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农村发展论文：实行土地股份合作制推动 经济发展探讨 没有农民的小康，就没有全市人民的小康。如何建立 新型的农村生产模式，发展农村第三产业？如何长期稳定 地促进农村剩余劳动力转移？如何实现农业规模化经营， 提高农村土地的利用效率，增加农民收入？这些问题的有 效解决将极大地推动我市新农村建设和小康社会的进程。 而实行农村土地制度创新、为农民收入稳定增长提供最基 础的保障是深化农村改革的关键，是促进农民增收，实现 小康的有效途径。从当前的实践来看，实行“土地股份制” 是进一步完善农村土地制度的方向和最佳选择。 一、当前农村土地承包经营中存在的问题 1、农村土地制度不完善，土地市场化不充分。完善的 农村土地管理制度，健全的土地市场体系，是优化农村土 地资源配置、促进农村经济健康发展的重要条件。当前农 村农户之间的土地流转存在着盲目随意、操作无序等不规 范现象，而且土地流转的价格也不规范，缺乏对土地流转 合理价格的定位。 2、土地的社会保障功能过强，抑制了农村经济的发展。 我市是农业大市，目前农村人口约占总人口的 73.6%，对于 大多数农民来讲，承包土地不仅具有就业生存功能，而且 具有社会保障福利功能。农户只要没有一个稳定、长期的 工作，一般不愿轻易放弃承包地，特别是在免征农业税政 策的落实，土地日渐升值的情况下，放弃承包地就意味着 自己的利益受损。因而，农村土地过强的社会保障功能已 明显抑制了土地向种田能手集中，影响了农业规模经营的 进程，也不符合市场经济条件下对农业和农村经济发展的 要求。 3、小而全的生产经营模式，已不适应农村经济发展的 要求。家庭联产承包责任制主要采用以单个家庭为基本生 产单位的分散经营的模式。同规模化集中经营相比，这种 经营模式在很大程度上提高了农民的生产成本，阻碍了相 关新技术、新产品的推广，使得农村经济很难进一步提高。 在现行的土地经营制度下，农民既不能完全依靠土地，又 不能完全脱离土地去专心从事非农产业，在很大程度上被 束缚在土地上。再加上土地规模小，肥料上涨、农作物价 格低等因素，当地农民从事种植业的积极性不高。 4、农村劳动力转移力度的加大，也降低了土地使用效 率。截至今年 6 月底，我市农村劳动力 24.95 万人中，已 有 21 万人转移就业，仅有不到 4 万农村劳动力在家务农， 而且这部分人员年龄结构偏大。随着劳动就业城乡统筹一 体化步伐的加快，农村劳动力大量进城务工，致使纯农业 劳动力大幅度减少，大多数农户，仅以种点口粮为主，农 田管理也不到位，不仅降低了土地使用效率，也荒废了土 地资源。 总之，这种以一家一户、小而全的小生产为特征的生 产经营模式显得有些与形势不适应。它不利于大规模地进 行农田改造和基本建设；不利于规模化农业产业结构调整 而形成的农业产业化；不利于传统农业向现代农业转变； 不利于农业和农村经济与市场经济接轨，不利于实施和推 进城乡一体化。 二、实行土地股份制的意义 实行农村土地股份制可以实现农业适度规模经营，促 进农村二三产业全面发展，进一步明晰集体产权，保障农 民土地、集体资产的股份收益，扩大农业生产规模，促进 农民收入持续稳定增长，实现小康社会。 1、有利于推动农村生产力的发展。随着社会的进步、 科技的创新，农村生产力的发展必须顺应新情况下的新要 求，原来以家庭为单位的分散经营显然不太符合这一时代 特征，因此必须对原有的旧体制进行改革,引导分散经营向 集中经营转变。而土地的股份制改造正是实现这一目标的 重要途径。 2、有利于统筹城乡发展。随着农村生产力的发展和农 村土地股份制的推进，农村容纳的劳动力将越来越少，大 量农村劳动力将参与非农产业，与城市的劳动力平等竞争， 将有利于统筹城乡发展。 3、有利于推进农业产业化的形成。通过合作社股份制 集中经营土地，可有效提高土地流转及使用效益，加快农 业产业结构调整步伐，进一步强化和提升农业科技成果推 广、农业规模化经营、标准化管理和品牌化营销的实施， 全面促进农民增收和农村社会稳定。 4、有利于吸引生产要素入股。农村土地股份制显然主 要是土地入股，但也不排除其他生产要素入股，如资金入 股、技术入股、管理入股。农村土地股份制将大大地顺应 了这一趋势，特别是绿色农业的发展，将大量的生产要素 吸纳到农村，为农村服务。 