加强军事财力资源微观风险防范浅析.docx

加强军事财力资源微观风险防范浅析 摘要：文章着重从军事资金与资产两个方面，重点阐 述了加强军队财力资源微观风险防范的措施。 关键词：军队财力；风险防范；军队财务 一、加强军事资金运行风险防范 第一，实施资金风险等级管理。为便于对资金风险的 预防，将资金风险分为三类。一是无风险资金，即存放安 全、运作规范的资金。对这类资金在管理上做到有计划按 规定运作。二是有可能造成损失的资金，即借垫给部队的 资金。对这类资金要作为管理的重点，组织力量及时回收。 三是风险较大极易造成损失的资金，即在资金运作中难以 收回的资金。对这类资金要加大管理力度，运用法律、行 政等手段，尽量化小风险，减少损失。 第二，推广资金审批“双签”制度。当前财务制度规 定，财务审批执行“在党委统领导下，实行主管领导一 支笔审批经费的制度”。在新的历史时期，“一支笔” 审批制度存在着经济责任审计责任不明、对“一支笔”审 批的领导不便监督、容易造成“离任现象”等问题，为此， 一些部队探索实施了资金审批“双签制”，即对超过定限 额的大额开支、没有列入预算的临时任务开支、特殊内容 需要严格把握的开支，经党委集体研究后由军政主官共同 审批，共同把关，共同负责，实行双保险。需要指出的是， “双签”制不是对“一支笔”审批的否定，而是对“一支 笔”的补充和完善，是资金管理的进步量化和细化，是军 政主官权利和责任的有机结合，提高了资金开支的透明度， 降低了资金使用风险。双签制的关键是要科学确定“双签” 的内容和限额。“双签”的内容一般是定决策、定方向的 大额开支、不在预算之列的开支以及一些特殊的开支，重 点是会议接待、办公杂支、非事业性开支、物品采购、预 算外资金、工程建设和装备维修管理等资金。要根据单位 编制的大小和经费的多寡确定“双签”的限额与权限，比 如可分为三个层次：由办公会或党委常委会审议通过，经 军政主官联签后方可报销；分管经费开支项目的主管领导 审签，然后再由单位主官审签；实行分管领导“一支笔” 审批。 第三，抓好军队资金存储安全控制。一是规范军队银 行账户管理。关键是要管住、管好账户的开设。军队资金 的划拨、转存、结算、兑付都是通过银行军队账户来实现， 而每一个环节出现漏洞，都有可能给资金带来损失。在国 家金融秩序较乱，银行和非银行机构不规范经营，存在有 账外存款、造假存单以及发生到期不能兑付的情况下，严 把银行军队账户开设关，是保证军队资金万无一失的根本 措施。要严格遵守军队单位银行账户管理规定，在保 证资金供应和安全的前提下，有计划、分梯次地开设银行 账户，严格按经费供应系统报账户审批单位批准，不得多 头、多处开设账户。要建立单位定期存款审批制度，在开 户银行办理定期存款，履行报批手续。二是规范军队库存 现金存储。首先，要严格遵守库存现金的存储系数。根据 财务规定，库存现金的限额由上级财务部门核定。提取现 金要履行报批手续，无论金额大小都要填写现金提取审 批单，并由领导签字认可。其次，要严格控制私人借用 公款。包括控制借款范围、严格借款手续、限制借款数额、 规定偿还时限等。 二、加强军事资产运行风险防范 第一，资产形成阶段，推进资产管理与预算管理相结 合的管理制度改革。XX 年军队预算编制改革实施方案 要求完善综合预算制度，“预算单位应当编制综合预算， 把所有经费，包括国家拨给的代管经费、单位组织的收入， 以及库存物资价值，统一纳入预算管理，实行全面调控”。 近年来，各级部队按此精神重点进行了存量资产纳入预算 管理的改革试点，并于 XX 年起在全军军以下部队实行军 队资产管理与预算管理相结合办法，改进了资产管理， 完善了综合预算制度，积累了丰富的经验。在此基础上， 一方面要在军以下部队试行办法的基础上总结经验，并逐 步改进；另一方面，要逐步将资产管理与预算管理相结合 办法推向总部和各大单位。按照总后廖锡龙部长关于“要 积极探索有效利用存量资源保障军队建设的办法，向现有 资产要保障力”的指示，资产管理与预算管理相结合办法 的最终目标应是在全军所有部队实施该项办法，下一步的 改革方向就是将该制度推向总部和各大单位。由于总部和 大单位机关资产管理与预算管理相结合工作涉及的管理层 次更高、关系更复杂、纳入管理的资产种类更多，因此必 须在军以下单位改革经验成熟的基础上，考虑到总部和各 大单位的实际情况，打好制度改革的各项基础工作，稳步 推进。 第二，资产使用阶段，进行实时的监控。一是完善岗 位监督机制。就是在资产从资金形态转化为物质形态的全 过程中，结合财务业务分工的不同，设置由出纳、审核、 会计和资产管理岗位的四级监督制约机制。由各级按照对 资产从购置、使用、调剂、报废、处置环节中对资金和预 算管理的不同职责落实分工监督责任。具体操作时，出纳 负责购置资产资金的投向、投量的监控；审核员负责购置 资产经费来源、预算安排和增加资产手续的监控；会计负 责及时登记资产增加和减少情况；资产管理人员负责对资 产管理的每一个环节进行全面监控。二是强化资产核算控 制。要通过科学的资产管理信息系统进行挂账核算，财务 部门负责总账登记与核算，事业部门负责分类账的核算与 管理，当实物资产发生变动时，二者之间进行信息的实时 沟通，以对资产数量、价值等进行更新，达到情况清楚、 数据准确、反映及时、管理有序的效果。 第三，资产处置阶段，抓好处置审批控制。对于待处 置资产，除按军队国有资产管理的有关规定逐级报批外， 对本级审批权限以内的资产处