农村妇代会主任工作现状调查报告.docx

农村妇代会主任工作现状调查报告 XX 县有 18 万人口，其中，农业人口 15 万，占 83%， 占人口半数的农村妇女是不容忽视的人力资源。作为联系 妇女群众与党政领导的纽带-农村妇代会主任，其工作 状况直接影响广大妇女参与“三个文明”建设积极性的发 挥。为了切实有效地加强基层妇女工作队伍建设，XX 县妇 联于今年上半年对全县农村妇代会主任工作现状进行了调 查。调查采用个人问卷和走访、座谈相结合的方式，向全 县 15 个乡镇发放了村妇代会主任基本情况登记表，回 收率 100%；向不同乡镇的 100 名妇代会主任发放了村妇 代会主任工作调查表，回收有效问卷 85 份；召开了镇妇 联主席、部分村妇代会主任座谈会；走访了 4 个乡镇。 一、现状、问题与分析 1 、组织健全，妇代会主任能干事 全县 202 个自然村均配有妇代会主任，有 169 名妇代 会主任进入村(支)委，占 84%。剩下的 33 名妇代会主任中， 有 13 人是村级班子换届后先蔚模?5 名是落选的，有 5 人 未纳入村、支两委班子候选人。妇代会主任进村、支两委 的高比例，为女性参政提供了条件，为发挥妇代会在妇女 群众与党政领导之间的桥梁作用提供了平台。因此，妇代 会主任普遍感到有“面子”，不乏精神支持者。调查显示， 选择“都赞成”自己任职的有 56%，“丈夫”的支持率高达 78%，无人选择“都反对”。 村妇代会主任能干事。绝大部分妇代会主任由民主选 举产生，其中，由妇女群众直接选上的占 73%，这给了妇代 会主任一种自信。她们在自己的“任职条件”栏中，选择 “工作热诚”的占 72%，选择“能力强”、“人面熟”的占 28%，只有 7%的人认为自己上任的原因是“家族关系”、 “上级关系好”。因为有群众基础，妇代会主任大多愿意 干好工作，以此回报众人的信任，有 71%的人在“个人目标” 栏选择了“群众爱戴”、“家庭和美”。具体到行动上， 妇代会主任除开服务计生对象等日常工作，协助收缴税费 等中心工作，在妇女工作方面，开展最多的是“组织培训” 、“争创五好文明家庭”两项，约占 59%；其次是“维权工 作”、“致富引导”，约占 37%；再次是“扶贫助学”、 “劳务输出”，约占 21%；还有 15%的村开展了“三八绿色 基地创建”和“文体活动”。 2、报酬和素质问题制约妇代会工作的开展 待遇低影响工作积极性。202 个妇代会主任，年工资 500 元以下的 59 人，占 29%。其中，没有兼任计生专干职 务的 14 名妇代会主任，县、乡都不发工资，村里仅有一点 误工补贴，年收入为 0120 元。有 48 名妇代会主任的年 工资在 800 元以上，占 24%。她们都处在集体经济较好的村， 或是妇代会主任被纳入“四大主干”范畴的乡镇，年工资 达到了村主干工资的 80%。调查显示，妇代会主任的“经济 主要来源”，靠“种植”、“养殖”的约占 55%，靠“经商” 的占 25%，只有 4%的人选择“工资”收入。尤其值得一提 的是，有很多村的误工补贴采用固定方式计算，如：策源 乡上洞村给妇代会主任 1 年算 12 天误工，每个月计 1 天 (发放计生药具、送报表等)，每天 5 元，固定 1 年 60 元工 资。如果妇代会主任要接待上访的家庭纠纷当事人，或开 展别的工作，都是义务工了。妇代会主任普遍反映，做妇 女工作无经费保障，就靠奉献。如：水口镇某村妇代会主 任住在交通方便处，上级来人大多停在她家，茶水、酒饭 钱贴了不少。村里多年的帐未报，说也是白说。搞实用技 术培训的海报都是她自费买的红纸、墨汁，求人书写后送 包烟表示感谢，再四处张贴，动员大家参加，也没算“误 工”。XX 县是省级贫困县，缺少工资报酬的妇代会主任没 有工作热情，她们的主要精力要放在养家糊口上。调查中， “参政障碍”栏选择“经济负担重”的占 24%，“个人目标” 栏选择“致富能手”的占 52%。 素质低影响工作水平。全县妇代会主任的平均年龄为 41 岁。其中，45 岁以上的 62 人，占 30%，50 岁以上的有 19 人；35 岁以下的 30 人，占 15%。年龄大虽然有经验较丰 富的优点，毕竟缺乏冲劲。调查时，“个人目标”栏选择 “村主干”的，只占 21%，这与年轻人太少有关。妇代会主 任的文化程度，60%的人为“初中”；“高中以上”的有 57 人，占 28%；“小学”文化的有 25 人，占 12%。调查显示， “参政障碍”栏的最高选项是“文化水平不高”，占 33%。 妇代会主任多是消极依赖，被动工作，缺乏自主、竞争意 识，很少提出有份量的建设性意见，妇女工作手段和方式 有限。 3、缺乏管理与指导是妇代会组织职能弱化的重要原因 受经费制约，村妇代会主任几乎不会主动开展活动。 她们都是按照村党支部和镇妇联的要求做事。换句话说， 先有优秀的村党支部，负责任的镇妇联主席，后有村妇代 会的运转。妇代会工作有生机的村，一定是党建工作先进 村，或是上级妇联的联系点。