绩效目标管理原理与方法

绩 效目 标 管理原理与方法 壹 贰 叁 肆 伍 容 为 什么要开展 预 算 绩 效管理 预 算 绩 效管理的基本思想 绩 效目 标设计 、指 标设计 策略 权 重与 标 准 设计 要点 注意事 项 内 一、为什么要开展预算绩效管理 重塑政府、市场和社会关系 （一）当前政府面 临 的主要 问题 1、越位、 错 位、缺位 2、低效率 3、腐 败 （二） 财 政 绩 效成 为 回溯政府 责 任的核心 1、 财 政收入增 长 迅速，支出矛盾越来越大 政府定位 问题 2、支出范 围 越来越大，公平性 问题 更加凸 显 究竟 财 政是干什么 的？ 3、 财 政精 细 化要求越来越高， 财 政效率并没有得到提高 隐 形、 结 构性浪 费 更可怕； 4、 财 政效率低下 公共 责 任没有得到 应 用的重 视 财 政效率不同于行政效率 （三） 绩 效 评 价推 进 公共政府建 设 1、政府 职 能 转变 方向 有限 权 力政府 责 任政府 服 务 型政府 效率政府 2、公共性的特征和公共政府： 公众性 公益性 公正性 参与性 公开性 责 任性 依法行使公共 权 力、管理公共事 务 、代表和体 现 公共 利益，承担相 应 的公共 责 任 a. 我 们 怎 样 才能利用可以利用的 资 源提供更多更好的 服 务 （效率）？ b.我 们 怎 样 花 费 更少的 资 金保持服 务 水平（ 经济 ）？ c.这 种服 务 是否增加了社会公平？ (正 义 ) A.公共 产 品的相关知 识 A1.公共 产 品 产 生的基 础 公共需求的增 长 市 场 失灵机制的存在 社会福利制度的建立 政治 组织 行 为 的 扩张 A2.定 义 萨缪 尔 森 每个人 对这 种 产 品的消 费 ，都不会 导 致其他人 对该产 品消 费 的减少。 迈 尔 斯 可以同 时给 予一系列使用者提供利益的 产 品。 国内定 义 公共 产 品是指公众所必需使用，且社会每一成 员对这 一 产 品的使 用不会 导 致其他人 对该产 品消 费 的减少， 这 一 产 品在 产权 上具有不 可分割性。（戴文 标 ） A3.公共 产 品的特征 非 竞 争性 某人 对 公共 产 品的消 费 不防碍他人同 时 享用 ，也不会因此而减少他人消 费该产 品的数量或 质 量。 非排他性 公共 产 品的使用在技 术 上无法将其他人（甚 至不付 费 者）排斥于受益范 围 之外。 收益外在性 公共 产 品所 产 生的利益覆盖所有愿意接受的 人。 A4.公共 产 品的分 类 按公共 产 品的特征差异分 类 ： 1. 排他性公共 产 品（非 竞 争性和排他性） 2. 拥挤 性公共 产 品（ 竞 争性和非排他性） 按公私 产 品的交叉程度分 类 ： 1. 纯 公共 产 品（符合三性） 2. 混合公共 产 品（部分具有私人 产 品的特征） 按公共 产 品的覆盖范 围 分 类 ： 1. 全球公共 产 品 2. 国家公共 产 品 3. 地方公共 产 品 按公共 产 品的形 态 分 类 ： 1. 有形公共 产 品 2. 无形公共 产 品 公共 产 品 类 型的相互 转 化 （四） 绩 效 评 价是深化 财 政改革和 创 新的核 心 （一） 绩 效 评 价之 财 政改革意 义 1、 绩 效 责 任落 实 2、提高 财 政效率 3、 优 化 资 源配置 4、提高部 门 管理 绩 效回 应 民生 （二）作用 1、有利于 树 立正确的政 绩观 2、它有利于解决信息 对 称 问题 ，提供科学决策 资 信 3、它有利于 转变 理 财观 ，搞好 财 政建 设 4、有利于 规 避道德 风险 ，提高政府 诚 信 绩 效 评 价是依法理 财 ， 缓 和政府和部 门 之 间 供需矛盾的科学武器 ；是化解 财 政收支困 难 ，用好用足有限 资 金，提高 财 政 资 金使用 效率的有效途径；是 树 立正确政 绩观 ，改 变 “重分配、 轻 管理、 不 问 效 ”状况的治症良方。 