制约“三农问题”的两个基本矛盾.docx

制约“三农问题”的两个基本矛盾 从历史发展的角度看，中国其实并不能算是农业大国，而 是农民国家。因为占总人口 70%以上的农民“自给自足”的 粮食约占常年产量的 70%；占小农总数 85%的农户其农业产 出的商品率低到仅够维持简单再生产。所以， 中国从来就 没有纯粹的农业调控政策；从来宏观决策研究的着眼点往 往在于解决“农民、农村、农业这三农问题” 对农民、农村和农业这“三农问题”起制约作用的矛 盾主要是两个：一是基本国情矛盾人地关系高度紧张； 二是体制矛盾城乡分割对立的二元社会经济结构矛盾。 正是受制于这两个愈演愈烈的基本矛盾，我国农业因小农 经济严重不规模化，土地随人口增加愈益分割细碎而无法 与市场经济接轨的问题，才在市场经济作为改革方向确立 之后，越发受到改革者的关注。 第一个国情矛盾造成农业的主要生产资料和劳动力之 间的关系严重扭曲，以至于中国不仅过去、现在也不得不 长期作为“农民国家”，自立于现代市场经济之外。这是 自从清康熙年间以“新增人丁永不纳税”为开疆拓土的后 续政策，导致人口百年翻两番，以及五十年代的人口政策 导致半个世纪翻两番的历史留下的。近中期看，这一基本 矛盾只可能相对缓解而不可能根本消除。 第二个体制矛盾则进一步加剧了第一个矛盾的作用； 是故在研究和调整上仍有可为之处。人们已经认识到城乡 分割二元结构导致城市化大大滞后于工业化；大包干后恢 复的小农村社经济无力抗拒城市垄断资本集团的进一步剥 夺，因而城乡差距不断扩大。但现在还几乎没能采取有效 政策加以解决。 在这两个矛盾制约下，农民是“三个月种田，九个月 过年(赋闲)”，农村人口过剩压力很大。按现行人地比例， 到本世纪末农业劳动力将过剩 2.4 亿， 农村人口过剩 5 亿 多。另有研究报告显示， 到下世纪初即使决策足够理性并 且不出现大的反复，城市化率能达到 60%，在人口增长到 16 亿时仍将有 6 亿人口留在农村；因此，人地关系仍然不 可能根本改观；更何况假设条件很难满足。 其二是在经济高速增长时, 大批农民劳动力做为“粮 食高消费人口”进城打工，会直接影响需求，拉动粮价上 涨。1992 年以后的投资高潮导致基建项目大上,劳动力需求 上升,大量农村过剩劳动力流入城市，有统计说 6000 万人， 也有说 8000 万人。这些人由非商品粮消费者变为商品粮消 费者；而他们的人均消费量又是城市居民的两倍甚至三倍 以上(前者每月 20 多斤,后者要达到 60 多斤)。 如果是 8000 万人，新增粮食需求量(主要是计划外部分)约为 500- 600 亿斤每年。由此分析 1993 年在全国粮食增产的同时广 东却出现大米、主要是劣质米开始抢购的现象，进而造成 全国性的米价上涨，农民进城打工新增加的需求拉动至少 是原因之一。 类似的现象五十年代初国家“一五”计划时期也曾发 生过，当时采取的对策是“统购统销”；但城市的成规模 需求与小农经济的不规模供给之间，供需体制不对称。政 府也无法与一亿多小农谈判，因为交易费用过大。于是为 了保证国家工业资本原始积累所必需的低价粮食供给，压 抑农民抵制，就搞集体化运动。其实一锄一镰式的简单生 产力相加，当然不意味着规模经营；也并非生产关系的进 步。现在，这个现象又发生了；而且对策也有某些相 似之处。例如 1994 年被农民称为“二统购”的定、议购总 量增加 50%以上；部分城市恢复票证供应；以规模经营加集 体经济为主要内容的二次飞跃也渐成议题。本文对此并无 肯否，只是感到“历史的经验值得注意”。马克思说过， 历史上大的事件往往重复出现。如果第一次是悲剧的话， 那么第二次就是笑剧了。 现在农业和农村面临的最大问题是两个基本矛盾没有 缓解, 使农业无法与市场经济体制结合。尽管我国农业现 在有一定的商品率, 但历史上早在宋代农业就有 15%的产品 是为市场生产的。现在若要进入市场经济体制,首先要有市 场主体。显然，自给自足的小农不是市场主体,它不是为 “卖”而是为“活命”才生产的。土地也主要不是作为生 产资料、而是作为社会保障资料按人头分给农民的。这就 是说，市场体制要求的价值规律，对于农村最主要的生产 资料的分配，还不能起支配作用；农业要素不仅不能优化 配置，而且在人口大量增加的情况下 ,所有的土地都不得 不按人头重分,农村叫作“三年一小调,五年一大调”。农 产品的价格调整也没有余地。国内主粮价格一般都高于 “天花板”，玉米一度超过国际价格水平 80%以上。但进出 口因外贸、 流通的垄断利润太大，根本无法对国内价格起 调节作用。转手倒一个