文化事业，改善农村 地区的人文环境，引导和丰富农民健康的文化生活，增加 农民生活的精神内涵，从精神文明建设入手促进法治文明 的进步。大力发展先进文化，是全面建设小康社会的重要 组成部分，现代法律文化的构建是其重要组成。中国特色 的现代法律文化应该是现代法治观念与具有悠久历史传统 的中国文化相结合的产物，应当是继承民族精神、倡导科 学精神、弘扬社会正气的文化，它与当代的市场经济、民 主政治和精神文明建设相伴而生。先进文化引导农民接受 文明的生活方式，开展健康的文化娱乐活动，传播进步的 思想理念，弘扬民主平等的法治精神，建构日新月异的法 治文明。在农村地区，随着经济的发展，应当逐步加大对 各项社会文化事业的投入。要倡导培育健康的乡村文化， 减少渲染暴力、色情等西方腐朽文化对农民的侵蚀。我们 所倡导和弘扬的法律文化，将积极促进全社会法律意识的 提高，积极促进民主与法制建设不断向前发展，积极推动 执法环境的改善，积极引导和教育农村乡镇的执法者更好 地公正执法、严肃执法；积极引导和教育农民更好地学法、 知法、守法，懂得利用法律武器保护自己的合法权利。弘 扬这样的法律文化，就是弘扬了我们这个时代的主旋律。 现代法律文化只有与先进文化与时俱进，才能在发展完善 中不断丰富自己的内涵。 第三，改善乡镇政府的执法行为，提高依法行政的水 平，确保乡镇各项工作的依法管理，加大对乡镇干部权力 的法律制约和监督，在法治实践中努力树立法律正义。执 法环节对目前农村地区法治环境的形成有较大影响，普法 与执法实践脱节的问题在一些农村乡镇不同程度地存在。 只有从执法这个环节入手，才能尽快提高乡村干部的法制 观念和执法水平，进而树立起农民对实行法治的信心。虽 然经过了长期普法，屡次培训，但至今仍有一些地方的乡 村干部法制观念不强，对法治的理解常常偏于自上而下的 “治”， 即更多地将“法”作为治理老百姓的手段，未能 很好地维护农民应有的物质利益，在一定程度上影响了法 律在农民心中的权威地位。要进一步加强对农村乡镇、村 干部的法律培训，使他们真正掌握与农民切身相关的有关 法律法规，并严格考核，不过关的坚决不让上岗，以此作 为考核干部的重要依据。要通过多种渠道公开政务，提高 透明度，从依法办事做起，建立起农民对乡镇干部的信赖， 逐步树立起法律的权威。要采取有力的手段教育和警醒少 数乡镇干部，畅通监督渠道，从他们的一言一行开始来逐 步改善乡村的法治环境。要强化多方位的执法监督，加大 对乡镇政府行政权力的制约，进一步规范乡镇一级的行政 行为，纠正一些执法中的偏差，这是改善当前农村基层的 干群关系、提高政府威信、取信于民、营造良好法制环境 的迫切需要。现在很多地方都在推行政务公开，这对方便 社会各界和群众进行有效监督具有重要作用。只有让农民 享受到实行法治给自