城市发展战略管理

城市发展战略管理 第一节 城市发展战略概说 第二节 城市发展战略的制定 第三节 城市发展战略的理论模式 第四节 新世纪城市发展战略要点 * 1 第一节 城市发展战略概说 n 一、城市发展战略界定 n 二、城市发展战略的基本要素 n 三、城市发展战略管理的意义 Date 2 第一节 城市发展战略概说 n 一、城市发展战略界定 n （一）城市发展战略的含义 n 战略一词，原本是一个军事术语。古汉语 中的战略，是指战争的方略或用兵的谋略 ，是基于对战争全局的研究、分析、判断 而做出的驾驭整个军事态势、指导战争取 得胜利的谋划和决策。 n 孙子兵法云 “兵者，诡道也 ”，实际上就是 这个意思。 Date 3 第一节 城市发展战略概说 n 现在，战略泛指重大的、带全局性的、 左右成败的计划与策略。 n 而发展战略则是指人类为了某一社会活 动能够继续存在并取得进一步发展而做出 的带有全局性、长远性，具有指导意义的 原则与谋划。 Date 4 第一节 城市发展战略概说 n 所谓城市发展战略，是指城市在一定时 期内的经济、社会、环境等方面协调发展 的带有根本性和全局性的谋划，它是关于 城市发展的目标和实现目标的方针、政策 、途径、措施、步骤的高度概括。因此， 它对城市发展具有方向性、长远性、总体 性的指导作用。 n 我国从 20世纪 70年代起广泛开始经济发 展战略的研究。 Date 5 第一节 城市发展战略概说 n （二）城市发展战略的类型与特征 n 1城市发展战略的主要类型 n 目前，比较主要的城市发展战略类型是按 照城市发展的不同内容来划分的： n （ 1）城市经济发展战略。 n （ 2）城市社会发展战略。 n （ 3）城市建设发展战略。 Date 6 第一节 城市发展战略概说 n 2城市发展战略的基本特征 n （ 1）全局性。 n （ 2）长远性。 n （ 3）独特性。 Date 7 第一节 城市发展战略概说 n 二、城市发展战略的基本要素 n 城市发展战略一般包括五大基本要素 ： n 战略依据 n 战略目标 n 战略重点 n 战略阶段 n 战略实施。 Date 8 第一节 城市发展战略概说 n （一）城市发展战略依据 n （ 1）城市发展的一般规律。包括城市化 规律、城市现代化规律、城市经济一体化 规律等等。 n （ 2）本城市的具体情况。 n （ 3）城市所处的国内外环境条件。 Date 9 第一节 城市发展战略概说 n （二）城市发展战 略目标 经济发展目标。 社会发展目标。 城市建设目标。 Date 10 第一节 城市发展战略概说 n 1.经济目标 n 经济总量指标。 n 经济效益指标。 n 经济结构指标。 Date 11 第一节 城市发展战略概说 n 2.社会目标 n 人口总量指标。 n 人口构成指标。 n 居民物质生活水平指标。 n 居民精神文化生活水平指标。 Date 12 第一节 城市发展战略概说 n 3.建设目标 n 空间结构指标。 n 空间规模指标。 n 建设环境质量指标。 Date 13 第一节 城市发展战略概说 n （三）城市发展战略重点 n 为了实现特定的战略目标，就必须突出加 强某些部门的发展，这些部门就成为战略 发展的重点。 n 应该说，抓全局是要解决全面性的问题， 抓重点是要解决主导性的、关键性的和要 害的问题。 Date 14 第一节 城市发展战略概说 n （四）城市发展战略阶段 n 1.准备阶段 n 2.发展阶段 n 3.完成阶段 Date 15 第一节 城市发展战略概说 n （五）城市发展战略实施 n 注意以下方面： n 第一，就是要把城市发展战略通过规划、计划加 以具体化，把比较抽象的目标，转变成比较具体的 措施。 n 第二，制定相应的政策，如价格政策、投资政策 、信贷政策、税收政策、分配政策、就业政策、对 外经济贸易政策以及产业政策等。 n 第三，积极进行体制改革，通过健全、配套的体 制来保证城市发展战略的实施。 