副市长在全市林业工作会议上的讲话报告.docx

副市长在全市林业工作会议上的讲话报 告 抓住重点 克服困难 全面提升林业生态建设质量 *副市长在全市林业工作会议上的报告 二 oo 六年三月二十四日 各位领导、同志们： 这次林业工作会议，是在“十五“工作圆满结束，“十一 五“开局之年召开的一次重要会议。这次会议的主要议题是： 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实 大连市造林绿化生态建设会议精神，总结“十五“林业工作， 部署 XX 年林业工作任务，动员全市上下抢抓机遇，知难而 上，再鼓干劲，全面提升林业生态建设质量。下面，我讲 三个问题。 一、“十五“期间林业工作简要回顾 “十五“期间，我市认真贯彻落实中共中央关于加快 林业发展的决定 ，在市委、市政府的正确领导下，林业生 态建设发展保持了良好态势。有林地面积由 123 万亩，增 加到 181 万亩，全市的森林覆盖率由“九五“期末的 37.2%， 增加到现在的 40.5%，提高了 3.3 个百分点。林业“三防“工 作进展顺利，创历史最好水平。全市林业生产，呈现出工 程牵动，质量攀升，投入不止的可喜局面，迎来了我市林 业发展的又一轮高峰期。回顾“十五“期间我市林业发展， 主要有以下几个特点： -造林绿化取得明显成效。据统计，“十五“期间共完 成造林 58 万亩，是“九五“期间造林面积的 2.2 倍，造林株 数 1.28 亿株，是“九五“期间的 2.6 倍，每年完成的造林面 积和株数均居大连各县市区首位。XX 年代表辽宁省迎接国 家林业局造林检查中，获得了辽宁省第一名的好成绩；XX 年在迎接国家林业局造林质量检查中，得到了检查组专家 的一致好评（16 字高度概括了我市造林质量：作业设计， 规范标准，现场察看，真实可信） 。在省政府部署开展的沈 大高速公路绿化会战中，获得一等奖。在造林绿化过程中， 一是实施工程造林，加速我市绿化进程。每年工程造林比 重均占造林总面积的 70%以上。在工程造林中增加了科技含 量，大力推广了科研成果和适用技术，如地膜覆盖、生根 粉和引进优良品种等。在造林过程中实行“三化“即：整地、 苗木、栽植标准化和“三结合“即：工程措施和生物措施结 合，多林种结合，多树种结合。推进重点工程造林，并示 范、带动一般造林，我市在林业建设中始终坚持以宜林荒 山造林为重点，以沈大高速公路和 202 国道两翼绿化带建 设为龙头，以沿海防护林基干带建设为突破口，全面实施 工程造林项目管理。5 年来，全市共建重点工程 118 个，其 中精品工程 69 个。沈大高速公路和 202 国道两翼绿化带、 产业带、精品带、展示带和景观带建设已初具规模。同时， 我市在主攻生态林建设的同时，也有计划地进行林木结构 调整，在立地条件改善的地区，增加干杂果经济林造林比 重，切实增加了农民收入。根据大连市有关规定，我市规 范了林地有偿转让工作程序，并出台了相应的优惠政策， 引导形成多主体、多渠道投资造林的新机制，为造林工作 注入了新的活力。据不完全统计，以拍卖形式取得林地使 用权的有 1.2 万余亩，以承包、承租方式取得林地使用权 的有 3.6 万余亩，以有偿转让方式取得林地使用权的有 2 万余亩，期限大都在 30 年至 50 年。从 XX 年春季首次引入 市场机制，对城市周山实行工程招标造林，将造林投入与 造林质量挂钩，既大幅度降低了造林成本，更大幅度提高 了造林成活率，效果十分明显。因此，促进了造林质量的 不断提高。二是坚持标准，提高工程质量。为了提高工程 造林质量，各乡镇办严格坚持标准，严把造林各项技术环 节的关口。种苗关主要是按照适地适树适种源和良种壮苗 的原则，加强种苗质量监督与管理，对引进新品种必须经 一个轮伐期引种试验成功后方可推广；种苗购入严格执行 国家标准，并严格履行检验、检疫制度，坚决杜绝不合格 及病虫害苗木进入我市，5 年来年共拒收、退回苗木近 50 万株；城区绿化尽量多选用园林树种，尽量多就近选用乡 土树种，每年乡土树种栽植都占总量的 90%以上，造林成活 率得到了有效保障；不符合规格的苗木不准栽植，仅城市 周山造林就退回和及时拔除不符合规格苗木近 5 万株。