农村食品安全三网建设工作实施方案.docx

农村食品安全三网建设工作实施方案 农村食品安全“三网”建设工作实施方案 为认真贯彻*省人民政府关于印发*省农村食品安 全“三网”建设工作方案的通知，进一步加强农村食品 安全工作，建立和完善农村食品安全的运行机制、责任机 制和监督机制，切实加强农村食品市场监督管理，促进农 村食品安全状况的根本好转，不断满足农村群众日益增长 的食品需要和安全消费，结合我市实际，特制定本实施方 案。 一、建设农村食品现代流通网 由市贸发局牵头，市供销社、粮食局、海洋与渔业局 配合，组织建设全市农村食品现代流通网。在“十一五” 期间，发展一批农村现代农产品和食品流通骨干企业，初 步形成以各县城区中心市场和骨干企业为核心、乡镇市场 和重点店为骨干、村级店为基础，布局合理、规范有序， 便利安全的农村现代食品流通网络。主要措施： 建立和健全农村农产品流通体系 1加快推进农产品交易市场建设和改造升级。由贸发 部门负责，供销、海洋与渔业、粮食部门配合。在农产品 主产区县有重点地建设和改造升级一批粮油、果蔬、水产 品、肉类等专业批发市场；加快批发市场的信息系统、物 流装备、农产品冷链系统以及食品安全检疫检测设施建设， 逐步建成区域性的农产品集散中心、价格发布中心、加工 配送中心和信息服务中心。开展农产品批发交易市场标准 化工作，促进农产品交易市场改善经营环境，加强农产品 质量检测工作，完善经营设施。今后五年内全市要培育 40 个标准化农产品批发市场，其中国家级 4 个，省级 6 个， 培育 5 个农产品经营龙头企业；新建和改造升级水产品批 发市场以及农贸市场 7 个，其中省级重点扶持 2 个，市级 重点扶持 5 个。 2发展各种类型的农村专业合作经济组织。由供销部 门负责，鼓励发展为农民提供包括信用、供销、技术推广 等在内的服务的行业协会和购销服务合作社，鼓励发展和 壮大农村经纪人队伍，为农民提供产前产中产后服务。今 后五年内全市要新发展农村行业协会 20 个，专业合作社 23 个。 3建设农产品信息网络。由贸发部门牵头，供销社配 合，在县、乡、村三级建立信息站点，建立和完善农产品 市场供求、交易及价格等信息的收集、整理和发布制度， 完善农产品国内外市场供求、价格信息、农村电子商务、 农产品网上展销等服务功能，提高农产品流通信息服务水 平，进一步整合流通信息资源，推进网络互补，信息联通。 依托*现有的信息服务网络、“万村千乡”市场工程龙头 企业、各农产品专业批发市场信息服务中心平台，规范公 共商务信息服务推广站，设立基层服务网络，三年内建设 万村千乡龙头企业信息服务站 50 个，供销社系统基层信息 服务站 90 个，村级商务信息服务点 169 个，农产品集散地 商务信息网站 1 个，涉农网站 1 个，培育 500 个农户骨干， 培养 50 名大学生村级信息员，开展商务信息服务站建设。 五年内实现每个县、乡、行政村都有一个农产品信息站， 形成“三级延伸、双向辐射”的信息网络。 4发展一批有经济实力、有经营管理经验的大型生鲜 超市连锁企业。由贸发部门负责，加快建立和发展生鲜农 产品加工、包装、存贮、运输为一体的统一配送系统和冷 链系统。鼓励连锁超市集团建立自有的农产品生产基地或 与生产基地产销对接、定单、定牌生产。开展农产品连锁 经营的试点工作，重点依托现有大型连锁综合超市发展农 产品连锁经营，逐步加大现有大型连锁综合超市中的农产 品经营份额，国家试点企业力争用三年时间，使食用农产 品的销售比例达到 25%以上。 建设和完善农村食品经营网络 1建设“万村千乡”农家店。