几种花 钱 效果 观 一是用自己的 钱为 自己做事； 二是用自己的 钱为别 人做事； 三是用 别 人的 钱为 自己做事； 四是用 别 人的 钱为别 人做事。 二、绩效发展 相关概念： 绩 效 绩 效管理 绩 效目 标 管理 财 政 绩 效管理（ 预 算 绩 效 绩 效 预 算） 绩 效 评 价 （ 1） 绩 效是基 础 ，是核心，是灵魂； （ 2） 绩 效管理是所有管理的方向； （ 3） 绩 效目 标 管理是 实 施 绩 效管理的核心； （ 4） 财 政 绩 效管理是 围绕 提高 财 政 绩 效的管理 理念与行 为 ； （ 5） 绩 效 评 价是 实 施所有 绩 效管理的不可或缺 的重要手段。根本思想： 为 什么要花公共 资 金？ 花多少 钱 ？花 这 些 钱 是否 值 得？ （一）国 际经验 绩 效管理是从上世 纪 80年代起，西方国家开展的 “ 政府改革 ”运 动 的核心制度。 美国学者英格拉 汉 (P. Ingraham) 概括 为 ： (1)预 算和 财 政改革； (2)结 构改革； (3)程序或技 术层 面的改革； (4)相互关系方面的改革。 意 义 ：不是去 变 革社会制度，而是在既定的社会 制度框架下改善政府，恢复政府的威信， 缓 解社 会矛盾。 政府 绩 效管理有 50多个国家 应 用，既有 发 达和欠 发 达国家、也有民主国家和 专 制国家。 发 展 历 程 1，美国： -1950年胡佛政府提出 绩 效 预 算 (PB)，但未 实 施。 -60年代 项 目 计 划 预 算 (PPBS)， -70年代 目 标 管理 (OM)， -80年代 零基 预 算 (ZBB)。 2，英国 1980年率先 进 行公共支出 评 价 (雷 纳评 估 )。 1982年起列 为财 政部的 经 常性工作。 3，澳大利 亚 1984年、新西 兰 1985年引入 该 制度 。 4，美国 1993年 联 邦 议 会通 过 政府 绩 效与成果 法案 成立了以弋 尔 为 首的国家 绩 效 评 价委 员 会 。 政府 绩 效 预 成果法案 政府 绩 效 预 成果法案 （ 1993年 1月 5日），共十 一部分 1. 其核心内容是要求各部 门对 重大 预 算 项 目： 预 算 编 制 环节 ：提交 绩 效 计 划 预 算 结 束 环节 ：提交 绩 效 报 告（最 长 可以跨三 个 财 政年度） 2. 有关管理 责 任和机 动权 的 规 定 3. 国会的 监 督和立法 4. 若干 试 点方案（五个部 门 ），例如小企 业 局、 航空管理局、 邮 政部 门 等 国 际经验 第一，通 过实 施以 绩 效 评 价 为 核心的政府改革， 显 著提升公共服 务质 量和政府效率； 第二， 绩 效 评 价要求政府 拨 款与 绩 效配比，有效 缓 解政府 财 政 资 金分配的困 难 。如 1979年至 1985 年，英国的 “雷 纳评审 小 组 ”进 行了 266项调查 ， 共支出 500万英磅，而它所 带 来的直接 经济 效益 则 高达 9.5亿 英磅； 第三， 绩 效 评 价 结 果得到广泛 应 用，作 为预 算 编 制和落 实单 位自主 权 的重要依据，成 为绩 效 预 算管理的基 础环节 。 （英国案例） 责 任与灵活性交易 （英国 财务 自主 权 ） 绩效档次 收入来源 A B C D E 地方税 （ 65%） 转 移支付 （ 35%） 自主决定 中央 审 批 一 揽 子 拨 款 分 项拨 款 分目 拨 款 （二）国内 实 践 2001年起，根据 财 政部的 统 一部署，湖北 、湖南、河南、福建等地首先开展 财 政支 出 绩 效 评 价 试 点， 2003年， 财 政部、国 资 委等部 门 也加 强 了中央 层 面的 绩 效 评 价工 作，相 继颁 布了一系列法 规 和文件，并从 2004年起， 对 中央 级 行政 经费 支出和科教 文 卫 、 农 口、 经济 建 设 、中央政府投 资项 目、扶 贫资 金等 项 目支出，以及中央企 业 开展了 绩 效 评 价。