整 地关主要是采取穴状和鱼鳞坑方式进行整地，山坡整地禁 止全垦；栽植前逐个树坑进行检查验收，对达不到设计要 求的必须返工，比如 XX 年城市周山绿化树坑返工率近 50%，为苗木保活提供了必要的条件。栽植关主要是认真做 好起苗、分级、假植、栽植等各工序的管理，造林施工过 程中普遍采用了苗根蘸泥浆、流水浸苗等保活措施，并对 重点工程实行覆膜、套袋和应用保湿剂、abt 生根粉等技术， 造林成活率显著提高。 -资源管护得到明显加强。一是成立了一支由 391 人 组成的专职护林员队伍，再加上原有的 500 多名村级护林 员，确保了全市每一块林地都有专人死看死守。对护林员 的管理，我市出台了相关规定，并在核发工资的基础上给 予其一定的物质和精神奖励，管护效果非常明显。二是通 过发放林权证提高了多主体、多渠道投资造林的积极性。“ 十五“期间我市全面推进林权登记发证工作，此项工作现已 基本结束。共完成登记面积 150 万亩，登记份数 5376 份， 发证率 97.3%，社会投资造林积极性迅速提高。三是认真贯 彻落实大连市封山禁牧管理办法 ，加快扩大封山育林范 围。封山管护是保证造林质量的最重要措施之一。“十五“ 期间我市累计封山育林已达 120 万亩，并且所有封育区都 做到了边清界明。为了解决封山育林造成的林牧矛盾，陆 续出台了相应的优惠政策，鼓励和推广种植牧草，推行圈 养和工厂化养殖方法，初步实现了生态效益与经济效益共 同提高的双赢局面。同时，还通过小流域治理等综合措施， 有效地保护和增加了林草植被。四是严格进行征占用林地 和限额采伐管理。依法大力压缩征占林地数量，对确需占 用林地的，实行严格审核。采伐林木完全按“三总量“控制 指标进行，严格实行事前公示、事后验收、及时更新制度， 对不及时更新的林权单位严格控制下一年度的采伐量。连 续多年来，我市采伐限额的使用都控制在省下达采伐限额 的 20%以内，实现了森林资源增长大于消耗的目标要求。五 是狠抓森林防火工作。实行了森林防火工作一票否决制， 建立了市级领导防火分片包干责任制及市直部门领导包干 责任制和乡、村干部包干责任制，划定防火责任区，实施 属地化管理办法，层层签订防火责任状。在防火戒严期内， 实行昼夜值班，死看死守。建立健全了森林防火预警机制， 严格执行森林防火预案。规范了野外用火管理，火灾隐患 得到有效控制；成立了专业森林消防队 4 支，半专业消防 队 27 支，专兼职森林消防员 1200 余人，并有计划进行业 务培训和实战演练，完全具备应对森林火灾的能力。投入 大量资金进行物质准备，现已配备森林消防器具 XX 余件， 专用防火车 4 台，车载机 9 部，手持对讲机 112 部，并投 资 150 多万元安装了 7 套高科技森林防火指挥监控系统， 可以覆盖我市 95%以上重点林区，防火条件不断完善。5 年 来，我市没有发生大的森林火灾案件，彻底扭转了被动局 面。六是全力防治森林病虫害。按照预防为主、综合治理 的森防方针，采取人工防治和生物防治相结合的办法，重 点加强了对美国白蛾和松毛虫等病虫害的防治，实现了有 虫不成灾的治理目标。 在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到存在的 困难与不足，一是造林条件较差，生态建设欠帐较多，工 作压力较大，形势依然很严峻；二是造林投入构成仍不尽 合理，社会化投入仍显不足，仍不能完全适应市场经济发 展的需要；三是封山禁牧工作难度大，个别乡镇林牧矛盾 比较突出，少数养羊户抵触情绪很大。四是林业产权制度 改革进展缓慢。五是森林管护特别是冬季春季森林防火工 作任务十分艰巨，还有待于进一步加强。 