由贸发部门牵头，供销 社配合，按照开展“万村千乡”市场工程试点工作的要求， 积极引导大中型商贸流通企业进入乡村，加快推进农村流 通产业的发展，积极鼓励有实力的商贸流通企业到农村开 办直营店、发展加盟店。改造和新建连锁经营网点，拓展 农村市场，充分发挥供销社在农村零售网点的作用，依托 现有经营设施，逐步开展连锁经营、物流配送，完善农村 服务网络体系。鼓励农村食品经营网点适应农村居民生活 需求变化，增加服务项目，扩大经营品种和经营规模。XX 年在泉港区、石狮市、晋江市、南安市、惠安县、安溪县、 永春县、德化县 8 个试点县的乡和村建立 860 个消费品农 家店和农资农药店，并建立县级生活消费品配送中心。XX 年 8 个试点县乡、村计划建立 400 个消费品农家店和农资 农药店。力争用 3 年时间发展和改造乡“农家店”1800 家， 8 个试点县和*市区建立生活消费品和生产资料配送中心， 并依托在*的大中型流通企业，构建全市消费品流通网络。 2加强县乡加工食品批发网络建设。由贸发部门牵头， 工商、质监、卫生、粮食、供销部门配合。在城区发展辐 射农村、规范经营的加工食品批发市场或批发一条街，发 展向农村小店统一配送食品的骨干批发企业和配送中心。 在重点乡镇培育一批讲求信誉、规范经营的加工食品批发 户。今后五年内全市要实现县县有较规范的加工食品批发 市场，乡乡有较规范的加工食品批发户。 3加强中心集镇商业建设。由贸发部门负责，在中心 集镇积极发展食品超市、便利店、自选店等新型业态，把 集镇食品商业网点建设纳入小城镇建设规划，合理布局， 逐步形成辐射周边的农村商业中心；以现代流通方式新办 超市、便利店、专卖店、购物中心 253 家，营业面积 8 万 平方米。 二、建设农村食品监管责任网 联席办负责协调督促有关部门建设全市农村食品监管 责任网，建立农村食品安全应急处置机制，对重大食品中 毒事件及时进行处置，依法开展对重大食品安全事故的查 处。主要措施： 由市联席办牵头协调农业、卫生、质监、工商、粮食 部门，构建部门间信息沟通平台，建立农村食品安全信息 监测系统和信息通报网络，实现信息的互联互通和资源共 享；开展农村食品安全性调查分析工作，及时研究分析农 村食品安全形势，做到早发现、早预防、早整治、早解决。 由农业、渔业、工商、供销、检验检疫部门负责，落 实农业投入品和农产品质量卫生安全监管责任，加大农业 投入品专项整治力度，从源头上治理农产品污染。继续推 进“无公害食品行动计划”，深入组织开展农药残留、滥 用畜禽产品违禁药物、水产品药物残留等专项整治，加强 农药、兽药生产、销售和使用环节的监督，依法加大违规 处罚力度，建立健全有效的日常监管机制，确保农产品和 食品加工原料的质量安全。向农民普及安全使用化肥、农 药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，推广使 用低残高效农药、兽药和无污染添加剂。建立农产品质量 安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度，开展农产 品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测。 同时在蔬菜、茶叶、水果等主产乡农办设立快速检测室， 每星期深入产地 2-3 次开展产品上市前的抽查检测工作。 继续抓好禽畜的防疫检疫工作，防控疫病发生，加强生产 源头监管，防止疫病禽畜产品上市。推进无公害农产品标 准化生产综合示范区、养殖小区、示范农场和出口生产基 地的建设，积极开展无公害农产品生产基地认定及无公害 农产品、绿色食品、有机食品认证工作，推广“基地公 司农户”模式。