Date 16 第一节 城市发展战略概说 n 三、城市发展战略管理的意义 n 其一，有利于加速城市化和城市现代化进 程。 n 其二，有利于城市的可持续发展。 n 第三，有利于加强城市内部和城市之间的 分工协作，促进城市的协调发展。 n 第四，有利于城市竞争力的提高。 Date 17 第二节 城市发展战略的制定 n 一、城市发展战略制定的技术路线 n 见下页图 Date 18 第二节 城市发展战略的制定 n 二、制定城市发展战略的一般程序和 工作 n （一）了解情况和分析研究 Date 19 第二节 城市发展战略的制定 n 1城市自身资料的了解、分析与研究 n （ 1）城市历史与传统的了解。 n （ 2）城市的区位与地位的了解、分析与 研究。 n （ 3）城市的自然人文资源与产业状况的 了解、分析与研究。 n （ 4）研究城市性质功能的发展、综合、 叠加、转型、退化、提升的一般规律。 n （ 5）正确评价城市的比较优势和劣势。 Date 20 第二节 城市发展战略的制定 n 2城市所在区域的资料了解、分析与研 究 n 应把城市放在一定的城市环境中分析，比 较邻近的、相关的城市各自的发展潜力， 并对本城市与其他城市之间的合作关系、 竞争关系以及相互依存关系进行充分的研 究，在此基础上，科学合理地确定本城市 的发展战略。 Date 21 第二节 城市发展战略的制定 n 3国内外市场变化形势和经济国际化趋势的了 解、分析与研究 n 对大城市和特大城市来说，还应该认真考察和 研究国内外市场变化形势和经济国际化趋势。随 着国内、国际贸易的增加和新的劳动地域分工的 逐步形成，国内外市场形势发生了变化，经济国 际化的进程也正在加快。在制定城市发展战略过 程中，一定要认真考察和研究这种变化的未来趋 势，并根据这种趋势，调整城市的发展战略，促 进城市积极参与国内外经济的竞争，加强城市经 济区域协调发展等等。 Date 22 第二节 城市发展战略的制定 n （二）战略目标制定的决策 n 1城市发展战略目标系统的划分方法 n （ 1）三分法。 n （ 2）多分法。 Date 23 第二节 城市发展战略的制定 n 2制定城市发展战略目标应注意的问 题 n 一要注意防止单纯追求 GDP的倾向。 n 二要注意目标系统的层次性和相互关系。 Date 24 第二节 城市发展战略的制定 n （三）战略目标的分解和战略措施的制定 n 1城市发展战略目标的分解 n 制定城市发展的分目标： n 经济发展战略 n 科技发展战略 n 文化发展战略 n 人口发展战略 n 产业发展战略 n 等等。Date 25 第二节 城市发展战略的制定 n 2城市发展战略措施的重点 n 城市发展战略措施的重点是根据城市产业 结构的演化规律，不断调整城市产业的投 资结构。 n 简单地说，主要就是调整投资的方向，把 投资向高新技术产业重点倾斜。 Date 26 第二节 城市发展战略的制定 n 3城市发展战略措施的主要方面 n （ 1）确定城市合理容量及合理的城镇布 局。 n （ 2）调整传统的城市发展方针。 n （ 3）加快城市户籍制度改革。 n （ 4）强化城市土地政策的变革。 Date 27 第二节 城市发展战略的制定 n 三、城市发展战略制定的方法 n 在制定城市发展战略时，应采 用系统工程的方法。 n 在这个系统工程中，应包括： n 战略决策子系统 n 战略研究子系统 n 战略管理子系统 n 战略信息子系统 n 战略编制的工作系统。 n 这个系统的运转 ，应该依靠政府领 导、专家和市民三 方面的力量。 n 政府领导负主要 的责任； n 专家充分发挥骨 干作用； n 城市居民以评价 、建议的方式参与 。 Date 28 第三节 城市发展战略的理论模 式 n 城市发展战略的理论模式，形式多样 ，就其类型来说，大体上可分为 经济发 展战略模式 和 空间发展战略模式 两大类 ，而它们又是互相交叉和相互关联的。 