二、“十一五“工作及 XX 年工作安排 1、工作思路：以邓小平理论和“三个代表“重要思想为 指导，全面贯彻落实上三级林业工作精神，以建设“绿色瓦 房店“为目标，以建设社会主义新农村为契机，继续加大生 态环境建设力度，树立科学的发展观，促进人与自然的和 谐共处，充分发挥林业在生态环境建设中的生力军、主力 军作用，以实施沿海防护林体系建设工程为重点，以荒山 造林为龙头，以全民参与、非公有制造林为载体，按照“沿 海防护、东部生态，中部公益“的格局，大力发展生态复合 型林业，采取多元化投资经营方式，走可持续发展之路， 加快植树造林进程，争取用较短的时间，从根本上治理生 态脆弱的面貌，为全面建设小康社会和建设新型工业化中 等城市做出新贡献。 2、总体目标：到 XX 年末，全市有林地面积要由现在 的 181 万亩增加到 204.5 万亩，森林覆盖率由现在的 40.5% 提高到 45%；水土流失和土壤沙化基本得到控制，沿海防护 林基干带真正实现封闭合拢，内陆生态建设取得明显成效； 全市林业综合实力显著增强；生态状况步入良性循环，实 现林业可持续发展和绿色瓦房店的宏伟目标。实现山上全 方位绿起来，山下高标准美起来，基本达到乡村园林化， 路河林荫化，单位花园化，农田林网化。 3、重点工作：一是沿海防护林基干带封闭合拢工程及 沿海防护林体系建设扩展工程。基干带封闭合拢，主要集 中在沿海 14 个乡镇，就是在沿海一面坡或者沿岸向内陆 200-500 米范围内建设林带，在沿海形成封闭的绿色长廊； 扩展工程涉及全市 23 个乡镇和 3 个农村办事处，主要实行 山、水、林、田、路的绿化综合治理。二是沈大高速公路 两翼可视范围（瓦房店段）填平补齐、提高标准档次工程。 争取用三年时间，将可视范围的天窗、林中空地全部造林。 三是哈大铁路（瓦房店段）沿线可视范围生态绿色整治工 程。争取用三年左右时间，实现可视范围宜林地全部绿化 完毕。四是瓦房店市重大工业项目周边生态治理工程。主 要涉及西口工业园区、祝华工业园区、瓦房店化工园区、 辽宁红岩河核电厂等重大工业项目周边的绿化生态工程。 五是河流生态绿化工程。主要涉及流经我市境内的主要河 流两岸，实行绿化整治。六是继续改善人居生态环境。主 要在绿化村上下功夫，为人民群众提供良好的生活和休憩 场所。七是消灭宜林荒山，基本实现宜林荒山的全面绿化， 同沿海防护林体系建设同步进行。八是全面实施好大连 市封山禁牧管理办法 。 4、XX 年工作安排：XX 年计划造林 17 万亩，植树 4000 万株。主要以五大工程为载体。一是沿海防护林体系建设 工程，规划总面积 10 万亩。力争建成国家级示范工程。 二是荒山造林工程（含封山育林工程） 。规划总面积 4 万亩。主要集中在西南部地区。三是绿色通道建设工程。 主要以沈大高速公路（瓦市段）两翼可视范围填平补齐为 轴心，辐射带动其它等级公路绿化。规划总面积 1.35 万亩， 绿化总里程 150 公里。四是生态河流绿化工程，计划 5 条 河流总长 40 公里，造林 0.5 万亩。全部采用乔灌和花草立 体栽培技术。五是绿化村建设工程。新建绿化村 14 个， 0.35 万亩。其他四旁植树折合面积 0.8 万亩。 5、采取的措施：一是继续强化政府行为，增加公共财 政投入林业力度。对沿海防护林、荒山造林、村屯绿化等 重点工程项目，市政府今年要设专项资金予以扶持。苗木 采购一方面以财政为主，采取招投标的办法；另一方面采 取易标的办法，以各乡镇办自行采购为主，由林业局负责 验收数量和质量，待造林成活率达到标准后，再给付补贴。 二是推进林业产权制度改革进程，促进非公有制林业健康 发展，按照“谁栽、谁有，谁管理、谁受益“的原则，责任 均落实到人头，决不造一亩无主林，也决不栽一棵无主树。 三是调整林业产业布局，形成优势产业和后续产业互为补 充。特别是花卉这一新兴产业，要引起各地的高度重视， 要积极引导和带领花农做好品种的引进和调整，做强做大 花卉产业，切实增加农民的收入。四是依法治林，保卫森 林资源安全。要坚持生态优先的原则，不能