通 过 多年的 试 点，从中 央到地方的探索都取得很大 进 展。 1、 财 政部 颁 布 绩 效 评 价管理 暂 行 办 法 （ 76 号文， 285号文） 2、各地出台 办 法，沪府 办发 20111号文。 3、 实 践模式 广 东 ： 绩 效 预 算 导 向 江 苏 ： 绩 效目 标 管理 湖北浙江：追踪 问 效与 绩 效指 标 管理相 结 合 浦 东 模式： 联 席会 议领导 ，引入 专 家 评审 机制 ，委托第三方 评 价 经验 一是适 应 形 势 需要，政府主 动 作 为 、 强 力 推 动 ，是 评 价 顺 利起步和推 进 的基本前提 。 二是以 项 目支出 评 价 为 突破口，逐步探索 多 层 次、多 类 型的 评 价方式，是 评 价工作 开展的基本路径。 三是逐步理 顺 工作机制，完善 业务 流程， 是 评 价工作 顺 利 进 展的有效保障。 （四） 预 算 绩 效管理的主要内容 u绩 效目 标 管理 u绩 效运行跟踪 监 控管理 u绩 效 评 价 实 施管理 u绩 效 评 价 结 果反 馈 和 应 用管理 （二）思想渊源 1、 组织战 略管理理 论 2、新公共管理理 论 3、制度 经济 学理 论 4、公共 财 政理 论 （三） 绩 效目 标 管理的 实 践策略 基本模式 1、公共 绩 效管理的制度基 础 和 战 略框架 分 权 化管理 战 略 化 绩 效 管 理 综 合性 绩 效 评 估体系 搁 置 资 源管理的整合系 统 顾 客 导 向 结 果 为 本 责 任机制 基于 战 略 导 向的 绩 效管理模型 2、基于 战 略 导 向的 绩 效管理模型 （ PTTER JACKSON） 对 外部 环 境的 评 估 对 内部 环 境的 评 估 设 置： 使命 价 值 目 标 方向 组织结 构模型 薪酬信息系 统 绩 效 测 量 事 务 /服 务计 划 活 动 实 施 产 出 /结 果 依据 绩 效目 标进 行比 较 战 略管理 运作管理 3、 绩 效目 标 来源 使命和 远 景 战 略目 标 C战 略目 标 B战 略目 标 A 绩 效目 标 a2绩 效目 标 a1 绩 效目 标 b1 绩 效目 标 c1 绩 效指 标 a11 绩 效指 标 a12 绩 效指 标 a13 二、 绩 效目 标设计 策略 策略一：从 规 划中定位目 标 1、 我国国民 经济 和社会 发 展十二五 规 划 纲 要 2、 部 门职责 3、部 门 十二五 规 划 战 略目 标 4、 项 目的具体目 标 绩 效目 标 我国国民 经济 和社会 发 展十二五 规 划 纲 要 主要目 标 按照与 应对 国 际 金融危机冲 击 重大部署 紧 密 衔 接、与到 2020年 实现 全面建 设 小康社会 奋 斗目 标紧 密 衔 接的要求， 综 合考 虑 未来 发 展 趋势 和 条件，今后五年 经济 社会 发 展的主要目 标 是： 经济 平 稳较 快 发 展。国内生 产总值 年 均增 长 7%，城 镇 新增就 业 4500万人，城 镇 登 记 失 业 率控制在 5%以内，价格 总 水平基本 稳 定，国 际 收支 趋 向基本平衡， 经济 增 长质 量和效益明 显 提高。 结 构 调 整取得重大 进 展。居民消 费 率上 升。 农业 基 础进 一步巩固，工 业结 构 继续优 化 ， 战 略性新 兴产业发 展取得突破，服 务业 增加 值 占国内生 产总值 比重提高 4个百分点。城 镇 化 率提高 4个百分点，城 乡 区域 发 展的 协调 性 进 一 步增 强 。 科技教育水平明 显 提升。九年 义务 教育 质 量 显 著提高，九年 义务 教育巩固率达到 93%，高 中 阶 段教育毛入学率提高到 87%。研究与 试验发 展 经费 支出占国内生 产总值 比重达到 2.2%，每万 人口 发 明 专 利 拥 有量提高到 3.3件。 资 源 节约环 境保 护 成效 显 著。耕地保有 量保持在 18.18亿亩 。 