副县长在全县煤矿安全攻坚战工作会议上的讲话.docx

副县长在全县煤矿安全攻坚战工作会议上 的讲话 副县长在全县煤矿安全攻坚战工作 会议上的讲话 同志们： 今年，我县被列为全国 xx 个煤矿安全重点监控县之一， 县委、县政府专门出台了遏制煤矿重特大事故攻坚战实施 方案。为确保在年底前摘掉全国重点县“帽子”，需要在 座各位全力配合、扎实工作，切实扭转全县煤矿安全生产 形势。在此，我就国家、省相关会议精神作一传达，并就 相关工作讲几点意见。 一、近期全国、全省煤矿安全工作会议的主要精神 全国安全警示教育视频会议精神 3 月 30 日，国家安监总局局长杨栋梁在全国安全警示 教育视频会上要求，推动全国更多煤矿实现“零死亡”目 标。煤矿要把实现“零死亡”作为最崇高的理念；矿长要 把“零死亡”作为最神圣的职责；矿工要把“零死亡”作 为最强烈的意识；产煤地区各级领导要把追求“零死亡” 作为最硬业绩。 杨栋梁局长强调，既要以史为鉴，加强事故警示教育， 做到警钟长鸣、警示高悬；又要抓住薄弱环节，在“四强 化”上出实招、见实效。即：强化下井带班，矿长要扑下 身子、以矿为家，做到下井带班常态化、制度化。强化停 产撤人，只要安全没把握，就要停产撤人，保证不发生群 死群伤。强化瓦斯监测，加强监督检查，打击弄虚作假行 为。强化煤矿较大事故查处，实行挂牌督办，对典型较大 事故提级调查。 全省煤矿隐患排查治理行动现场会精神 3 月 25 日上午，x 书记带队参加了在 xx 市召开了全省 煤矿隐患排查治理行动现场会。会议通报了全省煤矿隐患 排查治理行动工作开展情况，和按照国务院安委会办公室 的统一安排，全国用半年的时间集中开展煤矿隐患排查治 理行动，全省 xxx 个集中排查组，排查矿井 xxx 个，排查 出隐患 xxx10 条，全省集中开展煤矿隐患排查治理行动取 得的阶段性成效，但发现问题有：发展不平衡、存在组织 的周密性不够、发现隐患的精准性不足、治理结果可靠性 弱、隐患排查的长效机制尚未建立等方面的问题。 会议要求，全省各地要深入推进煤矿隐患排查治理工 作，一是切实贯彻落实好“八项措施”；二是加快排查工 作进度，迅速启动复查阶段的工作。三是在隐患排查的周 密性、精准性、可靠性、持久性上下功夫，实现隐患全面 查清、底数全面摸清、问题全面弄清、向企业提出整改、 提高的建议措施和意见；四是加强督查，严格问责；五是 积极探索煤矿隐患排查治理的长效机制；六是加大资金投 入。 全省遏制煤矿重特大事故攻坚战推进会精神 3 月 25 日下午，在 xx 召开了全省遏制煤矿重特大事故 攻坚战推进会。会议通报了 XX 年全省遏制煤矿重特大事故 攻坚战工作情况；签订了遏制煤矿重特大事故攻坚战目标 责任状；部署了 XX 年遏制煤矿重特大事故攻坚战工作。 会议要求，一是进一步落实责任，统筹推进攻坚战各 项工作。xx 省“攻坚战”方案下达的 8 项任务目标只能增 加、不能减少，要求目标要明确、阶段任务要细化、工作 措施要具体。煤矿企业要结合自身实际制定有针对性的攻 坚战工作方案和实施细则，要突出机械化、标准化、隐蔽 致灾因素普查治理等重点内容；对落实不力的单位和个人， 要问责。二是加强监管队伍建设，进一步提高监管能力。 提高地方监管队伍中专业技术人员比重，加强综合培训， 创新煤矿安全监管方式、方法和手段，加强队伍作风建设， 形成有效的监督评价机制，不断提高监管人员的事业心和 责任心。三是综合施策，扎实推进攻坚战各项工作。大力 贯彻落实国办发 99 号文件，继续抓好整顿关闭，提高办矿 门槛，建立完善隐患排查治理长效机制，严格打非治违， 整顿行业秩序。四是进一步加强督导，确保工作取得实效。 省市联合包片督导小组每季度至少对所包县进行一次督查， 每次督导至少 3 个煤矿；市级督导组牵头部门每月要对重 点县进行一次督查。五是加强攻坚战进度情况的调度工作， 确保目标任务有序推进。全国重点县由国务院安办实行每 两周一调度，对工作开展较好、措施得力的和进展较差、 工作不力、不重视等情况都要进行通报。