加快推进我县交通建设跨越式发展的思考与建议.docx

加快推进我县交通建设跨越式发展的思考 与建议 去年 6 月份，浙江省委、省政府同意省交通厅提出实 施交通“六大工程“来推进浙江省交通新跨越战略，现“六大 工程“已经全面部署。我从分管交通工作一年多来的实践， 就今后如何推进我县交通建设跨越式发展，以适应经济社 会发展，为打造生态旅游县战略目标提供有力的交通支撑， 谈些看法和建议。 一、我县交通建设的现状与评价 现状 1、公路的现状。 由于地域的关系，我县现有公路布局呈鱼骨状，即 56 省道瑞东线贯穿全县东西，县道与其紧密相接，通向城镇、 林场、景区和乡村，构成省道和县道为骨架的全县公路网。 至 XX 年底，全县公路总里程为 687.6 km，其中省道 2 条 75.8 km，县道 19 条 395.6km，乡道 22 条 173.6 km，专用 公路 42.6km，通村简易公路 1250 km，行政村的通村率为 95.5 %。 2、交通建设管理现状。 我县没有国道线经过，公路由省道、县道和乡村道路 组成。现行的管理体制是省道建设以省补为主，地方出资 为辅，一般对欠发达地区的补助标准为 7:3，即省补 70%、 地方出资为 30%。县道建设，以县为主，补助为辅，一般为 4:6，即省补为 40%、自筹为 60%。省交通“六大工程“实施 以后，补助比例有了提高，尤其是“乡村康庄工程“的补助 标准大为提高，通村公路的路基路面二次改造省补合计达 到 24 万元/ km，即路基改造补助 12 万元/ km，路面改造 硬化补助 12 万元/ km，并明确了乡政府作为乡村康庄工程 建设实施的主体。我县实施近半年，完成测量设计 43 个项 目 166.2km，开工建设 23 个工程项目达 122 km。 评价 1、公路建设速度明显加快。 从 1993 年XX 年的 10 年间，全县公路里程增加 236.6 km，平均每年增加 23.66 km，是我县公路建设发展 最快的一个时期，并组织 56 省道、文青公路、文平公路等 一批重大项目的改建和路面大修，公路技术等级尤其是路 面结构有了较快的提高，路网的密度由 1993 年 34.8km /百 平方公里提高到 XX 年 53.2 km/百平方公里。特别是抓住“ 九五“期间省交通厅补助修建农村简易公路的时机，扩大了 公路的通达深度，公路通乡率和汽车通行政村率均有一定 的提高。 2、交通建设和交通运输对促进我县经济社会发展发挥 了重要的作用。 从交通建设的角度上看，交通建设能有力推动经济社 会的发展，推进城镇化进程。一条公路的修建或开通，可 以改变或兴起地方建设，形成各类市场和生产要素的集聚。 现有的公路道路如同毛细血管，渗透于全县各地，其作用 和影响非常之大。也就是说，现阶段的经济特点之一是“马 路经济“。另外，交通建设等重要基础设施的投入，是社会 固定资产投资的重要部分，直接对经济增长有拉动的作用。 从交通运输的角度来看，因县内没有港口，公路运输 是我县客货运送的主要方式， XX 年客运周转量为 412 万人 次，公路货运量为 116.4 万吨，五年来客运、货运量的平 均增速都在 10以上。作为经济社会发展血脉的交通运输， 基本上保证了客货的进出，加快了经济的流通和循环，为 我县经济长期稳定持续的发展奠定了基础。 3、现有交通建设还远远不能满足经济社会发展的需要。 一是公路等级很低，到目前为止全县还没有一级、二 级公路，三级公路仅有 54km，四级路及等外路占 90 %以上。 从路面的铺装情况来看，全县水泥砼路面 138km，沥青路 面 130 km，只占总里程的 39%。去年 10 月，省公路局局长 郑黎明视察我县交通道路的情况后，说文成是全省公路等 级最低的县之一。 二是里程总量的不足。