刍议烟草行业规范工作中的信息化建设.docx

刍议烟草行业规范工作中的信息化建设 信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，信息化 程度应是一个国家综合国力和发展水平的重要体现之一。 当前，烟草行业是为国家提供财政收入、满足消费需求的 重要行业,为保证烟草行业持续、稳定、健康发展，国家烟 草专卖局提出“一要规范、二要改革、三要创新”的工作 重点，并把狠抓规范作为工作的重中之重。本文试按照规 范的要求，对烟草行业信息化建设的意义、信息化建设的 统一和应用，以及当前烟草行业信息化建设需要解决的问 题谈些粗浅的认识。 正确认识信息化建设对烟草行业发展的意义 烟草行业信息化建设是时代发展的要求，是与时俱进 的要求。近代人类社会文明的发展多以科技创新为主要标 志：十八世纪的工业革命是以纺织机械的发明和广泛使用 为标志；十九世纪的工业革命是以蒸汽机技术的发明和广 泛使用为标志；二十世纪初，成功应用这些技术的国家在 钢铁、汽车、电力和化学等行业都得到了快速发展，并逐 步实现了工业现代化；1946 年第一台电子数字计算机出现， 之后计算机软件技术得到迅速发展和广泛应用，到二十世 纪八十年代由于网络技术的应用，一些国家开始由工业社 会步入信息社会，信息技术已被广泛应用到人类社会的政 治、经济、军事、文化和生活之中。纵观历史，横看世界， 信息技术的应用和信息化程度是时代发展的显要标志，是 国家发达的重要体现，是促进人类社会发展的新的资源。 烟草行业信息化建设是响应党中央、国务院的要求， 也是行业发展现代化的要求。江泽民总书记高度概括： “四个现代化，哪一化也离不开信息化。”中共中央关 于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议中指 出：“信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是 我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。顺 应世界信息技术的发展，面向市场需求，推进体制创新， 努力实现我国信息产业的跨越式发展。”朱镕基总理具体 强调：“发展高新技术产业，以信息化带动工业化。从实 际出发，有选择地加快信息技术、生物工程和新材料等高 新技术产业发展。加快发展信息产品制造业,提高自主开发 能力和系统集成能力，积极发展软件产业，加强信息基础 设施建设。要在企业技术开发和生产营销、社会公共服务、 政府行政管理等方面广泛应用数字化、网络化技术，把工 业化和信息化更好地结合起来。”以上这些要求，既有对 我国信息化建设的理论阐述，也有对信息化建设实践的具 体要求，同样也适用烟草行业的信息化建设。烟草行业也 需要用信息化带动工业化，用信息化带动管理和营销的现 代化。 烟草行业信息化建设是行业重点工作开展的要求，是 行业持续、稳定、健康发展的要求。当前烟草行业的重点 工作是狠抓规范。我认为，对烟草行业各项工作进行规范 是实施行业信息化建设的重要前提，而各项工作的规范化 又是行业信息化建设应得到的必然结果。我理解，烟草行 业信息化建设对规范的作用可以从三方面看：首先是对管 理体制所要求的规范。目前，烟草行业实行“统一领导、 垂直管理、专卖专营”的管理体制。这种管理体制要求行 业的内部管理政令统一、畅通，信息上传下达，快捷准确。 否则，面对行业农工商管理经营、二千多个企业、五十多 万员工这样面广、线长的局面，很容易发生情况不明，管 理失控。而行业计算机网络即行业广域网的建设与应用， 正是用于规范管理的现代化手段。第二是对行业各个生产 经营企业行为要求的规范。烟草行业虽然企业众多，但产 品单一，便于采用规范的、统一的、先进的生产经营模式。 目前，凡是现代化的生产经营企业无一不是采用现代信息 技术进行规范化管理。第三是对行业领导者、管理者和生 产经营员工的行为要求的规范。采用信息技术，利用信息 手段，必然会提高决策工作的科学性和生产经营业务流程 的规范性，防止了个人行为的随意性。因此，可以说信息 技术、信息化是用于促进规范管理的一种必要的先进工具、 先进手段。既然是先进手段，必然也会用于促进烟草行业 的改革和创新工作。 烟草行业信息化必须统一建设、重在应用 从行业管理体制的特点和计算机网络技术的要求以及 行业规范工作的需要出发，行业信息化必须统一规划、统 一建设。当前，行业信息化建设应统一进行的工作有：建 设以烟草卫星网为主干网络的、联结各省级局、各地市级 局和各卷烟重点工业企业的行业内联网；推广应用国家局 管理信息系统；建设、推广应用国家局办公自动化系统； 推广应用国家局烟草工业和商业企业管理信息系统基础软 件；完善由国家局主办的、各省级局(公司)、各重点工业 企业参加的行业网站；建设、应用国家局开发的省际间烟 草专卖品电子商务系统。同时，为保证行业网络的互联互 通和系统的应用，按行业管理和信息技术的要求，信息化 建设必须做到“标准化、通用化、系列化”。各地、各企 业必须实行信息代码、数据接口的统一，并保证数据平台、 数据库的统一或转换互通。