区城乡统筹社会保障工作推进方案.docx

区城乡统筹社会保障工作推进方案 为了进一步搞好我区城乡统筹协调发展工作，加快城 乡社会保障服务体系一体化建设，根据示范区和杨陵区城 乡统筹总体方案精神，结合我区实际，特制定本推进方案： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科 学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实党的十六 大提出的“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展 农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任 务”，加大体制改革和机制创新，完善各项配套政策，以 改革试验为动力，以统筹城乡为核心，以推进统筹发展为 目的，探索出一条易操作、能示范、可推广的城乡统筹发 展新路子，为全省乃至全国统筹城乡综合配套改革试验积 累经验、提供借鉴。 二、目标要求 按照“政策基本一致，规划基本一致，公共服务均等， 城乡收入相当”的目标和“三年基本形成，五年实现一体 化”的要求，完善城乡一体化社会保险体系。陆续启动职 工生育保险和工伤保险，使农村进城务工人员与城镇职工 享受五项保险待遇，使社会保险全覆盖；使“新农合”与 城镇居民基本医疗保险待遇均等；巩固残疾人、低保户医 疗救助和养老补助制度；缩小城乡居民最低生活保障差距。 到 XX 年，城乡社会保障待遇基本相同，实现城乡一体化。 三、基本原则 坚持以人为本 以保障和改善民生为目的，制定合理的制度结构和切 合实际的政策措施，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体 系，不断提高保障水平；加强经办机构能力建设，制定科 学的管理制度和严格的操作流程，提高管理水平和服务质 量。 坚持城乡统筹 制定城乡一体化的社会保障政策制度，兼顾远景规划 和近期目标，形成广覆盖、多层次、城乡贯通、可转换衔 接的机制。使社会保障水平与我区经济发展水平相适应， 与城乡居民收入水平相适应，确保我区社会保障体系建设 全面协调可持续发展。 坚持制度创新 在认真贯彻落实国家和省上统筹城乡政策的基础上， 结合我区实际情况和城乡一体化发展需要，充分发挥主动 性、创造性，用足、用活、用好政策，将城镇社会保障政 策向农村延伸，让社会保障政策惠及农村居民。 坚持依法行政 社会保障政策框架要符合现行法律法规，综合平衡， 减少区域矛盾和人群矛盾，维护社会和谐稳定。在政策实 施中，坚持依法行政，规范操作，努力防范化解社会矛盾 和行政争议。 四、社会保障工作及推进方案 社会保障工作主要涉及：老年人优待金、“蛋奶工程” 、义务教育阶段城乡中小学生经费、公共卫生服务 21.5 元 项目、城乡低保户和残疾人社会保障、养老保险、医疗保 险、失业保险、工伤保险、生育保险、城乡居民最低生活 保障。 (一)继续完善部分社会保障城乡一体化制度 1、居民养老保险城乡统一； 2、失业保险城乡统一； 3、老年人优待金城乡统一； 4、医疗救助城乡统一； 5、义务教育阶段蛋奶工程城乡统一； 6、义务教育阶段教育经费城乡统一； 7、公共卫生服务项目城乡统一。 XX 年需要完成的部分社会保障城乡一体化工作 1、启动城镇职工生育保险制度 农村育龄妇女根据新型农村合作医疗保险政策可 以享受生育费用报销，目前，我区区属企事业单位女工未 享受此项政策。根据杨凌示范区社会保障事业管理中心 关于印发杨凌示范区城乡企事业单位，女工生育保险费 统筹与报销暂行办法的通知精神，生育保险主要适用于 区属企、事业单位和行业管理单位。生育保险按照“以支 定收、收支基本平衡”的原则筹集资金，缴费率按照示范 区管委会的要求暂定为，统筹单位职工工资总额的 0.6%， 由用人单位按月交纳，企业从劳动保险费中列支，事业单 位从社会保险费中列支，职工个人不缴纳生育保险费。 计划 XX 年 5 至 7 月开始宣传动员，8 至 12 月制定生育 保险实施方案和实施细则。 2、提高农村居民最低生活保障待遇，逐步缩小差距 杨陵区城乡居民最低生活保障实施暂行办法规定， XX 年城市居民最低生活保障标准为 220 元/月，农村居民最 低生活保障标准为 1100 元/年。为了进一步缩小城乡差距， 今年将农村居民最低生活保障标准提高到 1200 元/年。 3、启动儿童及孕产妇两个系统化管理项目 按照陕西省卫生厅关于认真做好 0-36 个月儿童和孕 产妇健康管理的通知文件，年内对启动儿童及孕产妇两 个系统化管理项目。 需要政策研究的部分社会保障城乡一体化工作 1、建立统一的社会基本医疗保险制度 目前我区城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗在筹 资标准、报销起付线、报销比例、家庭医疗帐户划入数额 及缴费时间和执行时间上都存在着差异。 根据城乡统筹发展规划和示范区关于城乡居民基本 医疗保险试行办法的通知精神， XX 年探索新型农村合作 医疗保险和城乡居民基本医疗保险制度的衔接模式，制定 实施方案，XX 年完成新型农村合作医疗保险制度向城乡居 民基本医疗保险制度的衔接，实现一体化。 2、探索建立工伤保险制度 根据社会保险征缴条例、示范区关于贯彻陕西 省企业职工工伤保险实施细则的实施意见和上级关于农 民工纳入工伤保险范围的精神，实行工伤保险制度的范围 为各类企业职工和农民工，工伤保险缴费率以地市为单位 平均费率不得超过当地社会平均工资总额的 1%。但各类企 业和用人单位伤残情况不尽相同，效益和职工收入差异较 大，我们需要广泛调研，统计各企业三年前工伤医疗费支 出情况，然后测算出用人单位的浮动费率。同时，深入企 业进行广泛调研，征求意见后，制定工伤保险实施方案和 实施细则，按照“先易后难，逐步推进”的原则，于 XX 年 启动。 由于生育保险和工伤保险工作量很大，我们计划今年 先成立“杨陵区工伤保险办公室”， 和“杨陵区职工生育 保险办公室”，实行“一套人马，两块牌子”。建议提交 编委会研究。 3、健全城乡居民最低生活保障体系，逐步缩小差距 杨陵区城乡居民最低生活保障实施暂行办法规定， 城市居民最低生活保障标准为 220 元/月，XX 年农村居民最 低生活保障标准为 1200 元/年，XX 年将农村居民最低生活 保障标准提高到 1500 元/年，到 XX 年提高到 XX 元/年。 五、保障措施 统一思想，提高认识 推进城乡一体化，不仅关系到农村社会保障工作发展 的方向，而且也关系到全区经济社会发展的大局，是区委、 区政府的一项重大战略部署。各相关部门要充分认识到这 项工作的重要性和紧迫性，同时也要认识到这项工作的艰 巨性。要站在实践科学发展观的高度，解放思想，大胆探 索，开拓创新，全面推进社会保障工作城乡一体化进程。 加强劳动保障城乡一体化发展的组织领导 各相关部门要高度重视城乡一体化发展社会保障工作， 区政府成立杨陵区城乡统筹社会保障领导小组，由区委桑 书记任组长，区人劳社保局、区委农工部、城乡统筹部门 领导为成员，建立统一领导、分工协作的工作机制。 建立以财政投入为主的多元化投入机制 财政部门要调整财政支出结构，加大对社会保障的投 入。要认真测算社会保障所需资金，合理安排预算，做好