初看起来，公路总数好象不少， 但目前可以通客运班车的很少，全县有客运班车通达的总 里程为 430km，通客运班车的行政村仅 180 个，老百姓出行难 的问题还是比较严重。全县路网密度为 53.2km/百平方公里， 处于省、市的倒数水平。 三是混合交通严重。我县所有的公路都是混合交通， 大量的拖拉机、摩托车、自行车与汽车混合行驶，相互干 扰，以路代市，以路代街的现象十分普遍，不仅影响了公 路的通行，也影响城镇的扩展，更是行车安全的隐患。 综上所述，我县的交通建设不管是从网路结构还是建 设的总里程，以及道路的等级和畅通情况上看，都还远远 不能满足经济社会发展的需要，交通建设的任务还相当艰 巨，明确和抓紧实施跨越式发展的目标和任务，建立和完 善建设与管理措施的长效机制已迫在眉睫。 二、我县交通建设跨越式发展的总体要求、战略目标 和主要任务 所谓跨越式发展应该是个相对的概念，它目前已基本 形成共识，相对常规发展而言的。我县交通建设跨越式发 沟淖芴逡 螅 筛爬 浠袄幢泶铮 炊酝馔 揽焖倩 绱骞 繁曜蓟 肮 吠 缁 ？缭绞椒沟恼铰阅 勘辏 奔涞陌才糯笤夹枰?2 年，经历 XXXX 年、XXXX 年、XXXX 年三个发展阶段。即 XXXX 年是跨越式发展的 关键阶段，也是一个全面交通工程的上马建设期，这是实 现第一步的跨越，但基本上只能解决“通“的问题；XXXX 年是实现跨越式发展的第二步，主要解决“畅“的问题，把 景区与景区、乡与乡、乡与村及村与村的联网公路建成， 是第二阶段的主要任务；XXXX 年为第三阶段，主要解决“ 快“的问题，最终实现跨越式发展，重要的标志是建成龙丽 温高速公路文成段，为全面实现小康和全省著名的生态旅 游县提供交通保障。 本届政府交通建设要完成的具体目标和主要任务是： 1、XX 年，完成 56 省文成段改造工程，实现到温州 1 小时的时间距离。 2、XX 年，县城至各乡镇至少要有一条沥青或水泥混凝 土路面的公路，实现通乡公路硬比率达 100%，即今明两年 要完成 7 个乡 120km 的水泥路面建设。 3、XX 年，完成 57 省道文成段暨文青公路改建工程、 文泰公路峃口至珊溪段、文黄公路、十黄公路、十八公里 至南田的改建工程，提高县内主要干线和对外的通行能力。 4、XX 年，完成 800 km 通村路基改造和硬化 800 km 的 通村公路，实现行政村撤并后的村村通水泥路。 5、XX 年，完成县客运中心及八大镇的站场建设 10 个， 形成与我县道路客运市场相适应的人性化客运站场体系。 6、XX 年，完成省道和县内重要道路、通景公路的绿色 通道 370km，努力实现“建设一条公路、保护一线水土，营 造绿色长廊“的目标，营造“畅、洁、绿、美“的交通环境。 通过以上六大任务的交通建设，完成本届政府交通建 设总投资 10 亿，力争 12 亿元，实现总投入比前 5 年翻两 番的目标。 三、实现交通建设跨越式发展的制约因素 1、规划不完善和规划执行不力。 虽然每逢五年规划制订的时候，交通部门也都投入大 量精力编制规划工作，我县在“八五“和“九五“期末，也制 定了交通的发展规划和建设规划，但每一次做了规划以后， 既没有组织过严格和科学的评审，也没有经过县政府和市 交通主管部门的审批。如 XX 年，我县委托温州市交通工程 设计院做了文成县中远期 XXXX 年交通建设发展规划， 时过三年，至今还没有组织评审，这样编制的文本实施起 来就没有什么效力了，执行的过程中也就大打折扣了，仅 仅只能作为交通部门工作的参考依据。俗话说，书到用时 方恨少，在交通大建设时，一个全县性的、科学的、且可 操作性的、适当超前的交通建设总体规划就显得更为重要 了。 2、建设资金严重不足。 交通建设一直处于相对落后的最大原因是缺乏相应的、 长期的、有效的资金保障措施。我县的交通建设，基本上 靠省交通厅补助，县里没有一块固定的配套资金，乡村自 筹能力也十分有限。