农村新社区积极探索基层组织工作新体系.docx

农村新社区积极探索基层组织工作新体系 区域化党建 社区化管理XX 区 XX XX 农村新社区地处宁波市 XX区大碶街道东南，距离 XX城区 5公里，辖区总面积近 30平方公里。内有 9个行政 村、3 支驻地部队、150 余家中小企业，本地居民 5000余 人，外来人口近 3000人。社区成立联合党委，建有 1个社 区党总支和 9个行政村党支部，有党员 253名、流动党员 16名。整个区域分为旅游休闲、农业观光、生态休闲、生 活集聚等四个功能区，山水风光秀美、生态环境良好，著 名的 XX旅游景区位于其中。从 XX年开始，XX 区域开始探 索“区域化党建、社区化管理”模式，努力构建城乡统筹 的基层党建新格局，取得了明显成效。 一、主要背景 在 XX区域新农村建设的快速推进过程中，基层社会组 成多样化、人员流动化、利益多元化等特征越来越明显， 传统的基层党建工作面临诸多挑战，主要表现在三个方面: 社会形态快速变化，两新组织、流动人口不断增多， 条块分割的党建工作模式无法有效覆盖。 作为城区外围的 XX区域经济迅速发展，以模具企业为 主民营企业达到 150余家，大量外来务工人员涌入。同时， 该区域 9个自然村 78%的耕地已被征用，并且都已经完成股 份制改造，城乡界限正日益模糊，城乡一体化进程明显加 快。但在传统单位建党模式下，许多非公企业和流动人群 成了党建工作“空白点”。同样，在建设社会主义新农村 的过程中，9 个村各自为阵，缺乏统一的领导核心，更是制 约了区域整体规划的实施，区域工作无法有效统筹。 社会管理体制逐渐转型，区域群众公共服务需求日益 增长，基层党组织服务群众、服务社会缺乏有效平台。 随着经济社会的发展，XX 区域内农村居民的收入实现 大幅增长，生活水平有了较大提高，群众对公共设施和公 共服务的需求也日益增强。原来由行政村自治组织承担的 公共管理和服务已经无法满足群众的服务需求，迫切需要 发挥执政党基层组织的优势，整合区域公共资源和社会资 源，搭建党组织和党员服务群众、服务社会的平台，以常 态化、精细化的服务提高服务能力和水平，密切党群关系， 增强基层党组织对社会的动员力和影响力。 社会主体利益日益多元化，各方利益整合缺乏好的手 段，基层党组织引领基层民主、推动社会和谐缺少有效途 径。 伴随着 XX区域的开发建设，利益群体逐渐多元化，村 村矛盾、村企矛盾、新老 XX人的矛盾等不断出现，成为影 响区域和谐发展的不安定因素。迫切需要党组织站出来， 建立由党组织主导、基层各类群体共同参与的基层社会协 商协调平台和机制，对不同利益诉求和矛盾问题进行整合 协调和协商化解，引导和推动基层民主，将各类矛盾和问 题化解在基层，保持区域的和谐稳定。 二、主要做法及成效 按照“区域化党建、社区化管理”的工作理念，XX 区 在保留 XX区域原有村党支部、村委会的基础上，新成立 XX 农村新社区，并建立了以社区联合党委为领导核心、公共 服务中心为依托、协商议事会为基础的“三位一体”区域 基层组织工作新体系，形成了“多村一社区”的基层社会 治理形态。 实施区域党组织体系建设，促进基层党建资源的区域 统筹。 按照党建区域统筹的思路，通过“1+N”的组织设置形 式，积极推进区域性党组织建设，建立了 XX农村新社区联 合党委。联合党委建立后，一方面将区域内的各个组织和 每个外来流动党员都有效地纳入了区域化党建工作管理范 畴，实现了新形势下农村区域党建工作的全覆盖。在学习 实践科学发展观活动和创先争优活动中，社区联合党委引 导区域内各党组织开展了“党员志愿者服务月”、“红色 七月系列”等主题活动，树立了社区党组织和党员在区域 中的新形象。