副市长在市药品监督管理工作会议上的讲话.docx

副市长在市药品监督管理工作会议上的讲 话 同志们： 这次全市食品药品监督管理工作会议是在全国深入贯 彻党的十六届四中全会精神，全面落实科学发展观，开展 以“三个代表”重要思想为主要内容的党员先进性教育， 加强执政能力建设的形势下召开的一次重要会议。会议的 主要任务是贯彻落实全省食品药品监管工作会议精神，全 面总结我市_年药监工作，分析当前形势，部署_年 的工作。刚才，满奎同志对去年的工作进行了认真总结， 全面安排部署了今年的药品监督管理工作，我完全同意。 希望同志们结合实际，认真贯彻实施，把这次会议精神落 到实处。 _年，在省局、市委、市政府的领导下，在市级有 关部门、各县区政府以及社会各方面的大力支持下，我市 食品药品监督管理工作取得了显著的工作成绩。一是食品 药品放心工程进展顺利。市、县放心工程领导小组及其办 公室，探索经验，建全机制，落实责任，加强协调，强化 督查，实施放心工程工作稳步推进，以粮、肉、蔬菜、水 果、奶制品、豆制品、水产品_大类食品为重点的专项整治 活动取得了很大的成绩，食品市场安全状况有了明显改善， 顺利迎接了国务院和省政府的督察检查，得到了较高的评 价；二是药品市场秩序明显好转。药监部门按照全市的统 一部署，突出大案要案查处，深入开展_次专项治理，查处 了一批典型案件，在眉县捣毁了无证生产假药多万元的大 案，有力的打击了制假售假行为，净化了药品市场，保证 了人民群众的用药安全；三是农村“两网”建设取得了新 的业绩。以承办全省农村药品“两网”建设暨 GSP 认证工 作现场会为动力，探索形成了一套行之有效的农村“两网” 建设工作模式，在全市全面建立了监督网络，结合 GSP 认 证工作，构建和完善了四种有效模式，把药品服务网点延 伸到农村，药品配送普及到所有医药单位，超额完成了国 家局和省局下达的任务，使农民得到实惠、企业赢得发展； 四是从群众最为关注的医疗机构用药问题入手，扎实开展 医疗机构规范药房创建活动，已有_%的医疗机构达到了规 范化条件，软硬件设施得到了极大的改善，药品质量和服 务水平得到大步提升，保证了人民群众用药安全，这是我 市加强药品监督管理工作的一大创举，也是全省在探索医 疗机构药品监管方面的一大亮点；五是在促进医药产业发 展中发挥了重要作用。监督实施药品生产质量管理规范 和药品经营质量管理规范，取得了显著成绩。全市县 以上药品经营企业和_%的县以下药品经营企业通过了认证； 累计_户药品生产企业通过了 GMP 认证，占到应认证企业 的_%，这是非常了不起的成绩。同时，加速中药材基地现 代化建设步伐，全市中药材种植面积和质量大幅度增长， 并借助会展平台、签定项目_个，招商引资工作成效显著， 为贯彻中央一号文件和加快我市经济建设作出了积极的贡 献。另外，在加强诚信体系建设，“三型”机关建设，依 法行政工作和药监文化建设等方面都取得了非常显著的成 绩。特别值得一提的是岐山县分局被人事部和国家局的命 名为“全国食品药品监督管理系统先进集体”光荣称号， 这是全市药监系统的骄傲，是莫大的鼓励和鞭策。这些成 绩的取得是全体药监干部努力的结果，是社会各个方面共 同关心、支持的结果。在此，我代表市政府对大家一年来 的辛勤工作表示衷心的感谢；向今天受到表彰的先进单位 和先进个人致以崇高的敬意和热烈的祝贺。向药监系统的 全体干部职工表示诚挚的问候！ 下面，我就今年食品药品监督管理工作讲几点意见， 请同志们参考。 一、正确认识食品药品监管工作的重要性，进一步增 强做好工作的责任感和使命感 食品药品事关群众切身利益，事关社会稳定大局。吴 仪副总理曾指出：“食品药品直接关系到人民群众的身体 健康和生命安全，是一件天大的事”。做好食品药品监督 管理工作，意义十分重大。 首先，加强食品药品监管工作，是坚持科学的发展观， 建设和谐 XX 的客观需要。市委九届五次会议确定今年的工 作重点是全市一致，努力建设和谐 XX。建设和谐 XX 就是要 坚持以人为本，关注民生，统筹经济、社会和人的全面发 展。食品药品与人们生活息息相关，是最基本的社会物质 生活资料，确保食品药品安全，是人们生活中最重要的需 求，社会、政府和人民群众越来越重视。