Date 29 第三节 城市发展战略的理论模 式 n 一、经济发展战略模式 n 二、空间发展战略模式 Date 30 第三节 城市发展战略的理论模 式 n 一、经济发展战略模式 n （一）自主发展战略 n （二）高速度增长战略 n （三）变通经济发展战略 n （四）初级产品出口战略 n （五）进口替代发展战略 n （六）出口替代发展战略 n （七）信息化发展战略 Date 31 第三节 城市发展战略的理论模 式 n 二、空间发展战略模式 n （一）平衡发展战略 n （二）不平衡发展战略 n （三）梯度推移战略 Date 32 第四节 新世纪城市发展战略要点 n 一、制定面向国际新环境的城市发展应对 战略 n （一）新世纪城市发展的国际新环境 n 1世界经济一体化的趋势益加明显 n 到 20世纪末期，世界经济一体化进程加 速，西欧、北美、拉美、亚太等地区跨国 经济组织相继建立并运行，其中尤以西欧 共同体完成向欧盟的过渡，世界贸易组织 的建立，最具划时代意义。 Date 33 第四节 新世纪城市发展战略要点 n 2世界经济与国际贸易出现新的特点 n （ 1）跨国公司、金融网络和贸易集团将 构架全球经济系统。 n （ 2）国际贸易已经由传统商品贸易转向 资本和技术商品的流动。 Date 34 第四节 新世纪城市发展战略要点 n 3人类将逐步迈向信息社会 n （ 1）出口加工区将更具吸引力。 n （ 2）全球城市正在成为现实。 n （ 3）离岸银行中心的作用将会越来越明 显。 Date 35 第四节 新世纪城市发展战略要点 n （二）城市发展应对战略的制定与实施 n 首先，积极引导沿海城市、国际性城市、 特区城市和大城市、特大城市的加速发展 。 Date 36 第四节 新世纪城市发展战略要点 n 其次，促进城市职能的演化，积极参与全 球新的国际劳动分工。 n 最后，注意发挥优势，自然应对；大胆开 放，用心防范；知己知彼，敢于竞争。 Date 37 第四节 新世纪城市发展战略要点 n 二、正视城市化差距，制定与实施城市发 展的追赶战略 n （一）我国城市化水平的国内外比较 n 与发达国家相比，目前我国城市化水平仍 然较低。就国内来说，我国不同地区的城 市化水平也存在较大差距。 Date 38 第四节 新世纪城市发展战略要点 n （二）城市发展追赶战略的制定与实施 n 1城市发展的追赶方法 n 一是 拿来主义 ； n 二是 开拓创新 。 Date 39 第四节 新世纪城市发展战略要点 n 2城市发展的追赶战略与实施 n （ 1）工业的跨越发展。 n （ 2）商业服务业的跨越发展。 n （ 3）科教文卫产业的跨越发展 n （ 4）信息产业的跨越发展 Date 40 第四节 新世纪城市发展战略要点 n 三、我国经济社会结构性矛盾与城市发展 调整战略的实施 n （一）重视与城市性质相关的三次产业结 构的调整 n （二）正确处理经济发展与城市建设跟上 和环境保护的关系 Date 41 第四节 新世纪城市发展战略要点 n 四、建设中国的 Desakota和 Citistate n “Desakota”是麦基提出的一个概念。在印尼语 中， “desa”意为乡村， “kota”意为城市， “Desakota”可以简单的理解为 “Desakota region” ，即 “城乡融合区 ”或 “城乡过渡带 ”、 “城市近郊区 ” 。而 “Citistate”是 Neal Peirce和 Curtis Johnson在 1993年提出的，是指由一个或多个历史性中心城 市组成的区域。它是由相同特征和功能的城市和 城镇环绕组成，是一个社会、经济和环境上相对 独立的贸易、商业和通讯区域。也有人把 “Citistate”称为区域共同体或现代城邦。 Date 42 第四节 新世纪城市发展战略要点 n 随着现代城市化的发展， “城乡过渡带 ”越 来越显得重要，它既具有城市的功能，又 具有农村的特征，经常起到服务城市，示 范农村的作用。同时，它也是目前盛行的 “ 城乡一体化 ”(kotadesasi) 模式的具体展示 。在我国急需加速城市化，又要注重