创新发展模式 注重项目实效 大力发展乡镇工业集中区.docx

创新发展模式 注重项目实效 大力发展乡 镇工业集中区 大力发展乡镇工业集中区，是推进社会主义新农村建 设的重要抓手，是深化项目带动战略的重要平台，是实现 闽西新一轮大发展的重要举措。要创新发展模式，注重项 目实效，提高服务水平，确保乡镇工业集中区成为新的增 长点，成为新的经济板块。 一、创新发展模式，吸引多元投入 乡镇工业集中区的建设应充分遵循市场经济规律，主 要以市场机制集聚生产要素。政府主要通过规划、协调、 服务、政策等宏观手段予以正确引导。为此，要重点抓好 三个创新： 一是创新管理模式。工业集中区可在经济上与政府分 离，独立承担经营责任和收益风险。按照“标准化建设、 公司化管理、市场化运作、社会化服务”的模式，加强对 工业集中区建设的引导，使集中区管委会逐步由履行行政 职能过渡到社会化运作、规范化服务。 二是创新投资主体。按照市场化运作的要求，吸引多 元投入，解决集中区建设资金问题。在集中区建立具有独 立法人资格的投资公司，主持和经营管理工业开发园区和 集中区的建设。投资公司实行多元化的资本结构，按照自 主经营、滚动发展、自我壮大的要求，进行独立运作、自 负盈亏式的运营。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原 则，多渠道筹措集中区建设资金。鼓励和吸纳各类企业和 投资主体参与工业集中区的投资建设，鼓励农村集体经济 组织出资在集中区内建造多层标准厂房。 三是创新发展空间。完善并落实“飞地工业”政策， 对一些不具备工业发展条件的山区乡镇，可从整合土地资 源入手，鼓励其引资在异地举办工业，借助相邻乡镇的工 业集中区寻求新的发展空间。 二、注重项目实效，优化入区项目 项目是衡量一个乡镇工业集中区生命力之所在，能否 引进批好项目落地生成，是检验工业集中区办得成功与否 的试金石。因此，必须把发展乡镇工业集中区的着眼点、 着力点放在项目优化、项目引进上来。 一是选准好项目。按照项目工作原则，理性把握工业 投资引导，力求各类集中区建设项目适应我市经济发展的 需要，适应业已形成的资源优势、比较优势和竞争优势的 需要，使储备、落地、生成项目更具前瞻性、有效性。 二是拓宽项目生成渠道。通过积极向上争取、利用外 资和区域协作、激活民资和现有企业延伸做大等途径，促 进项目在集中区落地生成，特别要重视引进一批本市现有 产业及企业配套加工等拓展性项目在集中区发展。加强与 市外大企业、大集团的合作，有条件的乡镇工业集中区还 要千方百计引进一批加工项目、高新技术项目、出口创汇 项目、劳动密集型项目，全方位提高集中区的项目质量和 引资水平。 三是集约土地利用。新增乡镇工业企业应当全部进入 集中区生产，集中区之外符合规划要求的现有乡镇工业企 业，要充分利用集中区的扶持政策，通过腾地拆迁等方式， 逐步集中到工业集中区里的标准厂房内，促其在集中区内 发展壮大。要通过调整工业布局，集聚优势资源，建好、 用好集中区标准厂房，提高集中区单位土地面积投资额， 节约土地资源，增强集中区吸引力、影响力和综合竞争力。 三、提高服务水平，改善投资环境 投资环境是吸引招商引资的关键性因素。要采取各项 措施，改善乡镇工业集中区投资、经营、生产环境，重点 要在优化三大环境上下功夫。 一是优化政策环境。广泛宣传龙岩市促进投资与企 业发展的有关规定等政策措施，进一步扩大政策措施的 影响力。对市里出台的有关政策及配套文件执行情况要作 专项督查，切实解决政策落实过程中出现的中梗阻问题， 促其得到不折不扣的落实。在认真调查研究的基础上，针 对发展乡镇集中区的瓶颈制约，出台一些新的政策，特别 要发挥财政对发展乡镇工业集中区的积极导向作用，对重 点工业集中区和进区发展的企业应给予激励政策，在融资、 税收、贷款贴息、搬迁补偿等方面加大扶持力度。对乡镇 集中区建设实施经济目标和工作目标双考核制，真正做到 强激励、硬约束，切实增强各级领导发展乡镇工业集中区 的责任意识。 二是优化服务环境。改变过去那种重项目引进服务轻 项目生产经营服务的倾向，努力使投产的项目有钱赚、赚 大钱，使项目业主有追加投资的内在驱动力。加快技术创 新、融资担保、人才培训、管理咨询等中小企业社会化服 务体系建设步伐，不断提高集中区内企业自主创新能力， 为集中区内中小企业和民营企业提供贷款担保等方面的优 质服务。推行领导挂钩乡镇集中区挂钩制度。进一步规范 办事程序，提高机关效能和服务水平。 三是优化舆论环境。充分利用各种新闻媒体，引导全 社会充分认识乡镇工业集中区建设的必要性和紧迫