并特别强调，今 年新增的 2 个全国重点县不能因为时间紧、任务重而降低 标准要求。 同志们，xx 煤矿安全监管形势任重道远，我们要深刻 吸取“11.24”xx 事故的惨痛教训，要牢固树立对煤矿监管 失之过宽就是对矿工不负责任，就是对自己不负责任，放 松一点就是害了我们自己的意识。煤矿安全事关全县稳定 大局，事关矿工生命安全与健康。我们任何时候都必须想 到，安全生产只有起点，没有终点，安全生产永远在路上。 我们不可放松、丝毫不容大意，一刻也不能懈怠，必须牢 固树立“红线”意识，始终绷紧安全生产这根弦，始终把 矿工的生命财产安全放在首位，始终把“生命高于一切” 的理念，落实到煤矿生产、经营、管理的全过程。坚决打 好全县煤矿安全攻坚战。 二、明确任务，多措并举，扎实推进攻坚战各项工作 强化“两项”责任 一是落实煤矿安全生产监管责任。进一步落实“县包 矿”责任制，加强监督检查；县煤监、安监、国土、公安、 经信、发改、人社、财政、工商质监等职能部门和各乡镇 党委、政府要按照“党政同责”、“一岗双责”、“三个 必须”要求，按照职能职责，切实做好“攻坚战”相关工 作；县煤监局每季度要向县委、县政府报告煤矿安全生产 日常监管工作开展情况。二是落实煤矿企业安全生产主体 责任。各煤矿企业要严格按照新安全生产法要求，切 实履行法定职责，自觉把企业安全生产主体责任落实到位， 做到安全生产责任“五个全覆盖”。 加强教育培训 一是要对县内煤矿实际控制人和煤矿班子、产煤乡镇 党委政府主要负责人和县级有关部门干部进行宣讲培训。 宣讲培训主要内容：习近平总书记、李克强总理等中央领 导关于安全生产的重要指示精神，安全生产法、国 办意见、七条规定、国家安监总局局长杨栋梁关于 煤矿安全生产有关讲话要求和各级安全生产工作会议精神。 二是建立“xx 县煤矿职工安全培训中心”，对煤矿企业业 主、“五长、五科、五队”人员进行七条规定和从业 人员操作技能培训，切实增强煤矿从业人员反“三违”和 “三不伤害”安全意识。三是煤矿企业主要负责人和安全 生产管理人员要依法取得安全资格证，煤矿企业要对 从事特种作业人员进行从业培训和对从事采煤、掘进、机 电、运输、通风、地测等工种班组长进行安全培训。落实 从业人员岗前、岗中培训，严格执行新工人上岗培训和师 傅带徒弟制度，切实提高煤矿安全生产意识和水平。四是 煤矿企业要开展全员培训，可以采取委托 xx 县煤矿职工安 全培训中心的方式对企业进行全员培训，县煤监局要加强 监督，确保企业全员培训到位。 严格落实“五真” 一是要按照“五真”要求，组织专家对煤矿进行全面 会诊，开展隐患大排查，凡不符合七条规定任何一个 条款或达不到煤矿安全质量标准化最低标准的煤矿，一律 停产整改。每个停产矿由驻矿安监员和一名乡镇副科级干 部和负责监督并落实真正停到位，不得明停暗开。对会诊 指出存在的问题，提出整改措施，按照隐患整改“五落实” 要求进行整改。二是对经验收合格恢复生产的煤矿，要确 保其正常生产。三是煤矿企业要聘请技术服务机构对照 七条规定和安全质量标准化标准找差距、想出路，有 资源、有资金的煤矿实施升级改造。 加快关闭整合。一是当前煤炭经济形势下行，煤矿效 益下滑、煤矿安全投入减少，煤矿安全保障难度加大。鼓 励煤炭资源贫乏、没有资金投入的煤矿企业主动关闭，争 取各级政府奖补资金。二是加快推进煤矿企业兼并重组工 作，全县煤炭企业集团公司要按照相关程序及时完善相关 证照、资料，按照成熟一个、办理一个的原则及时办理相 关产权、证照变更或过户手续，确保按时按量完成兼并重 组任务。 整治重大灾害。一是全面普查煤矿隐蔽致灾因素，防 范煤矿较大以上事故。加强全县煤矿地质勘查，查明矿区 范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素；受水害威胁矿井 要严格执行井下探放水规定，落实专业技术人员、专职队 伍、采用专用设备的要求，要全面启动矿区水害普查治理， XX 年 9 月底前，xx 煤矿要建成水害普查治理示范矿井，并 划定矿井禁采线和警戒线。