单 位工 业 增加 值 用水量降 低 30%， 农业 灌 溉 用水有效利用系数提高到 0.53 。非化石能源占一次能源消 费 比重达到 11.4%。 单 位国内生 产总值 能源消耗降低 16%， 单 位国内 生 产总值 二氧化碳排放降低 17%。主要 污 染物排 放 总 量 显 著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分 别 减少 8%，氨氮、氮氧化物排放分 别 减少 10%。 森林覆盖率提高到 21.66%，森林蓄 积 量增加 6亿 立方米。 人民生活持 续 改善。全国 总 人口控 制在 13.9亿 人以内。人均 预 期寿命提高 1岁 ，达到 74.5岁 。城 镇 居民人均可支配收入 和 农 村居民人均 纯 收入分 别 年均增 长 7%以 上。新型 农 村社会养老保 险实现 制度全覆 盖，城 镇 参加基本养老保 险 人数达到 3.57 亿 人，城 乡 三 项 基本医 疗 保 险 参保率提高 3个百分点。城 镇 保障性安居工程建 设 3600 万套。 贫 困人口 显 著减少。 社会建 设 明 显 加 强 。覆盖城 乡 居民的基本公 共服 务 体系逐步完善。全民族思想道德素 质 、科 学文化素 质 和健康素 质 不断提高。社会主 义 民主 法制更加健全，人民 权 益得到切 实 保障。文化事 业 加快 发 展，文化 产业 占国民 经济 比重明 显 提 高。社会管理制度 趋 于完善，社会更加和 谐稳 定 。 改革开放不断深化。 财 税金融、要素价格、 垄 断行 业 等重要 领 域和关 键环节 改革取得明 显 进 展，政府 职 能加快 转变 ，政府公信力和行政效 率 进 一步提高。 对 外开放广度和深度不断拓展， 互利共 赢 开放格局 进 一步形成。 上海十二五 规 划目 标 摘 录 策略二：关注目 标 特征 第一， 协调 性。 这 包括两 层 含 义 ，一方面目 标 要与社会 经济发 展及部 门战 略相匹配；另一方面 预 算与 产 出要匹 配，要依据公共服 务 的量和品 质 来精 细测 算 预 算，保 证 有效供 给 ； 第二， 发 展性。作 为 部 门 提出的 绩 效目 标 ， 应该 保持一 定的超前性， 毕 竟社会 经济 在 发 展，人力 资 源和科技也 在 发 展，要从 发 展的角度来科学 测 算 绩 效目 标 ； 第三，可 实现 性。作 为绩 效目 标 一定是可以 实现 的，并 可以通 过 相 应 的指 标 予以 评 价； 第四，多元性。作 为 公共部 门 的 职 能相 对单 一，但是公 共服 务 具有外溢性， 对 公共价 值 的 评 价也 应该 具有多元 特征，如同 时 考 虑 其 经济 性、社会性、政治性、生 态 性 效益等，并考 虑 定性与定量相 结 合； 策略三：目 标 制定原 则 要求 所 谓 SMART原 则 ，即是： 1. 目 标 必 须 是具体的（ Specific） 2. 目 标 必 须 是可以衡量的（ Measurable） 3. 目 标 必 须 是可以达到的（ Attainable） 4. 目 标 必 须 和其他目 标 具有相关性（ Relevant） 5. 目 标 必 须 具有明确的截止期限（ Time-based ） 策略四：准确表达 绩 效目 标 绩 效目 标 的制定一般包括以下要素： 第一， 时间 。作 为经 常性性 经费 ，一般都是 财 政年度 为 期限， 对 于 具体 专项 ， 则应 根据 项 目的完成周期来制定目 标 。 第二， 预 算。要完成既定的 绩 效目 标 ，精 细测 算需要多少公共 资 金 、社会 资 金等。 第三， 产 出。 对应预 算，需完成的具体工作和公共服 务 。 第四，效果。由公共服 务 的提供而 带 来的社会、 经济 、 环 保等 综 合 效益，以及利益相关者的 满 意度等。 