另一方面通过统筹“区域规划、社区建设、 公共服务”等重大事项，把党建功能有机地融合在区域建 设与服务中，把党的触角延伸到区域内的每一个组织、每 一个单位和每一个居民，逐渐消除行政村各自为界的村落 概念，强化了党组织总揽全局、协调各方和联系、动员、 整合、协调该区域各类组织的功能，为有效推进 XX区域新 农村建设各项工作打下了坚实的基础。同时，围绕“党建 带工、团、妇建”以及党建引领社会组织建设的工作思路， 努力加大对区域群团组织和社会组织的培育和引导力度。 目前，XX 农村新社区已建立了区域工青妇组织，并培育了 旅游休闲项目协会等多家社会组织，社区联合党委的工作 手臂得到有效延伸，党组织的活力不断增强。 实施区域公共服务体系建设，促进基层服务资源的区 域整合。 按照坚持服务群众、方便群众的思路，积极推进社区 公共服务中心建设，重点突出党建、自治、服务、治安、 教育、旅游、协助等七大功能设置。公共服务中心成立后， 一方面将贴近群众生产生活的原属于街道的社会管理和公 共服务职能事项延伸到农村区域，另一方面逐步剥离了行 政村承担的部分行政职能，同时还将一些行政村感觉工作 压力大、不愿意承担的部分村民服务职能承接过来，实现 了农村区域公共服务和社会服务的有效整合。目前，社区 公共服务中心已对综合治理、社会救助、环境卫生、教育 培训等公共服务实行了统筹，并构建了社区治安防控体系， 实施了卫生工作双重管理模式。同时，社区公共服务中心 还广泛开展了“便民、自助、文化、福利”等社会化服务， 并依托公共服务中心建立党员志愿者工作站，广泛开展志 愿服务，发挥党员志愿者的核心骨干和示范带头作用，凝 聚带领其他各类志愿者群体，共同推进志愿服务的健康发 展，拓展了党组织和党员服务社会、服务群众的现实途径， 也有效提升了区域服务的质量与效果，“十分钟社区服务 圈”在 XX区域已基本形成。 实施区域协商议事组织体系建设，促进基层社会资源 的区域融合。 按照区域和谐共建的思路，通过在村民自治基础上搭 建更大地域范围的区域自治平台，积极推进社区协商议事 会建设。社区协商议事会广泛吸纳区域内各村委会、群团 组织、经济组织、社会组织和社会群体等为成员参与，经 常性研究协商区域内治安卫生、城乡发展、区域和谐等相 关事务，积极协调解决区域内各类矛盾纠纷。借助社区协 商议事会平台，统筹了区域内各类社会治理资源，协调了 各类社会需求，为社区建设的正确决策提供了参考，协商 议事会成立至今，已成功解决区域内各类矛盾纠纷 60余件， 不仅做到了“小事不出村，大事不出区域”，也消除了农 村宗族势力、“小共同体”盛行以及各村各自为政等弊端， 增强了党委政府与社会共同致力于和谐发展的协作能力。 同时，通过这一平台，极大地推动了区域文化的发展，各 类区域性文化团体如雨后春笋般涌现，“送文化、种文化” 等活动蓬勃开展，区域乡土文化、旅游文化、军地文化、 睦邻文化与区域精神文明建设真正做到了有机结合，社区 居民得以在文化活动中交流情感，有效增强了区域凝聚力 和归属感。 XX 农村新社区“区域化党建、社区化管理”模式经过 一段时间的运作，工作成效已初步体现： 一是党的领导得到了进一步强化。通过区域化党建， XX社区联合党委整合区域内党建资源，优化了党组织设置 模式，理顺了管理体制，促进各种党建要素的流通，达到 了党员统一管理、经费统筹使用、活动统一开展，形成资 源共享、优势互补、相互融合、协调发展的局面。增强了 基层党组织的领导力量，提升了对区域管理的能力和水平， 巩固了党组织的领导核心地位。 