5、有利于增加了农民收入。实行土地股份制，一方面 体现了农民对土地的财产权，把农民是土地的主人具体化； 另一方面丰富了分配形式，使农民除了按劳分配以外，又 多了一种按资分配的形式。为农民提供一项较为稳定的经 济收入，解决了基本的生活问题，提高农村劳动力转移的 稳定性。 6、有利于壮大集体经济。实行农村土地股份制后，可 按股份制的章程提取一部分作为村级集体经济，也可将集 体经济参股分红，这对于壮大集体经济、促进农村养老、 文化教育、农村医保事业的发展将起到极大的作用。 三、逐步实行农村土地股份制的可行性 我市郭庄镇孔塘村为发挥土地利用整体效率，勇于实 践，大胆探索，初步摸索出一条农村土地股份合作的新路 子，取得了一定的经济和社会效益。 郭庄镇孔塘村为有效提高土地流转及使用效益，加快 农业产业结构调整步伐，成立了孔塘村茶叶土地股份合作 社。具体做法：以土地和资金入股。由老板个人投资经营， 农户以土地入股，每亩田按一股计算；制定了严格的合作 社章程、制度，成立了股东代表大会、董事会、监事会； 发放股权证，对 88 户入股农户发放了股权证；分红方式采 取土地股权保底分配和浮动红利分配相结合的方式，每年 每亩旱地保底 200 元，水田 300 元。 目前孔塘村茶叶合作社种植茶叶有 200 多亩，以 100 多亩自主品牌“一脉香雪”有机白茶为主，还种植有机水 稻和无公害蔬菜。合作社的成立，一方面优化土地资源配 置,提高土地使用效益；另一方面解决部分农村劳动力就业， 就地吸引 16 名劳动力就业，茶叶旺季时需劳动力达 100 名 左右，还有利于入股农户外出务工，拓展了发展空间，促 进了村域经济持续快速发展。 四、实行土地股份制的原则：坚持公有制的基础上， 以农民自愿入股为前提，采取因地制宜、分类指导的办法 1、坚持土地制度的稳定性和收益分配的公平性。地股 权问题是股份制改革的核心问题，这直接决定了农民股份 的多少以及公平与否。可按照集体土地和户籍关系的管辖 范围，在村集体组织内部按人口来界定和分配土地股份权， 以体现农民在同一地域内对土地的收益享有平等合法的权 益。按照这种方法可以解决农村土地承包“增人不增地、 减人不减地”的问题，新增的人口如果没有承包到土地的 情况下，可以参加集体组织的再分配以保障基本的生活； 而在并不解除农户的土地承包合同的基础上，去世的农村 人口不再参加土地股权的分配，从而保证农村土地制度稳 定性和收益分配的公平性。 2、坚持科学确定农村土地的市场价格。建立现有农业 土地产权的价格市场，引入土地价格的评估机制。实现土 地产权的价格化实质上是土地产权资本化，通过价格评估 确定土地产权股份的划分和流转，以决定土地资源的流向 和收益分配环节中收益分配的问题。 3、坚持农业生产的持续、稳定、健康发展。保护农村 耕地，限制农业用地的用途。股权化以后的农村农业用地 原则上应以农业生产、开发为主，农地转为非农用地的， 必须由政府统一规划、批准，以确保农村土地的合理、合 法用途。 4、坚持农民利益优先。在现行政策制度框架内，要保 护好农民利益，关键是做到以下几点，一是村委会在实行 土地股份制时要进行充分的民主；二是从点到面，逐步推 进，尤其在进行耕地股份制时要慎之又慎；三是村民要充 分就业，并保障其股份分红。总之，农民利益能否得到保 障是衡量推行农村土地股份制成功与否最重要的标准。 五、土地股份制的形式 根据股权设置的不同，可采取以下三种形式： 1、以土地入股为主。即以农民承包土地入股组建土地 股份合作社，入股土地一般以统一对外租赁或发包为主， 取得的收益按农户土地入股面积为依据进行收益分配。 2、土地作价入股，参与经营开发。一种是单纯以土地 入股建立土地股份合作社，由合作社将土地作价折股后参 与各类股份制企业的经营，合作社参股获得的收益，按农 民入股土地份额分配到户；另一种是以土地入股为主，资 金、技术等参股，联合建立股份合作社或股份制企业，实 行统一经营，所获收益按股分配。 3、成立村级土地股份合作社实行股份化经营。即在村 集体资产股份合作制改革的同时，将农户承包土地与村集 体资产统一入股或量化，引导农户将承包土地统一入股村 级土地股份合作社，设立土地资源股，入股土地由合作社 统一经营或发包，年终分配时土地资源股作为优先股，按 收益或收益的一定比例进行优先分配。 上述三种形式的土