语 言表述 应 于（某某 时间 ） 用（多少金 额 的 费 用）来（ 执 行某某行 动 活 动 ） 实 现 （效果、效益） 策略五：科学 认识 目 标逻辑结 构 1、目 标 体系 由下 图 可知，随着 资 金的使用，公共事 业 的 发 展目 标 是一个目 标 体系，既有 总 目 标 ，也有年度 阶 段目 标 ， 还 包括与 资 金 职 能相 对应 的分目 标 ，反映了 资 金可能 产 生的多元价 值 和多元效益。 （ 1） “总 目 标 ”是指 对项 目 资 金 预 期支持部 门 、 单 位 发 展 战 略 实现 程度的 总 体描述。 （ 2） “阶 段性目 标 ”是指根据 总 目 标 ， 对 跨年度 项 目 设计 的分年度目 标 。 （ 3） “分目 标 ”是从 资 金管理、使用， 产 出、 结 果， 影响力等方面 对阶 段目 标进 行的分解，具体包括 预 算管理、 产 出、 经济 效益、社会效益、 环 境效益、 可持 续发 展、社会 评 价等。 目 标 申 报 表 目 标逻辑结 构 总 目 标 阶 段目 标 1 阶 段目 标 3 阶 段目 标 2 投入 结 构、配套 资 金 预 算 执 行、 财务 管理 投入目 标 产 出目 标 结 果目 标 影响力目 标 工程、任 务 、 计 划 经济 、社会、 环 境 利益相关者 满 意度 人力 资 源、硬件配置 长 效机制 策略六：完整设计目标内容 1.预 期 产 出，包括提供公共 产 品的数量和 质 量 如培养多少学生， 补贴 多少人 员 ； 2.预 期效果，包括 经济 效益、社会效益、 环 境效 益和可持 续 影响等； 如 创汇 、利税、利 润 率 ； COD排放； 发 明 专 利；高 级职 称比例等； 3.服 务对 象或 项 目受益人 满 意程度； 4.达到 预 期 产 出所需要的成本 资 源； 5.衡量 预 期 产 出、 预 期效果和服 务对 象 满 意程度 的 绩 效指 标 ； 6.其他。 策略七：聚焦目 标设计 的核心价 值 1、 预 算与目 标 一致性（目 标 随 预 算而改 变 ） 2、目 标 与指 标 一致性（指 标 随目 标 改 变 而改 变 ，指 标 是 评 价目 标 的手段，也是目 标 的重要 组 成部分） 3、 权 利、 义务 和 责 任的匹配性 这 是 深 层 次的，反映了 绩 效目 标 管理的根本。 （委托代理关系的确立， 责 任随 预 算 执 行 始 终 ；如不能 实现 目 标 ， 则应 承担受托 责 任。） 当前 绩 效目 标 面 临 的主要 问 题 1、普遍没有明晰的 绩 效目 标 ，或者目 标 比 较 宏 观 不具体； 2、目 标 与 预 算不匹配， 预 算不精 细 3、缺乏与目 标 相匹配的指 标 体系； 4、 评 价目 标实现 的指 标 目 标值 不 够 准确。 中国科学技 术协 会事 业发 展 “十二五 ”规 划 2011年 6月 21日 （五）建 设 国 际 民 间 科技交流 队 伍 实 施国 际 科技 组织 事 务专项 。建 设 一支掌 握政策、 业务 精湛、精通外 语 、善于交往的科学 家国 际 交流 队 伍，参与国 际 科技 组织 的决策和管 理，在国 际 科技 组织 中 发挥 重要作用。 （六）加 强 自身能力建 设 自身能力建 设 是推 动 事 业 科学 发 展的根本保 证 。以能力建 设为 重点，增 强 服 务 意 识 、搭建服 务 平台、夯 实 服 务 基 础 、提升服 务 能力，不断加 强 党的建 设 、 组织 建 设 、学会建 设 、 队 伍建 设 、文化建 设 、信息化建 设 等， 为 事 业发 展提供 坚 强 有力的保障。 