因此，食品药品 监督管理工作的地位和作用是独特的，责任是重大的。各 级政府和食品药品监督管理相关部门把认识到肩上担子的 沉重和任务的光荣艰巨，自觉的把学习贯彻科学的发展观 作为当前的重中之重，强化责任意识，提高执政能力，切 实把科学发展观的要求落实到实现和维护人民群众利益， 促进人的全面发展中去，推动经济社会协调发展。 其次，加强食品药品监管工作，是保证人民群众饮食 用药安全的需要。随着经济的发展和社会的进步，人的生 命价值凸现，人们对生命的重视程度越来越高，不仅要求 满足生存的需要，还要满足安全、健康和享受的需要。由 于社会主义初级阶段的生产力发展水平不平衡，市场经济 不成熟，法规体系不完善，食品药品的质量安全与人们的 期望相比，存在着明显差距。某省阜阳奶粉事件就是一个 影响十分恶劣案例。中央提出的我国新的安全观中明确指 出，要高度重视国土安全、经济安全、军事安全、公共安 全、关系民生的食品安全等，把食品药品安全提到与国土 安全、军事安全同样重要的高度，并在全国药监机构的基 础上，组建食品药品监督管理机构。这充分说明了党中央 和国务院对人民群众的饮食用药安全的高度重视。作为负 责食品药品监管各级政府和有关部门一定要吸取某省阜阳 奶粉事件的沉痛教训，把保证人民群众的饮食用药安全作 为一切工作的出发点和落脚点，求真务实，真抓实干，尽 职尽责的搞好食品药品监督管理工作，努力在全社会形成 关注安全、关爱生命、珍视健康的良好氛围。 第三，加强食品药品监管工作，是加快食品药品产业 发展的重要举措。今年是完成“十五”计划，衔接“十一 五”计划的重要一年。去年，全市一致，上下一心，成功 的创建了全国卫生城市，全市的面貌发生了很大的变化， 特别是一直没有很好解决的五小门店的管理得到了加强， 各食品药品生产、经营单位的管理水平显著提高。但是， 总体来说，我市的食品药品产业还存在着科技含量不高、 品牌知名度不高，产业规模不大等问题。食品药品安全是 产业发展的前提。相关部门在食品药品产业发展中担负十 分重要的职责，你们通过政策指导、发布信息和规范市场 准入，可以促进企业组织结构和产品结构的调整优化；通 过扶优汰劣，可以淘汰那些落后的生产方式，遏制低水平 重复，促进医药产业的健康发展；通过依法加强监管，可 以维护公平竞争的市场环境，形成统一、开放、竞争、有 序的食品药品市场体系。在具体工作中，我们要正确处理 以经济建设为中心和全面发展的关系、加快发展和协调发 展的关系、当前发展和可持续发展的关系，既要加强监督， 不断净化市场，又要促进我市食品药品产业发展，使人民 群众身体健康和生命安全更有保障，取得社会、经济和人 的全面发展。 二、加快食品药品监管体制改革，深入开展食品市场 整顿规范工作 食品安全监管涉及多个部门，是一项复杂的系统工程。 今年我们要以贯彻落实国务院决定和省政府实施意 见提出的各项重点任务和各项重要措施为主要内容，抓 好食品市场监管工作，把我市食品市场规范整顿工作不断 推向深入。 _、认真抓好国务院关于进一步加强食品安全工作的 决定的贯彻落实，建立权威高效的食品监管机制。决 定是建国以来，国务院第一次专门就食品安全工作做出 的重大决策，体现了“三个代表”重要思想和以人为本理 念，对于进一步加强食品安全监管，确保人民群众身体健 康和生命安全，具有重要而深远的意义。贯彻落实国务院 决定，推进食品安全状况的根本好转，是一项长期的 战略任务，需要各方面密切协作，共同努力。要按照国务 院决定提出的要求，按照一个监管环节由一个部门监 管的原则，采取分段管理为主、品种监管为辅的方式，进 一步理顺食品安全监管职能。药监部门是综合协调的组织 者，起着牵头作用和抓手作用。协调谁？就是在领导小组 的统一领导下代表政府协调各个执法部门，加强督办督查 和执法监督检查。所以，各个部门要接受药监局的协调， 自觉的维护这个权威，按照分工“以我为主则勇于负责， 以我为辅则甘于配合”，绝不能搞“见利大家上，无利大 家让”，对于需要多个部门共同完成的工作，要密切配合， 通力合作。农业部门要加快农产品标准、检验检测体系建 设，加大质量监测力度，确保农产品质量。经贸部门要加 强食品流通管理，推进流通体制改革，建立健全食品安全 检测体系。