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剖析某劳务公司城乡就业市场化运作之路 实施组织创新 “三位一体”破解城乡就业难题-剖析 图强劳务公司城乡就业市场化运作之路 XX 年 7 月 16 日，由龙潭街道办事处、龙潭街道鹤林等 20 余个社区共同发起成立的 XX 图强劳务有限公司，是 XX 区龙潭街道在推进“三个集中”过程中，按照“围绕规划 抓项目，围绕项目抓就业，围绕就业抓培训”的就业工作 思路，引入市场机制组建起来的非盈利性劳务服务组织(企 业法人)。公司集培训、就业、维权为一体，以“为企业提 供高素质员工，为员工提供规范化岗位，为政府破解再就 业难题，为社会提供人性化服务”为工作宗旨。到目前为 止，共成功开发就业岗位 4000 多个，委托培训单位培训员 工 3000 余人，解决了 2200 多名失地农民、260 余名城镇失 业人员就业，真正成为失地农民、下岗失业人员就业之家， 受到广大老百姓的普遍欢迎。大秘书网文章- 找范文,到大秘书网 一、对症下药，积极探索城乡就业市场化运作之路 随着龙潭地区城乡一体化的快速推进，辖区失地农民 越来越多，这些素质不高，技能欠缺的劳动力的就业问题 成为摆在龙潭街道面前的一道难题。龙潭街道在深入调研 的基础上，充分认识到由于劳动力供求双方、现行就业机 制等多种原因，造成失地农民就业的稳定性和有效性方面 存在着许多不足之处，在这种严峻形势下，迫使龙潭街道 创新就业服务组织，探索一条更有效地解决失地农民就业 的新路子。 1、劳动力由于整体素质不高，迫切需要一个值得信赖 的劳动就业服务组织。 龙潭街道幅员面积 37.61 平方公里，总人口 53264 人， 农村居民 44203 人，农村劳动力 27014 人，其中 2 万人已 转移到二、三产业就业，尚有 0.7 万人未实现转移就业。2.7 万劳动力中，80%是初中及初中以下文化程度，40 岁以下劳 动力占 65%，41 岁60 岁劳动力占 35%。辖区农村居民小 农意识强，生活和工作半径小，思想观念落后，法制观念 淡薄；加之长期从事农业生产，文化水平低、劳动技能差， 造成就业路子狭窄，就业不稳定，迫使需要引导与帮助。 同时，随着土地的失去，社区居委会对农村居民的影 响力、号召力趋小，广大失地农民迫切需要一个有归属感、 具有法人地位和一定经济承担能力的劳务服务组织，有组 织、系统地为其提供培训、就业、劳动维权等服务。 2、原有就业体制，迫切需要进行组织创新。 在原来体制模式下，政府劳动保障部门负责促进就业、 劳动用工管理、劳动监察、社保管理、培训成果买单等职 责，专业培训机构负责农村劳动力的职业技能培训，社会 职介机构负责职业推介，企业负责用人。这种模式对政府、 培训机构、中介机构、用人单位的职责分工太细，割裂了 几者之间的有机联系，造成各自从自己的角度出发追求自 身利益，也增加了运作成本，造成资源浪费，就业效果不 佳。 作为市场主体的职业培训机构和社会职介机构，都以 获取最大利润为目的。职业培训机构只负责实施人力资源 培训，而不管学员结业后是否能够就业，培训合格以后就 伸手向政府要培训费。社会职介机构在培训学员和用工企 业之间充当媒介作用，为了赚取利润，会尽力把所有的劳 动力都推荐给企业，而不管这种就业是否是稳定，是否匹 配，只要推荐上班，就可以收职介费和领职介补贴。这种 情况下，劳动者、职业培训机构、社会职介机构、企业就 各打各的算盘，没有形成内在的有机联系，最终吃亏的还 是劳动者。 政府劳动保障部门在实际工作中，一方面负责监管企 业的劳动用工关系；另一方面为促进就业要求企业多提供 就业岗位，就出现规范用工和增加就业两难的现象。同时， 政府劳动保障部门是培训成果和职介成果的买单人，对培 训和职介成绩的好坏缺乏监督力度，而专业培训机构和社 会职介机构的服务意识和质量并不是政府想像的那么好， 那么到位，造成政府管理服务缺位情况。 3、劳动力供求双方的各自顾虑，迫切需要一个双方沟 通的平台。 在实际工作中，许多企业不愿意聘请个体农民工，因 为个体农民工综合素质相对较低，如果出了问题，企业很 难追究其责任。