三、指 标设计 方法 （一）核心价 值 政府改革的方向 反映 绩 效目 标 需求 绩 效 评 价原理 行 业 或部 门 以及 项 目本身的所 应 遵循的 规 律或特征 指 标 所 应坚 持的客 观 性和科学性 必要的 针对问题 性 （二）基本方法 1、 逻辑 分析法 设计 指 标 2、 上海市 绩 效目 标 申 报 表 (案例 ) 3、 绩 效 评 价指 标 4、 指 标 底表 投入 -产 出 逻辑 分析法 1 投入 2 过 程 3 产 出 4 结 果 (业绩 ) 5 影响 (政绩 ) 投入 产 出 评 价 绩 效 评 价 政 绩 (广 义 )评 价 3E指 标 （ 1） 经济类 （ Economy）是指以最低 费 用取得一定 质 量 的 资 源， 简单 地 说 就是支出是否 节约 ，主要是成本 类 指 标 。如生均成本，人均科研 费 用等。 （ 2）效率 类 （ Efficiency）是指投入和 产 出的关系，包括 是否以最小的投入取得一定的 产 出或者以一定的投入取得 最大的 产 出， 简单 地 说 就是支出是否 讲 究效率。 如利 润 率，公用成本控制率等。 （ 3）效益 类 （ Effectiveness）是指多大程度上达到政策目 标 、 经营 目 标 和其他 预 期 结 果， 简单 地 说 就是是否达到 目 标 。具体可以涉及到 环 境效益、社会效益、政治效益等 ，指 标 如就 业 率、升学率、破案率、 绿 化率、科技成果 转 化率等。 投入 类 指 标 指标类别 投入管理指标 目标值 预算执行情况 预算资金实际到位率 100% 预算资金到位及时性 100% 单位成本控制率 3% 预算资金实际使用率 100% 配套资金情况 配套资金到位率 100% 财政投入乘数 5 财务管理 规财务管理规范性 规范 经费投入结构合理性 人员经费占比 18% 硬件投入占比 30% 软件投入占比 52% 资产负债情况 资产负债率 15% 产出与预算直接对应 资金类型 产出指标 目标值 业务发展类 专业类 毕业 生数、新生 产线 实际 计 划 数， 评 价 标 准 按照 计 划 完成 100% 计 算 。 高效 设 施 农 田数量 业务发展类 活动类 旅游促 销场 次 参加培 训 人数 业务发展类 运营类 巡 逻 次数 清 扫质 量 补贴资金 享受 补贴 的人 员 数补贴发 放及 时 性 设备设施购置 购买实验仪 器数量 设备设 施完好率 基本建设类 实验 大楼面 积 绿 化面 积 ，容 积 率 社会保障类 补贴 床位数 补贴发 放及 时 性 结果指标设计 资金类型 效果指标 目标值 方法 业务发展类 专业类 学生体育达标率 95% 1、与行 业标 准比，偏离 度； 2、与 历 史数 据比，看 变 化率； 3、与 预 算同 比增 长 ； 4、与横向 发 达 标 准比， 差距 缩 小度 ； 5、管理 经验 。 新增授权发明专利占比 12% 业务发展类 活动类 宣传覆盖率 45% 收视率 12% 业务发展类 运营类 绿化成活率 88% 道路畅通率 87% 补贴资金 利税增长率 5% 新增就业人员残疾人占比 2% 设备设施购置 实验设备使用率 87% 平均每仪器科研成果数 3篇论文 基本建设类 艺术宫平均上座率 70% 人防工程与医院空间共享 率 78% 社会保障类 床位使用率 87% 本地人口占比 85% 影响力指 标 指标类别 影响力指标 目标值 人力资源建设情 况 高级职称人员占比 34% 国外引进人才占比 10% 科研人员占项目人员 比重 40% 长效机制建设情 况 制度健全性 B 组织制度落实情况 A 维护经费落实 B 硬件条件配置情 况 国际领先设备占比 21% 人均办公面积 12平方米 四、 权 重 设计 方法 权 重是一个相 对 的 概念 ，是 针对 某一指 标 而言。某一指 标 的 权 重是指 该 指 标 在整体 评 价中的相 对 重要程度。 权 重表示在 评 价 过 程中， 对 被 评 价 对 象不同 侧 面的重要程 度的定量分配，以区 别对 待各 评 价因子在 总 体 评 价中的作用。事 实 上，没有重点的 评 价也不是客 观 的 评 价。 确定 权 重的方法一般有两种：一是 专 家 调 查 法；二是 层 次分析法。 1.专 家 调查 法 (Delphi)的一般步 骤 ： (1)选 定 专 家， 给 出 赋权 要求，且保