卫生部门要积极推行食品卫生监督量化分级管 理制度，强化日常监督管理，完善食物污染物监测网络， 加强饭店、集贸市场等重点区域的卫生监督工作。工商部 门要坚决取缔无照生产经营行为，加强上市食品质量监督 检查，严肃查处虚假食品药品广告、商标侵权等违法行为。 质量技术监督部门要强化生产企业的监督管理，推行食品 认证，全面实行加工食品市场准入制度，查处无证生产的 违法行为。公安部门要及时依法查处制售假冒伪劣、有毒 有害食品药品案件，查处制假违法犯罪分子，查处暴力抗 法案件。财政部门要在经费上支持放心工程办公室的工作。 要通过共同努力，综合现有的各种监督资源，把分散的监 管集中起来，把具体的监管统一起来，建立统一、权威、 高效的监督机制，形成工作合力。 _、抓紧做好市县食品药品监管机构组建工作。要按照 市委、市政府关于机构改革的统一部署和要求，加快市、 县食品药品监督管理机构改革步伐，力争早日挂牌，尽快 实现机构到位、人员到位、职能到位。各级政府要加强对 机构改革的组织领导，全力支持改革，帮助食品药品监督 管理部门解决机构组建中遇到的困难和问题，确保食品药 品监管机构改革的顺利进行。 _、按照统一部署，扎扎实实的开展食品安全专项整治。 近年来，我市在确保食品安全方面做了大量的工作，建立 了一批绿色食品基地，依法查处了一些影响群众身体健康 的劣质有害食品。但这与人民群众的需求远远不够。今年 要继续把与老百姓生活息息相关的粮、肉、蔬菜、水果、 奶制品、豆制品、水产品等_大类食品作为重点整治对象， 集中整治儿童食品、农村食品市场、食品包装、标识印制 行业和生猪屠宰市场，开展水产品养殖用药和食品生产企 业使用添加剂专项检查。抓好重大食品安全事故查处工作， 加强节日期间食品安全专项检查。各部门要把整治与建设、 打劣与扶优结合起来，突出重点，标本兼治，加大监管力 度，降低工作重心，把好市场准入关，从源头上抓好食品 卫生安全工作，确保群众吃上安全放心食品。 _、抓紧建立重大食品安全事故应急救援体系。建立健 全重大事故应急救援体系，是全面履行政府职能，加强社 会管理的一项重要工作。各级政府要按照分级管理、分级 响应、条块结合、属地管理为主的原则，建立健全重大食 品安全事故应急救援体系。据事故的严重性、可控性、所 需动用的资源和影响范围等因素，分级设定和启动应急预 案，明确责任人及其指挥权限，落实岗位责任制，加强应 急信息的收集、应急预防准备、应急演练、损害控制处理 和事后恢复。同时，要继续建立和完善食品安全综合评价 体系、食品安全标准和技术支撑体系、食品安全信用体系、 食品安全信息评估和预警指标体系。这方面，各级政府要 加强领导，加大投入，确保各项工作的顺利进行，努力构 建我市食品安全工作的新格局。 三、以药品安全专项整治为重点，进一步强化药品监 管 明确重点，加大专项整治力度。这几年，全市药品监 管部门查处了一批制售假劣药品的违法案件，打击了不法 分子的嚣张气焰。但是我们要充分认识这项工作的长期性、 艰巨性和复杂性，要看到有的不法分子仍然胆大妄为、制 假售假，威胁着人民群众的身体健康和生命安全。全市药 监部门，一定要以高度的政治责任感，切实加大工作力度， 重拳出击，坚决打击这些不法之徒。要加大执法力度，抓 好重大案件的查处工作，坚决纠正只许可不监管、只处罚 不移送司法机关等不良做法。要进一步发动群众，提供违 法犯罪活动的线索，集中力量查处大案要案，依法严惩那 些危害严重、社会影响恶劣的犯罪团伙和首恶分子，始终 对制售假劣药械的违法犯罪行为保持高压态势。 巩固完善“两网”，强化农村药品监管。我市的“双 网”建设经过多年努力，取得了明显的社会效益，受到了 国家的表彰和肯定。但是，应该看到，我们取得的成绩只 是初步的、阶段性的。特别是农村药品监管中存在的一些 突出问题和薄弱环节仍未得到根本解决，农村和城乡结合 部的药品安全问题仍比较突出，假冒伪劣药品案件大多仍 然在农村发生。下一步，要认真总结经验，在巩固完善提 高上下功夫。一是要将“两网”建设与新型农村合作医疗 试点工作紧密结合。建立新型农村合作医疗制度，是新形 势下党中央、国务院为解决“三农”问题，统筹城乡发展 的重要举措，对于提高农民健康保障水平，解决因病致贫、 因病返贫问题具有重要作用。