特别是生产旺季，有人突然请假或辞职， 企业很难找到合适的人员进行及时补充，影响企业正常经 营。 同时，农民以个人身份去找工作本身就处于弱势地位。 因为用工企业目的就是追求利润最大化，总是想方设法降 低生产成本，包括用工成本，如不给个体农民工签合同、 买社保，甚至随意将其除名，农民工的合法权益得不到保 障。个体农民工由于技能欠缺、没有形成团队力量、维权 困难等原因，普遍存在“今天上岗、明天下岗”的情况， 这样就存在上班有工资，下岗后工资和福利就一断百断， 什么都没有，对农民正常生活和社会稳定很不利。 二、拓展服务职能，增强城乡就业市场化运作之路可 持续发展能力 (一)公司业务范围 公司以岗位开发和提供合格的劳动力为基础，进行劳 动政策咨询、会员制劳动服务、劳务派遣、后勤管理服务 等。 1、组织委托培训。根据员工求职意愿，组织并委托培 训机构对其进行引导性培训和技能性培训，提供合格的劳 动力产品。 2、岗位开发及职介服务。公司与用人单位衔接，开发 就业岗位，然后根据岗位要求向用人单位推荐相应的合格 劳动力。 3、劳动政策咨询。公司有一批与各地劳动部门有密切 合作关系、常年从事劳动服务的专家，精通劳动政策法规， 熟悉劳动就业工作程序，为企业提供全方位劳动政策咨询 服务。 4、会员制劳动服务。公司实行会员制劳动服务，公司 会员按享受权利分为金卡会员、银卡会员和普通会员三种。 会员制劳动服务为企业提供免费代理劳动就业事务、劳动 就业政策咨询等 9 项服务，目的是“为企业选才，助人人 就业”，对企业的承诺是“你负责用工，剩下的事情我帮 你做。” 5、劳动派遣。公司与一批职业技校、郊县劳动部门建 立了长期合作关系，人力资源储备丰富，拥有一批职业素 养高、业务能力强的专业固定员工，专业涉及电器、建筑、 电焊、服务员、缝纫、绿化保洁、物业管理等，长期向用 人单位派遣各类劳务人员。 6、为企业提供后勤管理服务。公司拥有自己的专业保 安、保洁、绿化、物管、家政维修、后勤管理服务队伍， 可以为用人单位提供各类后勤管理服务。 (二)公司内部组织结构 公司设立市场开发部、就业指导部和业务部三个主要 部门和“劳务工会”，同时设置了绿化、保安、保洁、餐 饮、库管、包装、工艺装饰、来料加工、流动服务、劳动 力临时租赁等多个“班组”。 市场开发部主要职责是岗位开发，其业务员遍布龙潭 辖区各社区，辐射城市部分劳动密集型用工单位，通过加 强与用人单位联系，及时收集、了解用工单位用工需求， 整理发布空岗、增岗信息，协调企业和用工单位优先录用 当地劳动力。 就业指导部主要职责是指导求职人员正确就业，其操 作流程是：按照项目和市场用工要求，将具有就业条件的 农村居民编制成档案，并根据其培训就业愿望分进不同的 “班组” 进行培训；接收培训合格的学员和人员求职登记， 并根据其专业和用工单位需求推荐指导学员面试上岗；负 责对已培训员工的派遣、对外输出和“在线”追踪服务。 业务部主要职责是为企业劳动事务代理，负责联系劳 动社保监察等部门，为企业提供全方位服务；同时负责公 司培训业务，制定培训工作规划，协调培训单位，组织培 训学员，协助办理有关职业技能资格证。学员培训考试合 格后，及时移交就业指导部，由就业指导部管理并推荐工 作。 “劳务工会”其宗旨是通过人性化服务，为员工分忧 解难，依法开展劳务维权行动，公司员工是否按劳取酬， 是否享受了应享受的社会保险福利待遇等都将得到保障。 (三)公司的生存基础 图强劳务公司是完全按照市场机制组建起来的非盈利 性劳务服务组织，采取市场化运作模式开展业务，自主经 营，自负盈亏。公司定位为综合性、非盈利性，综合性是 指公司要全面发展；非盈利性并非不盈利，只是不盈劳动 者的利，而要盈市场的利，对企业也只是微利。 公司的收入主要来自以下四个方面： 1、会员制服务会费。公司与入会企业签订入会协议， 为企业提供 11 项服务，每个入会企业每年向公司缴纳 600- XX 元不等的会费。公司有 200 余家潜在会员，预计会费收 入达到 20 万元以上。 2、政府劳动就业方面的政策性补贴。主要包括以下几 项：职介补贴、岗位补贴、社保补贴等，作为一家综合性 劳务服务的图强公司，政府的政策性补贴随业绩的发展而 增加。 