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加强和创新社会管理 努力提高我县处置 突发食品安全事故的能力和水平 摘要：社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。加 强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会 和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好 的社会环境，当前，我国食品安全事故不断，而食品安全 监管工作关系关系到经济社会的健康发展和社会和谐稳定， 是重大的责任工程、民心工程、德政工程、良心工程。如 何做好新形势下食品安全监管工作，是各级党委、政府和 监管职能部门面临的一个新课题，是对各级党委执政能力 的检验和考验，要健全食品药品安全监管机制，努力提高 处置突发食品药品安全事故的的能力和水平。 关键词：社会管理、创新突发食品药品安全事故监管 机制能力。 我们党执政 60 多年来，团结带领全国各族人民不断取 得革命、建设、改革发展的伟大胜利。实践证明，经济发 展上不去，人民群众生活得不到改善，会失去民心，动摇 执政的基础。社会管理跟不上，大量的社会矛盾和问题得 不到及时有效的解决，同样会失去人民群众的信任，动摇 执政的基础。当前，我国正处于发展的重要战略遇期，又 处于社会矛盾凸显期，社会管理的事务更加艰巨繁重。我 国经济实力和综合国力不断增强，为不断满足人民日益增 长的物质文化需要，解决社会管理领域存在的问题奠定了 重要物质基础。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义 初级阶段的基本国情没有变。随着实际情况的变化，我国 社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方 面还存在着很多不适应的地方，解决社会领域存在的问题 既十分紧迫又需要长期努力。因此，我们必须把实现国家 的长治久安作为神圣使命，在深入推进改革开放和经济社 会发展进程中，不断加强创新社会管理，妥善应对各种社 会风险，促进社会和谐稳定，保障人民安居乐业。只有这 样，才能使我们党的执政基础坚如磐石，永远立于不败之 地。 以胡锦涛为总书记的党中央全面把握国内外形势，从 党和国家事业全局出发，对加强和创新社会管理作出了重 大决策部署，为新形势下做好社会管理与创新工作指明了 方向。我们要充分认识到加强和创新社会和创新社会管理 的重要性、紧迫性，切实把思想和行动统一到中央和省委、 州委、县委的重大决策部署上来，通过参加元谋县领导干 部社会管理及其创新新专题研修专班学习，通过专家的精 彩讲授和在线学习交流，我们要认真学习研读，吃透精神， 充分认识中央分析判断和战略部署的科学性，充分认识中 央提出的重要理念的创新性，充分认识，坚持以人为本， 做好群众工作的根本性，充分认识加强和创新社会管理的 规律性，牢牢把握“三个最大限度”的总体要求，抓住 “一个突破口”，完善“一个新格局”，自觉用中央的精 神统一思想，武装头脑、指导行动、推动工作。 加强和创新社会管理，既是一项长期的战略任务，也 是一项迫在眉睫的工作，必须统筹安排，扎实推进。要按 照中央、省委、州委、县委的要求，结合元谋实际，总结 既有的经验，在继承和发扬的基础上大胆创新，在实践中 积极探索。要从眼前的工作抓起，从群众最关心的热点、 难点问题抓起，以影响社会大局稳定的事情抓起。要以人 为本，改善民生，贯穿加强和创新社会管理全过程，要把 积极化解社会矛盾作为突破口，要把抓好重点、难点工作 作为重要举措，要把推动体制机制创新作为重要保障，要 把思想教育和輿论引导作为重要内容。 近来，食品安全事故频频曝光，瘦肉精、染色馒头、 毒奶粉、毒血旺、毒豆芽、地沟油、毒餐具等，食品安全 问题再次成为輿论关注的焦点。民以食为天，食以安为先。 我国食品安全形势究竟怎样？应该怎样全面认识当前的食 品安全问题？食品安全事件频发的症结究竟何在？应该采 取怎样的措施，保障人民群众的饮食安全，这是摆在我们 食品监管职能部门面前的一个重大课题，如何加强和创新 食品安全监管，采取最严厉的措施，重点治乱，誓死保卫 餐桌，根据全国严厉打击非法添加食品添加剂专项行动整 治电视电话会议精神，以及省长白恩培书记、省长秦光荣 等领导的重要批示，结合元谋实际，总结自 XX 年以来我县 食品药品安全监管所开展的工作，认真从我县所发生的食 品安全事故进行分析、总结，通过此次为期四天的专题研 修班学习，我认为要努力提高我县处置突发食品安全事件 的能力和水平，把食品安全这一关系到经济社会健康发展 和社会和谐稳定的重大责任工程、民心工程、德政工程、 良心工程抓紧、抓好、抓出成效，确保全县人民身体健康、 幸福安康。我认为，由于县委、政府高度重视元谋县的食 品药品安全工作，元谋县曾获得云南省食品安全信用体系 建设试点先进县，云南省级食品安全示范县荣誉，XX 年 3 月 24 日又被列为云南省药品安全示范县，从 XX 年至今， 州人民政府对我县的食品药品安全考核均为一等奖和优秀 单位，在全州名列第一。7 年来，全县未发生重大食品、药 品安全事故，全县食品安全总体状况良好，但取得上述成 绩的同时，我们要正视工作中的不足和差距，要从 XX 年 “12.27”事件及 XX“2.25”事件中吸收深刻教训，认真总 结工作中存在的问题，要对全县人民高度负责的态度，进 一步改善全县食品安全状况，努力提升消费者的信心。