二是煤矿企业要严格执行“先 抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理十二字方针和 “通风可靠，抽采达标，监控有效，管理到位”十六字体 系，严格按照xx 省小煤矿安全生产基本要求完善矿井 通风系统，合理采掘部署，严格核定采掘头面和入井人数， 严禁超通风能力、超头面生产。严格瓦斯检查员的配备和 管理，进一步健全瓦斯防治机构，完善瓦斯防治制度和强 化瓦斯防治监管，加强瓦斯监测监控，严格瓦斯超限管理， 瓦斯超限一律按照事故进行追查处理。 加强信息平台建设。一是进一步完善县级煤矿安全生 产监控信息化平台，在 XX 年 7 月底前，要完成县监控中心 改造升级，完善全县所有煤矿企业联网，县煤监局要切实 加强督促煤矿企业正常使用监测监控系统、井下人员定位 系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通 信联络系统等信息系统。二是培育技术服务中心，组织开 展技术服务，推动煤矿企业健康安全发展。 加快改造升级。一是加快机械化改造。启动机械化升 级改造工程，推广适宜我县煤矿的采掘机械。XX 年 9 月底 前，xx 煤矿和 xx 煤矿要建成机械化示范矿井，以点带面， 带动县域内有条件的矿井实施机械化改造；通过能力核定 办法确认煤矿机械化改造提升的能力；新建、改扩建的煤 矿，不采用机械化开采的，一律不予核准。二是加快质量 标准化建设。XX 年 9 月底前，xx 煤矿要建成二级安全质量 标准化示范矿井，推进整体水平提高；全县所有生产矿井 全部达到三级以上安全质量标准化标准。 严格用工管理。一是煤矿企业所有从业人员必须经过 培训考试合格后持证上岗；生产煤矿必须有相关专业和实 践经历的管理团队，煤矿管理人员、技术人员、特种作业 人员配备必须符合要求。二是煤矿招工，统一组织报名和 资格审查、统一考试、统一签订劳动合同和办理用工备案、 统一参加社会保险、统一依法使用劳务派遣工；严格执行 煤矿工人小时最低工资标准。 打击非法违法。严厉打击并坚决遏制无证非法采煤、 超层越界开采行为。重点打击证照不全、失效继续组织生 产，未核准先建设、未经验收擅自组织生产，以掘代采、 以探代采，超层越界开采和图纸造假、图实不符，违规使 用明令禁止的设备、工艺等非法违法违规生产建设行为。 三、健全制度，落实责任，确保目标顺利实现 强化责任落实。为打好攻坚战，保证攻坚战任务的顺 利完成，县政府与有关县级部门、乡镇人民政府签订责任 书，乡镇人民政府要与辖区煤矿签订责任书，层层落实责 任，大力推动攻坚战工作。 实行计划检查制度。县煤监局要对全县煤矿按月制定 执法检查工作计划，对安全管理水平较差、矿井系统复杂、 安全生产信用度低的煤矿实行重点检查。执法检查必须做 到“全覆盖、零空间、解剖式”，对于查出的隐患和问题 必须下达现场处理决定，对违法行为必须实施处罚。对基 本条件和基础管理差或存在重大安全隐患的煤矿，必须组 织专家组到矿进行全面检查会诊，帮助煤矿制定整治方案， 指导煤矿落实安全技术措施，限期消除重大隐患。在限期 内不能完成整治和改造任务的，依法实施处罚。 认真落实驻矿监管制度。进一步明确和细化第一线的 监管职责，严格执行xx 县驻矿安监员管理办法，落实 驻矿员工作规范，完善驻矿日报告制度和驻矿日志制度， 建立交叉大检查、巡查、回查和倒查制度，加强对驻矿监 管工作的检查、考核和奖惩，增强驻矿人员责任意识，铸 就煤矿监管坚固前沿阵地。 完善隐患排查治理制度。进一步完善隐患排查治理体 系。督促煤矿企业建立完善隐患排查、治理和报告制度， 使隐患排查治理真正成为企业的自觉行动，并做到制度化、 规范化和常态化。 实行死亡控制指标考核制度。严格对煤矿安全控制指 标实行单独考核，凡煤矿发生死亡 1 人事故的，对所在乡 镇分管领导实行诫勉谈话；凡发生死亡 2 人以上事故的， 所在乡镇主要领导到县政府述职，并按有关规定严肃追究 责任；凡突破死亡控制指标或发生较大以上安全事故的产 煤乡镇，其年度综合目标考核实行“一票否决”。