3、为政府提供公益性服务的劳务收益。如政府买单的 清扫保洁、河道保洁、环境卫生、消杀、“彩霞助老”服 务等，其中也有一些管理收益，年收益达 10 万元以上。 4、公司自己经营的后勤管理服务。如家政服务、保洁 服务、物业管理服务等，年收益达 10 万元以上。 三、创新机制，城乡就业市场化运作之路凸现活力 (一) 公司的四大机制创新 1、创新运作机制，搭建和谐稳定的就业平台。 失地农民、下岗失业人员通过自愿申请并参加培训， 成为公司的“员工”，公司根据“员工”的意愿将员工派 遣或推荐到企业上班，见习期满合格后与图强公司或用工 企业签订劳动用工合同，并办理社保，同时对员工在外的 工作状态和工作待遇等情况进行综合监管，公司实质上成 为失地农民的劳务代理人，这样就解决了用人单位不愿意 聘请个体农民工、不签合同买社保，甚至随意将其除名、 个体农民找工作难、保障难的问题。与此同时，公司还督 促用人单位按劳动法办事，使农民员工的合法权益得到保 障，从而实现和谐稳定就业。 2、创新管理模式，扮演企业的“管家婆”。 实行会员制劳动服务后，图强公司为用人单位代理劳 动事务，企业不用跑劳动社保部门办手续，为企业大大节 约了管理成本，提高了工作效率，为企业随时用人提供保 证。例如某公司需要 20 名保洁人员、10 名保安，如果企业 自己去招聘保洁人员，则需要设置一个部门来进行管理， 另外如果这些招聘人员中有人突然请假或辞职，企业很难 及时补充到位。会员制劳动服务下，企业不需要自己去管 理这些不稳定的人员，即使出现岗位空缺，图强公司也能 在半天内让新员工上岗，保证企业正常经营不受影响。图 强公司“员工”由企业和图强公司双重管理，即前者管业 务，后者管人事，员工即使出了问题，企业可以直接与图 强公司交涉，保证了企业利益。这样一来，图强公司演变 成了用人单位的后勤服务部门，保证了企业正常经营不受 影响，同时为企业节约了用工成本。 3、创新保障机制，当好失地农民就业的“保险公司” 农民员工普遍存在“今天上岗、明天下岗”的情况， 这样就存在上岗时有工资收入、一旦下岗后工资和福利就 断了的局面，对农民正常生活和保持社会稳定很不利。在 新的机制下，只要不是好吃懒做、恶意逃工，图强公司都 为农民员工办理社会保险，员工上班领工资，失业领社保 和生活补助。失业后公司还派专人来督办再上岗，从而帮 助其实现稳定就业，大大缩短再就业的时间。 4、创新就业理念，营造和谐就业的良好氛围。 公司劳务工会不仅是维护员工利益的机构，同时也是 公司和员工之间沟通的桥梁，劳务工会通过喝坝坝茶交心 聊天、“新农村新市民”系列工程、工会联谊活动等形式， 加强对员工的教育，对员工工作业绩、表现和思想状况进 行及时跟踪，有效解决了许多政府和企业不能或不好解决 的问题。如及时解除员工“受了委屈就不干了”的心理障 碍，以及“干什么，怎么干，为谁干”等困惑；对企业则 帮助树立“员工是企业的摇钱树”，“好员工就是好财富” ，“没有用不好的员工，只有不会用的老板”，“善待员 工就是善待企业” 的观念，互相沟通，营造和谐就业的良 好氛围，促进劳动关系和谐。 (二)公司目前实际运作效果 1、“三位一体”服务，失地农民更加信赖。图强公司 由街道、社区等多家单位共同发起成立，是农民自己的劳 务服务公司，集培训、就业、维权服务于一体，克服了培 训机构、职介机构、企业各自为阵的不足，将职业教育、 订单培训、转岗培训、观念培训等培训方式有机结合起来， 花小钱办实事，使培训针对性更强。对农民来讲，参加自 己的公司培训，有很强的归属感，加上能够长期稳定就业， 并有效解决培训、就业、维权中存在的困难，深受农民欢 迎。 2、集团运作，抗风险能力明显提高。图强公司是完全 按照市场化运作且能够独立承担经营风险的非盈利性有限 责任公司，采取集体团队的形式有效地将零散的失地农民 组织起来，打破村社行政界限，按照现代企业管理的理念 和要求来促进劳动就业，市场化经营，成批量转移就业， 提供劳动保障所等政府部门不能提供的劳动就业服务，提 高了抗风险能力。 3、减少中间环节，用工、就业更加高效。图强公司利