最 大限度杜绝食品安全事件的发生，要进一步加强突发食品 安全事件应急处置工作，全力保障全县人民群众饮食用药 安全，确保社会稳定。 一、要进一步加大对元谋县突发食品安全事故应急 预案及操作手册的学习、培训和应急演练工作。 XX 年“12.27”发生的油豆中毒事件的处置，信息报送 不严谨、科学、规范和及时。有关部门和部份乡镇人民政 府对应急预案和操作手册不够熟悉，未能认真贯 彻执行。如“12.27”油豆中毒事件，信息严重迟报，在整 个事件发生后几个小时迟迟没有初步调查结论，给县人民 政府造成被动，对全县和蔬菜产业差点造成很大的负面影 响。 在下一步工作中，要加强对应急预案和操作手 册的培训学习，并适时组织开展突发食品安全事故应急 演练。进一步增部门协同配合能力，提高处置的能力和水 平。 二、食品安全监测预警、群防群控工作还需进一步加 强 为有效预防食品安全事故的发生，食品安全监管职能 部门、各乡镇人民政府要适时的对本部门、监管领域的食 品安全进行分析、评估和预警，要加强日常监测，坚持群 防群控。对有可能引发的实发食品安全事件要做到早发现、 早报告、早控制，并及时发布预警公告和制度防范措施。 如：XX 年黄瓜园镇腊海金村发生的“2.22”自办宴席沙门 氏菌食物中毒事件，使喜庆的婚宴变了味，造成了 74 人食 物中毒。这是一起典型的农村红白喜事大操大办，未严格 执行元谋县农村红白喜事宴席管理规定引发的一场悲 剧，该实施意见曾以元谋县食品安全委员元食安委XX 10 号文件于 XX 年 5 月 15 日下发至县级各部门及各乡镇人 民政府，该实施意见出台的目的就是要切实加强对农村红 白喜事聚餐食品安全工作的监管，防止发生群体性聚餐引 发的食品安全事故，预防食源性疾病的流行，切实保障广 大群众的饮食安全和身体健康，推进社会主义新农村建设， 构建开放、文化、绿色、和谐、平安元谋。遗憾的是对该 实施意见一些乡镇人民政府对加强农村食品安监管的 重要性，紧迫认识不足，责任心不强，工作未抓落实。加 之部份农村老百姓对食品安全防范意识不强，食品存放， 仓储设施仍致食品加工场所环境卫生较差。由此引发的食 品安全事故时有发生。特别是近年来，农村红白喜事大操 大力，食品安全管理 不够严格，存在重大食品安全隐患， 容易引发群体性食物中毒事件，农村自办宴席食品安全形 势不容乐观。在今后的工作中，县食品安全委员会将作为 一项重要工作，认真督查督办。 三、要大力推广供亚食品监管工作的成功经验 XX 年 3 月我县中山圆润科技发展有限公司基地大番茄 被列入全国供亚食品的全国几个基地之一，其产品代表着 元谋蔬菜、云南省发展现代农业示范点，意义重大，影响 深远。由于元谋县、委政府高度重视，措施有力，监管职 能部门农业局、工商局工作到位，科学监管，企业认真履 行食品安全第一责任人义务，在整个亚运会，亚残会期间， 供住亚运会、亚残会及其它销住广东的蔬菜未发现任何质 量事故，经受了层层检验和考验，打造出元谋疏菜品牌效 应，得到了上级党委、政府的肯定和好评。确保了农田到 餐桌的全程监管和防控，在下一步工作中要全力推广总结。 在食品的种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流 通、消费等环节实行全程监控和严格把关检验，有力杜绝 各个环节食品安全事故的发生。 四、要及时修订完善我县突发食品安全事故应急预案 中华人民共和国食品安全法于 XX 年 2 月 28 日第 十届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，自 XX 年 6 月 1 日起施行。食品安全法对县级以上食品药品 监督管理部门与卫生行政部门作了相应的职责调整。卫生 行政部门承担食品安全综合协商职责，负责食品安全风险 评估、食品安全标准制度、食品安全信息公布、食品检验 机构的资质认定条件和检验规范的制定、组织查处食品安 全重大事故。食品药品监管部门负责餐饮服务活动的监督 管理，不在承担食品安全综合监督、组织协调、依法组织 对重大食品安全事故查处的职能。中华人民共和国食品 安全法第五条规定：县级以上地方人民政府依照本法和 国务院的规定确定本组卫生行政、农业行政、质量监督、 工商行政理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理 职责。有关部门在各自职责范围负责本行政区域的食品安 全监督管理工作。根据上述规定，县人民政府要尽快组建 新的食品安全监管工作责任体系、考核主体体系、奖惩体 系建设，建立食品安全预警机制、综合执法机制，明察暗 访机制，调整充实专家委员会，定期召开专家座谈会，听 取专家对食品安全工作的建议、意见等。修订完善元谋 县突发食品安全事故应急预案并适时组织开展应急演练。 五、要进一步提高应对新闻媒体能力，及时向社会公 布食品安全信息 当前，我国食品安全领域确实存在不少问题，新闻媒 体、互联网也有许多报道和反映。总体来看，这些报道分 为两类：一些是客观反映存在的问题，如瘦肉精、染色馒 头等；有的则是夸大其辞或没有事实依据，如对圣元奶粉、 皮革奶、牛肉膏等问题的报道，最后经核查属夸大或不实。 一些不真实的报道会产生放大效应，对一个地区、一个企 业影响是很大的，不真实的报道容易造成老百姓的恐慌、 影响社会稳定，如：XX 年 3 月发生的抢购“食盐”风波就 更加见证了网络、信息化的作用。元谋县作为云南省级食 品安全食用体系建设试点先进县、云南省省级安全示范县、 中国冬早蔬菜之乡、在全国、全世