烟草行业上述网络的建成和各 类系统的推广应用后，可以说行业信息化建设已完成最基 础、也是最基本的工作，也可以说行业的规范工作就有了 一定的基础。 烟草行业统一进行信息化建设并不是要求所有的项目 都统一、都一致。除按烟草行业信息化建设发展规划要求 必须统一建设外，各地各企业应结合自己的实际情况，在 信息化应用项目上大胆引进开发，进行改革和创新。信息 化和工业化一样，都是一个历史过程，是一个应用提高、 再应用再提高的发展过程。信息技术首先在于应用，如果 脱离了实际应用，再好的信息技术和信息设备也会失去生 命力，成为无价值的摆设。对此，江泽民总书记强调： “推进信息化要着眼于应用。” 信息技术、信息设备的应用必须以实用为前提。烟草 行业信息化建设必须坚持“实用、可靠、先进、经济、完 整”的原则。这个原则，实用是第一位的，可靠、经济、 完整可以说是对实用的另一种要求。而所谓先进的东西如 果不实用，也谈不上先进，只有实用的东西才能评价是否 先进。烟草行业要做到信息化建设项目的实用，就必须紧 密结合行业管理和生产经营的实际工作、现有水平，认真 研究信息技术应用发展的规律。具体讲就是，行业或一个 单位的信息化建设要注意以下几方面问题：信息技术方案 要符合实际和具体需求，不能生搬硬套；近期计划要与长 远计划相结合，以便于今后技术的扩展和升级；要统筹兼 顾，分出重点，分出层次，分步实施，不能一哄而上；不 要盲目超前，追求新技术、新设备，实用、够用即可；要 坚持不懈，逐步发挥信息化的实效。 烟草行业信息化建设需要解决的几个问题 首先要解决认识不统一、意见不一致问题。行业信息 化建设是一项高科技、高投入、庞大复杂的系统工程，在 信息化具体项目的计划、审批、实施过程中，往往会有不 同意见，甚至多种意见。这种情况的发生，主要原因是人 们在认识上有存在误区的现象：一是不知论。信息技术不 同于工业化时代的机械技术。机械技术比较直观，易于人 们理解、学习和掌握。而信息技术包括计算机技术、数字 技术、网络技术和通信技术等，其内核是现代微电子技术 和复杂的指令程序系统等，普通使用者看不见、摸不着， 不易掌握和使用，从而也使人们不好判断其是否可行，以 致影响或延误了信息技术的应用推广。二是片面性。把信 息化简单地看作是运用计算机技术、网络技术甚至是把计 算机、网络等硬件设备组装在一起就基本成功的工作。这 就片面地把信息化工具、手段作为信息化的主体，而忽视 了企业、单位和人的真正主体作用。三是简单化。信息化 建设和实现信息化，需要多方面的前提条件和适合的环境， 如外部环境、体制规范、管理模式、资金支持、人才配备 等等，可以说一个单位的信息化，涉及到单位内的各个部 门和所有人。哪一个方面、哪一步环节出现问题都可能影 响信息化建设。四是多选性。信息技术发展到今天，无论 是网络通信技术和设备，还是其它应用软件技术和硬件设 备都有多种选择，其性能、价格和售后服务差别很大。这 种信息产品的多选性为信息产业竞争和技术进步创造了条 件，但却给使用者的选择出了难题，而这又绝非是一个招 标能解决的。五是多变性。信息技术发展之快，往往为人 们始料不及。对应用软件升级、使用硬件更新，有的一年、 半年，甚至几个月就变化升级一次。以上五方面又说明了 信息化建设是一项高风险工程。 事实上，前些年我国各行各业的不少企业实施信息化 项目失败的案例比比皆是。因此，为保证烟草行业信息化 建设项目的顺利实施，除要加强学习、加强培训，提高认 识、统一思想外，笔者认为还应做好以下几方面的工作： 一是还必须在加强领导、严格管理、建章建制、明确 责任和培养人才等方面做大量工作。 二是要解决领导管理力度不够的问题。信息化建设被 称为“一把手工程”，这是由信息化工程的艰巨性、复杂 性和全面性决定的。行业信息化建设的实践表明，凡单位 “一把手”高度重视并指挥的工程，信息化建设成功的可 能性就大得多。“一把手”重视，必然带来严格、高效的 管理。 三是要解决规章制度不全、责任不明的问题。总结信 息化建设成功或失败的经验，有一种说法是“七分管理、 三分技术”。要管理，就必须规章制度先行。烟草行业信 息化建设已有一些规章制度，但还不健全，主要缺乏以下 几方面保障：确保行业网络和应用系统的互联互通及信息 共享的有关规定还不全面、具体；确保行业网络和信息安 全的管理制度及技术措施还需补充制定；行业信息化领导 小组办事机构的工作职责和工作规则尚需制定等等。在建 立健全规章制度的同时，必须界定信息化工作部门内部以 及其他业务部门的责任。一个时期以来，信息化建设被认 为主要是一个单位内信息技术部门的责任，而其他业务部 门是看作“被”信息化的部门，这就颠倒了主次关系。信 息化首先应是一个单位的事，是一个单位内各个业务部门 的事，只有一个单位的各个部门都想信息化，信息化建设 项目才有可能成功。而信息技术部门主要负责统筹规划、 网络建设、技术支持和综合协调等工作。从信息化建设的 特点出发，信息化工作部门作为综合协调部门应具有一定 的权威性。 四是要解决信息化建设的人员、人才短缺问题。近几 年烟草行业各地、各企业为信息化建设陆续配备了一批人 员，也引进了一些高技术人才，但总的来看，人员仍是不 足