今后五年内全市要新认定无公害农产品 生产基地场 30 个、无公害水产品生产基地 3 万亩、无公害 农产品 45 个。 由贸发、农业、工商部门负责，加强牲畜屠宰行业的 监管，依法取缔非法屠宰，推行定点屠宰场、市场两个 “准入准出”制度，巩固和发展猪肉产销监控工作，提高 生猪、牛、羊定点屠宰率。加强牲畜屠宰检疫、“瘦肉精” 检测、肉品品质检验工作，严格查处定点屠宰场为私宰肉 盖章出证的行为。强化肉品“两证”、“两章”市场准入 制度，进一步推行无公害和品牌肉上市，加强对集贸市场、 生鲜超市肉品销售的监管，落实市场开办者责任制度和经 营者准入退出制度，建立健全肉品采购检查验收、索证索 票、台帐登记和不合格肉品退出销毁制度。开展联合执法 行动，加大城乡结合部和农村市场执法力度，依法取缔非 法屠宰场和屠宰窝点，彻底摧毁其经营网络。对涉黑势力 和团伙私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为要严厉 打击，追究其刑事责任，震慑违法者。 落实加工食品质量卫生安全监管责任，大力整顿食品 生产加工企业。由质监、卫生部门负责，工商部门配合， 建设农村加工食品监管责任网，完善监管制度。各乡要明 确分管领导，并配备 1-2 名食品质量安全协管员，食品生 产加工较集中的行政村也要配备食品质量安全协管员，人 员从乡现有从事经济工作的同志中选配。食品生产加工质 量安全协管员主要职责和任务是：协助质监部门做好对本 乡镇食品生产加工企业情况进行调查摸底和登记造册；宣 传国家有关食品安全法律法规及相关政策，及时了解和掌 握食品生产加工企业情况，组织辖区内的企业逐一签订食 品质量安全承诺书；督促其完善保证产品质量生产必备条 件，严格按照质量法律法规履行产品出厂检验义务；发现 企业重要情况变化或有违法违规行为、存在质量安全隐患 时，应及时向县质监部门报告，并协助质监部门督促企业 进行整改。县政府要加强领导，组织深入加工食品生产加 工环节清理整顿，从源头上抓好食品安全监管。质监、卫 生、工商等部门要在当地政府的领导下，各司其职，各负 其责，加强协作，紧密配合，深入调研，摸清情况，扎实 开展清理整顿，强化食品生产加工管理，依法严肃查处无 生产许可证、无营业执照、无卫生许可证的生产经营行为 和制售假冒伪劣食品的违法行为，建立农村食品生产加工 的有效管理机制。行政村要按照属地管理原则，积极支持 和配合有关部门做好食品生产加工安全工作，形成联防联 控联治的工作机制。县质监部门要定期向乡通报食品加工 安全有关信息，强化食品质量安全协管员培训，指导和督 促其按照协管职责，做好加工食品安全的监管工作。通过 整治，到 XX 年全市各类加工食品生产企业全都具备相关证 照，28 类加工食品生产企业都获得食品生产许可证。 落实食品流通环节监管责任，开展农村食品市场整治。 由工商部门负责，卫生部门配合，加强对农村食品流通环 节的监管。工商部门要把好农村食品市场主体准入关，指 导和监督农村批发市场、集贸市场、超市开办者和经营者 建立健全农产品和食品的索证索票、验证、检测、标识及 公示制度，开展对农村流通领域食品质量卫生监测。健全 和完善市工商局流动监测车不定期巡回检测、各县局每月 抽检、基层工商所每周定向检测制度，形成三级过滤式快 速检测网，特别要加大食品批发市场、批发店的巡查力度， 建立健全大宗、敏感食品的日常抽查检测、结果公示制度， 切断假冒伪劣食品流通的关键环节。要广泛深入地组织开 展对农村批发市场、集贸市场、小商店、小超市、代销点、 流动摊贩的整治，对农村无营业执照和超范围经营的行为 进行查处，依法严厉打击销售假冒伪劣食品等违法行为， 提高经营者食品安全责任意识，严把食品进货关、贮存关、 销售关，依法经营合格食品。