“六大工程“的出台，虽然补助标准高， 但改造的公路等级也高了，加上我县地处山区，地形复杂， 公路建设的造价比平原地区要高得多，所以每个建设项目 还得要 1/31/4 的比例自筹资金，所以对我县来说，不管 是“畅通工程“，还是“乡村康庄工程“，建设规模越大，建 设里程越长，融资的压力就越大。 3、建设队伍缺乏。 队伍建设主要分二块，一是技术人员和管理人员。我 县交通部门拥有的建设管理人员和技术人员加起来不到 10 人，目前来讲，不管是外业的测量、工地现场的管理指导 人员，还是内业的设计人员，都无法满足全面铺开的交通 建设局面。一些急需建设的项目，由于前期工作无法落实， 只能把时间给拖下来，所以，管理与技术人员的缺乏是影 响整个建设进度的重要因素。二是施工队伍缺乏。现在我 县施工队伍的主要问题是队伍杂、数量少、规模小、素质 不高，县内公路建设的工程做来做去就是那么几个人，且 均是挂名公司，用开介绍信的办法获得施工建设权。这种 情况在欠发达地区普遍存在，因为各地都在掀起交通建设 的新高潮，外地区的大企业单位根本不来文成做小项目。 施工队伍的问题如果得不到很好的解决，项目的建设进度 就无法保证。去年底，水泥等原材料一涨价，几个项目就 停工停料，有的至今仍未复工。 四、实现交通建设跨越式发展的目的和意义 从经济社会发展的要求看，当今社会，我国进入全面 建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段。 浙江省委、省政府提出提前实现现代化，把欠发达地区作 为新的经济增长点来培育；温州市委、市政府提出打造“一 港三城“的发展战略，把文成作为建设大都市后花园来要求。 我县县委、县政府则根据省市对我们的发展要求，适时地 提出了打造生态旅游县的发展战略。为适应我县经济的持 续、快速、健康发展，交通必须先行，要实现跨越式发展。 从交通建设的构成看，文成的交通是温州市乃至浙江 省交通的组成部分之一，省交通厅提出实施交通“六大工程 “，这给我县的交通发展提供了历史性的机遇。所以我们 一定要紧紧抓住这一难得的战略机遇，采取一切可行的方 法，利用一切有利的因素，调动一切可以调动的力量，把 机遇带来的可能性迅速转化为现实的跨越式发展。所以抓 住机遇，与时俱进，开拓创新，整体推进，适度越前谋划 文成交通建设新跨越，具有重大的现实意义和深远的历史 意义。 五、实施交通建设跨越式发展的对策和建议 1、加强领导，明确责任。 跨越式发展的目标宏伟，建设规模大，涉及面广，投 资额巨大，融资压力大，实施时间紧，技术难度高，这是 史无前例的系统工程，如按现有的力量和习惯的思维方式 是很难完成这一艰巨而光荣的任务。为此，一定要切实加 强组织领导，进一步明确责任，全县上下统一思想认识， 让全社会都了解、重视和支持交通建设，树立敢于面对问 题的勇气，努力培养研究问题的热情和解决问题的能力。 从县级领导的层面看，有必要建立更高层次、更强领导力 量组成的“交通先行工程“领导小组，全面领导、负责和协 调交通跨越发展的各项工作。各乡村要进一步承担交通建 设的大业，负责辖区内的交通建设，对工程质量、资金和 安全生产负责，真正成为建设和管理的主体。 2、超前规划，加强管理。 交通规划是整个国民经济社会发展中的一个专项规划， 是一项综合性很强、涉及面很广的基础设施规划，是促进 经济社会协调发展的重要手段。简而言之，规划是龙头， 也是生产力。要从与全省、全市交通网相衔接的角度考虑， 从全县交通运输体系建设的角度考虑，从打造生态旅游大 县的角度考虑，从满足广大人民群众出行需要的角度考虑， 深入群众，深入研究，着眼长远，立足当前，远近结合， 以近为主，整体推进，制定一个适度超前、全局性、前瞻 性的交通建设规划，经过上上下下的充分讨论，吸收各方 面的意见，及时组织评审并按程度进行报批，认真组织实 施，彻底改变规划只是挂在墙上、画在纸上可有可无的局 面。