这项工作和你们抓的“两网” 建设相辅相成。要按照关于进一步做好新型农村合作医 疗试点工作的指导意见，进一步完善“两网”建设的相 关制度，强化“两网”运行机制，推动“两网”全面发展， 控制农村医药费用的不合理增长。二是要引入市场竞争机 制，吸引规模以上药品经营企业参与“两网”建设，积极 推进现代药品流通方式向农村延伸，着力推动农村药品集 中配送、连锁供应，规范农村药品购销渠道，把假劣药品 和非法经营活动挤出农村市场。三是各级政府都要关心和 支持这项民心工程，要把“两网”纳入当地经济社会发展 规划，在政策、资金和人力等方面积极予以扶持，使“两 网”成为各级政府为农民群众办的一件实事、好事，推动 “两网”全面协调可持续发展，让农民得到更多的实惠。 持续开展医疗机构药房规范化建设，提高药品质量。 医疗机构的药品采购、储存、保养、使用是否规范，直接 影响药品的质量，事关人民群众的切身利益。我市医疗机 构药房规范化建设抓到了点子上，探索出了成功的经验。 今年，药监、卫生、计生等部门要密切协作，在医疗机构 药房规范化建设上继续深入，加强硬件建设和内部管理， 特别要监督、帮助医疗机构制订和落实各项制度，规范药 品进货渠道，改善药品储藏条件，提高医疗机构药品的质 量，确保广大农村群众的用药安全。 四、以认证步伐契机，促进我市医药产业快速发展 实施药品企业 GMP、GSP 认证，是确保产品质量，促进 医药企业发展的基本要求。虽然，我市 GMP 认证接近尾声， 县城以上和部分农村的药品经营企业都通过 GSP 认证。中 药材 GAP 认证工作已经起步。但是要看到，通过认证的都 是条件较好的企业，剩余的要通过认证还存在着不少的困 难和问题，需要我们再接再厉，不失时机的抓紧改造，迎 接检查验收。各县区和医药单位要增强紧迫感和责任感， 落实具体措施，加快工作进度，尽快完成认证，并做好未 能通过认证的企业和车间的相关工作。在监督实施认证过 程中，市药监局和有关部门要加大对企业的扶持和指导力 度，积极引导企业通过联合兼并、改制转产等方式转换机 制，实现平稳过渡。通过认证，推动医药产业结构优化和 技术升级，全面提升药品生产经营企业的整体水平。 在加强认证的同时，各县区、各有关部门要紧紧围绕 全市经济工作大局，抓住西部大开发的战略机遇，加快中 药材生产质量管理规范进度，提高中药材种植、养殖的管 理水平。年内，力争使水飞蓟、山茱萸基地实现 GAP 认证， 为全市中药材产业的发展创造条件。市级有关部门和凤县、 太白县、眉县、陇县等县区要出台加快 GAP 实施的相关配 套政策和措施，加大招商引资力度，支持和鼓励药品生产、 经营企业建立药源基地或实行“合资经营”，或实行“定 单生产”，积极探索发展中药材的有效模式和有利于中药 优势资源科学合理开发的政策体系，加快医药经济发展。 五、加强执政能力建设，保障各项任务的圆满完成 药监干部肩负着国家赋予的神圣职责，其素质的高低、 工作的好坏，直接关系到国家政策的贯彻执行，关系到政 府的形象。各级药监部门要认真组织好保持共产党员先进 性教育和“学习型、服务型、落实型”机关建设活动，认 真贯彻落实党的十六届四中全会精神，突出执政能力建设， 努力打造一支品德高尚、业务精良、作风过硬、依法行政、 廉洁高效的药监干部队伍。 一是要不断提高从政治上把握和处理问题的能力。食 品药品监管工作虽然是行政执法工作，但也有很强的政治 性，必须坚持从政治上考虑问题，谋划工作，这既是履行 职能的需要，也是提高监管执法能力的必然要求。要保持 高度的政治敏锐性，坚决贯彻执行市委、市政府的各项决 策和部署，确保政令畅通。要不断增强大局意识，在处理 食品药品监管的各项具体业务工作的时候，必须从讲政治 的高度，从全市改革发展稳定的大局出发，认真对待，妥 善处理。 二是要提高干部职工依法行政、依法监管的能力。加 强药品监督，贵在依法行政。要在全系统大力开展法律法 规知识学习宣传和普及教育活动，提高广大药监干部守法 自觉性和依法行政能力。要以贯彻国务院全面推进依法 行政实施纲要为契机，进一步建立完善监督制约机制， 加强干部教育培训，加强执法过程管理，规范执法行为， 使广大干部真正做到依法办事、依法行政