刍议烤烟生产户籍化管理的意义.docx

刍议烤烟生产户籍化管理的意义 我国加入世界贸易组织后，随着烟叶市场的进一步放 开，国内外烟叶市场上的竞争将进一步加剧，面对我国烤 烟生产布局不尽合理，种植户数多，户均面积小，种植分 散，生产集约化程度不高，生产技术措施不到位，烟叶质 量不高的现实状况，对烟叶生产实施户籍化管理十分必要， 其意义主要在于： 一、便于全面掌握烟农的生产和交售情况，为国家下 达烟叶种植计划和实施生产布局调整打下基础 烟农的户籍化管理是指烟草公司对每户烟农的种植品 种、种植面积，种植田块分布，各田块的肥力及轮作情况， 生产技术水平，烟用物资投入使用，新技术的推广运用， 烘烤条件及交售数量、等级、收入情况建立档案，全面建 立烟叶生产信息管理系统，为实现烟叶生产的动态管理和 科学决策提供可靠的依据。 、烟叶生产户籍化管理有利于国家对烟叶生产种植 计划加强管理。 烟草属国家专卖品，烟叶这种经济作物的生产受国家 烟草专卖法管理和约束，但是由于我国烟叶生产地域 分布广，各地区之间气候、土壤和种植水平差异大，烟农 户数多，户均面积小，规模种植和集约化程度不高，种植 比较分散，国家对烟叶生产难以进行及时有效的管理。实 施户籍化管理，就能够摸清各地区乃至全国烟叶生产的具 体情况，特别是能够掌握各地乃至全国烟农的户数，常年 种植面积和烟叶交售等情况，这对于国家制定和分配烟叶 种植计划将会起到积极作用，使国家下达的种植计划更具 科学性。户籍化管理便于各地各产区准确掌握自己区内的 生产及受灾情况，便于国家及时调整有关政策，也能够避 免以往部分地区在上报面积时虚报和瞒报的现象，从而真 实掌握种植面积的落实情况，以防止烟叶生产中出现的大 起大落现象。各产区通过户籍化管理方式，结合产购合同 的签订，正确合理安排国家下达给自己产区内的计划，使 种植面积进一步落到实处。 、有利于实现烟叶生产的布局调整。 我国入世后，烟叶市场进一步放开，国外烟叶在中国 的市场份额必将扩大，加上目前我国卷烟产品结构调整力 度加大，促使烟叶生产布局的调整步伐加快。国家烟叶生 产布局调整政策，在宏观上是逐步压缩长江以北各省的种 植面积，扩大长江以南气候条件、土壤条件好，适宜优质 烟叶生长的各省种植面积，从总体上讲也就是实施“北烟 南移”，从小的方面讲，就是压缩种植水平不高，生产自 然条件差的县、乡、村和烟农的种植面积，扩大适宜种烟 县、乡、村及种植技术水平高的烟农户的面积，使烟叶生 产向大县、大乡、大村、大户转移和集中，使生产布局调 整最终达到优化地域、烟农、田块的目的，使气候、土壤、 种植技术和品种等各种资源的综合优势真正发挥出来，加 快烟叶生产由粗放的耕作方式向精耕细作生产方式转变， 使传统的家庭生产模式向现代的规模化、集约化生产方式 转变，缩小我国烟叶水平与世界先进国家烟叶生产水平的 差距。提高我国烟叶生产种植水平，以满足国内外市场需 要。烟叶户籍化管理能够较认真全面提供我国各产区及产 区内烟叶生产分布的详细情况，为实现烟叶生产布局宏观 调整和微观调整提供科学依据，使生产布局调整实现因地 制宜、合理布局，规模化、集约化生产的目的。 二、便于提高烟农的生产种植技术水平 烟农是烟叶生产的直接实施者，烟农的科技水平高低 决定着烟叶质量的高低，并影响着烟叶生产的稳定发展。 我国烟叶生产地域广，烟农户数多，生产技术水平不均衡， 技术措施难以到位。要提高烟农的种植水平，就必须先了 解和掌握各地乃至全国烟农的现有技术水平状况，然后分 别制定相应的技术培训和技术攻关方案。根据每户烟农现 有技术水平对其进行针对性的培训和指导，迅速提高烟农 的技术水平。户籍化管理不仅便于各地烟草公司准确掌握 当地烟农的作业水平，使技术培训和指导更有针对性，同 时更有利于国家重点技术、新技术的试验与推广，从而加 快了科技成果的应用和转化步伐，缩小我国与世界发达国 家烟叶生产技术差距，提高我国烟叶内在和外在质量，满 足市场需要。 三、有利于对烟用物资的管理和服务 烟叶生产离不开国家政策、科学技术进步，也离不开 生产投入，部分产区在生产投入上管理不到位，不仅影响 了烟农生产积极性，也影响了烟叶生产的稳定发展。特别 是有些烟草公司在烟叶收购中扣除了一部分烟农收入，作 为下一年生产扶持款，但是烟草公司用这部分款项购置了 种子、化肥、农药、地膜等物资后，与各种烟乡镇算帐， 烟用物资再由各乡镇发放到村组，然后才发到烟农手中。 由于种种原因，烟农投入资金都拿不到物资，或是只领到 部分款项的物资，有时烟草公司投入大量资金，无偿给烟 农提供的物资也到不了烟农手中，生产投入减少，烟农收 入也会减少，生产积极性受挫。有些地区购置的烟用物资 到了烟农手里价格太高，烟农承受不了。烟农投入不到位， 致使烟叶质量徘