要坚决纠正和解决当前我县交通建设管理上的薄弱环 节和存在问题，提高管理水平。在当前尤其要充分应用有 限人才资源，节省管理费用，减少管理环节，提高管理效 能，确保管理到位，加强对项目的前期、开工、建设、质 量、造价、监督等全过程管理，以确保跨越式发展的顺利 推进。 3、合力共建，兑现政策。 因为交通建设是一项系统工程，涉及到方方面面的关 系，不仅需要大量的建设资金，也需要土地、林业、水利、 环保等诸多相关要素的支持。去年县委、县政府制定的 关于加快我县农村公路建设的若干意见政策措施出台， 深受广大干部群众的欢迎。从执行的情况来看，政策措施 得到了较好的贯彻，大部分县属部门单位和乡镇都能以主 人翁的姿态，积极主动地对农村公路建设予以大力支持。 但由于一些利益调整等原因，也有少数部门没有按县委、 县政府的要求兑现政策，导致延误了建设的进度，这是“效 能革命“政令不畅的表现之一，如果真正从实践“三个代表“ 重要思想的高度，从讲政治、顾大局的高度出发，兑现县 委、县政府的政策措施是可以做到的，因为象温岭、丽水 各地，温州市的泰顺等县的政策力度比我县还大，且都能 很好地贯彻实施下去。 4、创新机制，强化监督。 要实现跨越式发展，必须把握和处理好发展与改革的 关系。在思想上，牢固树立以发展是第一要务，以发展克 服困难，以发展赢得未来，以发展体现价值，用发展的思 路，改革的办法来解决跨越式发展中的困难和问题。在机 制上，要以改革促效率，以改革促成果，积极探索新机制， 创立新体制。 一是突破前期工作机制。能不能实现跨越式发展，关 键在于前期工作能不能跟上。如果项目审批、土地征用等 政策处理方面不能实现突破，势必影响建设进度，所以要 在现有的基础上继续简化审批环节和减少审批程序，特殊 的建设时期实行特殊的办法，确保建设项目无障碍施工。 二是突出投融资体制。跨越式发展的建设资金需求是 十分巨大的，“争取为主，多方筹资“是我县的投融资方向， 要充分利用上级政府扶持欠发达地区基本建设的有利机遇， 建设项目资金的大头要积极争取，同时要利用土地、民工 等资源，引导企业家投资、华侨捐资等途径，必要的时候 可以举债建设，形成多元的投资体系，保证建设资金上的 需求和供给。 三是创新激励机制。激励能够产生动力。只有充分调 动各方面的积极性和主动性，使大家主动参与到工作中来， 才能把各项工作做好，交通建设也是如此。按照“统一领导， 分级负责，统一规划，分年实施，统一标准，分类指导“的 原则，简政放权，充分发挥乡村的积极性和能动性，形成 领导重视，责任明确，部门配合，上下联动，齐抓共管的 领导机制和工作机制。这种机制不仅要在交通建设管理中 推行，而且要在建成后的公路养护管理上实行，真正形成 县道县管，乡道乡管，村道村管的养护新机制。从今年开 始，要建立和完善交通项目建设目标责任考核制，与有关 乡镇、部门签订责任书，实行定期、定量考核，对完成目 标责任好的乡镇、部门和交通行业，给予物资和精神奖励； 对有突出贡献的人，实行重奖。对完成目标责任差的，要 严肃予以追究责任。 四是创新监督机制。把交通建设项目建设成精品工程、 廉政工程和民心工程，是我们的愿望，也是上级领导的希 望，更是老百姓所期望的大事。但能否真正落实，关键是 看监督有没有到位。所以抓好工程的监督，无论是政治意 义还是经济意义都非同寻常。从我县的情况和各地的经验 总结来看，首先是要从源头上预防，从教育入手，建立思 想素质上的防线，自觉抵制各种腐蚀和不正之风；其次是 要加强对交通建设项目的程序、招投标、设计变更和工程 财务管理等重点环节的监督，对违法违规的人和事，一定 要及时处理，决不姑息迁就，逐步形成无孔可入、无洞可 钻的监督工作新机制。 5、科技兴交，人才强交。 “科技兴交“，即积极利用先进的科学技术，推动交通 建设的快速发展，真正实现交通现代化。而交通信息化是 交通现代化的重要标志，是实现交通跨越式发展的技术