二是党组织服务水平进一步提升。XX 社区公共服务中 心的建设，搭建了党组织和党员服务群众的阵地，使党组 织和党员的服务有了坚实的物质基础；多项公共服务功能 的“下放”和“承接”，充实了党组织的服务内容，建立 了常态化和精细化的服务机制，使区域内的群众和各类组 织能够获得便捷高效城乡无差别的公共服务，赢得了群众 的信任和拥护，夯实了执政基础。 三是基层民主进程进一步推进。面对基层群众、社团 组织、经济组织强烈的民主参政要求，XX 区域协商议事会 广泛吸收了区域内各类利益群体代表，特别是在区域有一 定影响力的社会贤达人士参与区域自治与管理，通过平等 的协商议事制度畅通基层的利益诉求，满足了区域内群众 和各类组织参与自治管理的愿望，打通了基层民主的通道， 丰富了基层民主实现的形式。 四是和谐文明氛围进一步形成。XX 社区联片推进的发 展模式，改变了过去 9个村各自为政、自成一体的发展格 局，由社区联合党委牵头统一规划建设，实施统一的社会 治安管理，维护了区域稳定，营造了良好的人居环境。XX 年，XX 区域建设项目同比增长 29%，矛盾纠纷同比下降 34%；同年，XX 区统计局面向社区居民对 XX区域新农村建 设满意度进行问卷调查，满意率为 95.6%。 三、主要启示 “区域化党建、社区化管理”模式是增强基层党组织 统筹引领能力，夯实党的执政基础的有效载体。 社会利益格局的调整和社会结构的深刻变化，要求党 的基层组织主动适应新形势新任务的要求，增强统筹引领 能力。XX 区按照城乡一体化加速发展的趋势，实施“区域 化党建、社区化管理”工作，根据城市社区、新农村中心 村、农村中心集聚点的布局，遵循整体规划、梯次推进的 原则加快城乡统筹的基层组织建设，以区域联合党委、区 域党组织等为核心，实现城乡基层组织工作的无缝覆盖和 开放运作，实现了农村党组织、城市党组织和流动党员的 党建工作领域的全面融合，党建资源缺乏、两新组织党建 工作得不到有力指导以及流动党员无人管理的局面，得到 根本改变。同时，依托“三位一体”基层组织工作体系中 的“区域协商议事会”，有效实现了基层党组织对区域范 围内各种社会力量的政治领导和政治能量的整合，有效发 挥了基层党组织总揽全局、协调各方的政治核心作用，切 实夯实了党的执政基础。 “区域化党建、社区化管理”模式是拓展基层党建功 能，提升基层党组织服务水平的重要抓手。 在加强党的自身建设过程中，特别是党的基层组织， 首要的是要强化服务功能，以服务推动发展、凝聚人心、 促进和谐。“区域化党建、社区化管理”模式，着力于将 党内事务与党外事务有机的结合起来通盘考虑，不仅考虑 到党内的意志诉求，更考虑和照顾到党外各方的意志诉求 和利益要求，不仅调动了党内的积极性、发挥了党员的先 锋模范作用，更多的是动员激励了区域内企业、各类社会 组织和广大居民的积极性，真正推动了党的建设、党的领 导功能向社会各领域的纵深地带发展。依托区域公共服务 中心与区域党员服务中心合署办公机制，统筹建设党内事 务、行政事务、社会事务等对外管理窗口，实现公共服务 “重心下移、岗位前移”，畅通了社情民意快速传递的渠 道，强化了基层党组织与群众、社会之间的血肉联系，有 效提升了基层党组织的服务水平，与中央提出的“创建服 务型党组织”的要求是一脉相承的。 “区域化党建、社区化管理”模式是统筹城乡党建资 源，助推城市化发展的现实选择。 “区域化党建、社区化管理”模式，是以党建创新引 领社会管理体制创新，解决城市化进程中各类问题的现实 选择。在 XX区域，通过建立社区体制，形成了统一的领导 核心，逐步承接了区域内 9个村的公共服务，促成了区域 的共商