到 XX 年全市农村食品批发市 场、集贸市场、商店全都具备相关证照，市场上的 28 类食 品基本具备 QS 标志，禽畜肉产品都有票有证；集贸市场、 批发市场、超市都建立快速检测工作室，对上市的蔬菜、 水果、水产品进行抽检、公示。 落实餐饮业食品卫生监管责任，加强农村餐饮业整治。 由卫生部门负责，加强农村餐饮业监管队伍建设，乡从事 文教卫生干部中确定 1-2 名食品卫生监测员，明确职责， 落实监管责任，专门培训，加强农村食品卫生和餐饮业的 监管。与工商、质监部门紧密配合，开展各种检查督促， 严厉打击生产加工、销售假冒伪劣、“三无”食品和有毒 有害食品的违法行为，及时发布食品安全警告或警示，建 立食品安全重大事故报告网络体系，完善监管机制，确保 农村食品安全；认真贯彻落实食品卫生许可证管理办法 、餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范等规定，组织 开展农村餐饮业的清理整顿，严格把好卫生许可证准入关， 对不符合条件的要限期整改，对经整改仍达不到要求的， 坚决吊销卫生许可证，严格查处无证照餐馆经营行为。到 XX 年全市农村餐饮店、学校食堂都要具备相关证照；卫生、 教育部门要大力开展对农村学校食堂的整治，督促其完善 设施、规范管理，推行食品卫生监督量化分级管理制度， 首先在县级城区以上学校食堂全面实施，重点加强对各大 专院校、中小学校、幼儿园食堂学生用餐和课间餐学生营 养餐的监督检查，改善食品加工卫生条件，提高卫生质量 意识，建立学校食物中毒责任追究制度，并加强监督检查， 确保学校食品卫生安全；加强农村自办宴席食品安全的管 理，降低食源性疾病发生率。同时，认真组织开展“食品 卫生示范店”、“食品卫生示范街”等活动，以点带面， 分类指导，不断提高农村食品卫生水平。 公安部门负责依法查处生产销售不符合卫生标准、有 毒有害食品以及非法经营的犯罪行为，严厉打击在食品安 全行政执法过程中出现的妨碍公务和暴力抗法的违法犯罪 行为。 财政部门负责做好农村食品安全行政监管经费的保障 和资金落实工作。 三、建设农村食品群众监督网 由工商部门负责牵头组织建设全市农村食品群众监督 网。主要措施： 建立多方合力机制，实行食品安全巡察员制度。 1组建相对固定的分别由人大、政协、社会团体、企 业主、群众代表、新闻媒介、专业人士等人员组成的食品 安全巡察员队伍，建立完善市局、县局、工商所三级监督 联动、方便群众参与的监督平台。 2建立工商部门、名优食品企业、农村经销商、农村 消费者四方互动机制。采取定期邀请食品生产商、经营者 和村民小组长、村民代表召开约谈会，协助食品生产商举 办产品推介会等形式为经营者掌握农村信息和了解农民消 费需求、村民了解食品市场信息提供互动平台，进一步增 进购销双方和监管与被监管双方的信任，形成名优食品产 销信息互通的良性机制。 3建立工商、名优食品企业联手打假机制。与名优企 业建立经常性的联手打假机制，实行食品名优企业联络员 制度，采取专人联系、定期沟通的办法，利用名优企业掌 握市场信息准、识假专业能力强的优势，定期深入广大农 村开展联合打假，维护名优食品企业的合法权益。 4建立红盾维权监控网。深入开展红盾维权进乡村活 动，依托社区居委会、小区物业管理等组织在全市建立 “红盾维权站”、聘请红盾维权联络员，把维权投诉网点 延伸到边远山区，做到横向到边，纵向到底，让群众投诉 有门，投诉方便，处理及时，进一步提高对农村市场食品 安全的监控能力。 由各乡镇政府负责，工商部