如，三河镇星光村有优秀党 支部书记的领导，妇代会每年“三八”节都会开展文体娱 乐或考察科技示范户等活动；XX 乡太平岭村妇女群众在镇 妇联主席的多次动员和督导下，义务投工投劳，建成有 30 亩笋竹两用林的“三八绿色基地”。而在普通村，党支部 书记很少关注和主动支持、指导妇代会工作。身兼多职的 乡镇妇联主席手中缺乏妇女工作经费、项目、名望等可起 到激励作用的资源，也没有制定对村妇代会工作的考核制 度。因此，妇代会工作无人问津，妇代会主任没有压力， 没有动力，工作放任自流，做与不做一个样，做好做坏一 个样。妇代会主任通常会花时间、精力完成有严指标、硬 任务，有工资待遇、经费支持的兼职计生工作，对软指标、 弹性大的其它方面妇女工作就大打折扣，因困难重重而裹 足不前。妇代会少有履行“参与”、“教育”、“代表”、 “服务”职能，难以组织开展活动。在许多人眼中，村妇 女工作悄无声息，处半瘫痪状态。 二、对策与建议 1、多途径培养和选拔农村妇女人才 一是重视发展高中教育，消除“远虑”。从调查中得 知，全县高中以上文化的妇代会主任有 57 名，其中，45 岁 以下的高中生仅有 9 人。也就是说，随着 XX 县高中班的锐 减，农村妇女的文化素质在下降。今年上半年的“XX-XX 年 妇女儿童发展规划”初期监测数据显示，全县高中毛入学 率是 31.3%，其中，女性高中毛入学率是 18.8%，且集中为 城镇女孩，农村女性的高中毛入学率更低。这与 XX 县的 “规划”目标数 75-80%相差很大，也远远低于湖南省去年 高中毛入学率的平均数 64%。因此，建议增办高中班，扩大 高中招生人数，逐步改善农村人才匮乏的局面。 二是做好今年的妇代会换届筹备工作，以解“近忧”。 农村妇代会工作条例第 14 条规定，“妇代会每三年换 届一次，换届工作与村民委员会换届同步进行”。下半年 的村、支委班子换届选举是一契机。建议乡镇党委在班子 考察的准备阶段，增强性别意识，在各村物色 1-5 名女性 后备干部，建立和完善“乡镇妇女人才库”，制定“农村 妇女人才培养计划”，将文化较高的、打工返乡的、有一 技之长的、年龄较小的、条件较好的农村女性培养成致富 能手，将优秀致富女能手培养成女党员，将优秀女党员培 养成妇代会主任，将优秀妇代会主任培养成女村长、女支 书，争取选拔一批政治思想好、年纪轻、有文化、有本领、 热心妇女儿童工作的新人，将她们调整到妇代会主任队伍 中来。 2、多方面提高妇代会主任的政治、经济待遇 一是将换届调整后整体素质提高了的村妇代会主任全 部纳入村主干行列。因村里缺钱，为减轻农民负担，鼓励 兼职。目前，报酬较高、工作较顺利的妇代会主任都是村 支书、村长、村秘书、计生专干职务的兼任人员。事实上， 多项资源整合利用，能统筹兼顾，互补互促，虚功(精神文 明)实功(经济建设)兼做，工作、待遇两全，兼职者的工作 质量、报酬、积极性同步提高。如：中村乡设村支书、村 长、妇代会主任(兼任秘书、计生专干)三大主干，妇代会 主任了解村里的家底，更能有效地组织开展妇女所需、村 里所能、党政所急的活动。 二是将年满 60 周岁、工作满 20 周年的村妇代会主任 纳入享受农村干部退休津贴的人员范围。她们的服务对象 众多，维权、计生、中心工作，事情繁杂，工作量可与 “三大主干”相比，贡献较大。调查显示，今年符合这两 项条件的妇代会主任有 12 人，按现行标准 140 元/年计算， 所需资金总额为 1680 元/年(县、乡各负担一半)。今后， 随着干部年轻化，换届正常化，此类人员很少增加。应该 说，这一举措更重政治待遇，新增财政负担不重，经济压 力不大，而社会效益良好。这是妇女干部地位提高的一个 亮点，是在“男尊女卑”封建思想余毒较深的农村给妇代 会主任这一弱势群体一个支撑，还她们一个公道。这是党 政领导贯彻“男女平等”基本国策、重视妇女干部的行动 体现，感性丰富的全体妇女干部定将精神为之一振，以更 高的工作热情、更多的工作成果回报组织。 3、多渠道加强对妇代会工作的指导和管理 一是改革工资制度，将乡镇给妇代会主任工资的半数 交给乡镇妇联主席考核发放。村妇代会主任的工资由村误 工补贴、市县计生工作津贴、乡镇配套工资 3 个部分组成。 市、县计生津贴部分基本固定，村误工补贴要提倡按照实 际误工天数计算，妇代会主任开展妇女工作的时间也应该 纳入补贴范围。做了事，要认帐，才公平。乡镇工资部分 是按上级计生工作管理要求配套的。但既是乡镇财政支付， 又拿不出更多的财力来顾及妇女工作，各乡镇可以将这部 分工资分成两半。一半交给乡镇计生专干，与市、县计生 津贴部分一起考核发放；另一半交给乡镇妇联主席，籍此 实施妇代会工作目标管理考核，体现出不同村妇代会工作 的质量等级，提醒妇代会主任要务本，要干事，不能让妇 代会主任职务虚化。 二是将妇女工作纳入党建工作管理和考核范畴。在农 村集体经济普遍紧张的环境下，党建工作基础最好，最具 活力。党支部书记也常常是具有威望、头脑灵活、工作经 验丰富的智者。妇代会工作需要这样的靠山来撑腰。先进 地区的经验显示，将妇女工作纳入党建工作年度目标管理 考核体系，纳入双文明建设考核指标，其党政领导自然会 主动思考、积极指导、尽力支