创新管理模式 激活监督机制 推动镇域经济社会又好又快发展.docx

创新管理模式 激活监督机制 推动镇域经 济社会又好又快发展 创新管理模式激活监督机制 推动镇域经济社会又好又快发展 近年来，我们满井镇党委、政府从极易诱发矛盾的农 村财务监管入手，将管财、理财、生财“三财”有机融合， 不断提高新农村建设中“管理民主”的制度化、规范化、 科学化水平，有效地推动了全镇经济社会又好又快发展。 具体做法是： 一、村财镇管，规范透明，创新农村财务管理模式 严格规范的农村财务管理，是扎实推进新农村建设和 确保农村社会稳定的基础。随着国家惠农政策力度的加大 和各级政府对“三农”投入的增多，农村财务管理已成为 村级管理的难点、农民群众关心的热点、农村矛盾聚集的 焦点。为此，我们从严管农村财务入手，不断探索创新农 村财务管理模式。一是推行村财镇管，实现真委托全委托。 从 XX 年起，我们满井镇在全镇推行了村财镇管，将 11 个 行政村的财务全部交由镇经管站委托管理。对所有村的财 务进行了清理，纠正了 3 个村的违规现象，做到了真委托 和全委托，彻底消除了账外账和不下账现象。二是推行 “四步”下账法，实现财管透明。第一步，村民监督委员 会成员认可，由监督委员会成员对村所有财务开支进行监 督，对开支的合理性进行商议，认为事项合法合理的盖章 通过。第二步，村书记、村主任双签字，得到村“两委” 班子的认可，避免村内支出“一言堂”现象发生，强化 “两委”班子的责任。第三步，报镇村级财务委托代理中 心审核，由代理中心对账务进行严格审核，做到票据的规 范化。第四步，镇长签字下账，并张榜公开。三是推行统 一报账制，实现月清月结。每月 25 日为村级财务报账日， 每年 1 月 15 日和 7 月 15 日，召开两次由镇村干部、村民 代表参加的民主议政会，通报半年的财务工作，现场接受 村民质询。XX 年奥运会前，大满井部分外出打工村民，因 怀疑村干部乱开支大闹村委会。镇党委、政府连夜召集村 民监督委员会成员与上访村民对话，对所怀疑的每一项支 出进行核对。在一清二楚的账目面前，上访村民心服口服， 当场向村干部赔礼道歉，彻底消除了矛盾隐患。四是推行 “三费”核定，实现一年一定。农村财务中的干部通讯费、 交通燃油费和公务招待费，一直是村民普遍关心的焦点问 题。镇党委、政府顺势引导，把村民关注的“三费”交由 村民自己来定。每年年初，各行政村通过召开村民代表会 议，根据村干部的工作量与镇政府所在地的远近，确定本 年度干部的“三费”支出标准，经村民代表共同签字后报 镇委托代理中心备案。推行“三费”管理后，全镇每年节 约村级开支近 8 万元。 二、章分五瓣，民主理财，激活村级财务监督机制 管理与监督是农村财务工作的两个重点。民主理财， 激活广大农民参与村级财务管理的积极性，是保证村级财 务健康发展和维护社会和谐的有效途径。由于历史原因， 满井镇 11 个行政村没有一个村不是负债村，少则十几万， 多则上百万，高峰时全镇村级债务高达 369 万元，成了引 发干群矛盾的导火索。针对这一问题，我们逐渐探索出 “章分五瓣、民主理财”的民主监督机制。一是章分“五 瓣”，五瓣合一。“章分五瓣”就是把村级财务收支审核 专用章分割为五部分，由村民监督委员会五位成员，每人 各持一瓣章，在发生财务支出时，票据必须由五位成员审 核同意，五章合一，加盖在票据上，此票方可列支。二是 村民监督，职能到位。对各村集体资产、资金、债权债务 等进行彻底清查核对，建立了资产、债权债务、收支账务 等档案，把各村年内的债务化解、财务收支、资产管理等 情况，作为村民监督村镇和考核村级“两委”班子的硬性 指标，严格兑现执行。三是紧盯“五资”，突出重点。采 取“一清四议两公开”的办法，对村干部工资、日常开支、 集体资产发包收益、“一事一议”兴办公益事业、惠农资 金发放等五项内容，阳光施政，做到了集体账务的公开化、 明确化、规范化。四是积极化债，盘活资产。在全镇推广 了大满井村的利随本清降息减债、体内循环消减债务、签 合同明权责不添新债、“修内功”账上做文章、依法催债、 改革消债、盘活闲置资产还债、借政策免债、省吃俭用还 债“九条化债法”。截止 XX 年底，全镇 11 个行政村集体 债务减少到 82 万元。在对集体资产清理的基础上，共举行 招标会 21 次，完成机动地重新发包 3650 亩、集体林木草 地 5600 亩，出租闲置粮库 61 间、闲置校舍 13 处、大口井 15 眼，年实现集体收入 50 万元。河北日报和人民日 报对我们的做法进行了专题报道。 三、转变方式，提升产业，推动镇域经济社会又好又 快发展 建设社会主义新农村，增加集体财富、培强产业是关 键。在推行村级财务管理新模式的基础上，我们针对丘陵 山区旱作农业的现实，确立了“立足马铃薯、优化养殖业、 突出加工业、培育旅游业”的发展路子，以量提质，以质 扩模，走出了一条产业渐序推进、绿色环保发展的镇域经 济发展路子。一是壮大马铃薯产业。马铃薯作为全镇的当 家旱作作物，我们重点从调优产品品种入手，推广了淀粉 专用薯、餐用紫山药、膨化专用薯等新品种，建设商品薯 生产基地 1.5 万亩，培育脑包底、三盖脑包等马铃薯种植 专业村 5 个，在全县注册成立了第一家脑包底马铃薯农民 专业合作社，建起了年加工能力 3000 吨的惠民淀粉加工厂。 二是培强畜牧产业。变传统畜牧业为规模舍饲圈养，将单 一的传统养殖转向肉羊、肉牛和肉驴特色养殖，建起户养 肉羊 30 只以上的大户 36 户、百只以上的重点户 18 户、20 头以上的肉牛养殖大户 68 户，肉驴特养从无到有，2 年时 间发展到千头以上。三是依托风电，培育旅游产业。满井 风电是坝上发展风电最早的乡镇。我们以风电建设为契机， 依托风电山庄和武家坡水库，利用张尚公路穿境而过的优 势，规划并实施了坝上观光旅游产业工程，将风电旅游、 农业观光旅游、草原避暑旅游融为一体。XX 年，接待 XX 等 地游客超过万人。四是内引外联，全民创业。摒弃过去小 项目看不起、大项目引不来的落后观念，从小项目做起， 通过量的增加，实现农业产业化质的聚变。仅 XX 年，全镇 通过全民创业，就新上马铃薯加工、肉制品加工、粗粮加 工等各类企业 12 家，特别是满井宏达肉牛育肥基地的建设， 牵起了全镇肉牛育肥的发展龙头，形成了家庭圈养、大户 育肥、企业加工的产业链，促进了农民增收致富。五是优 化环境，和谐发展。XX 年，11 个行政村实施了打井、修路、 村庄绿化美化亮化、“两室”建设等 39 个公益性项目