副市长在全市投资项目集中审批工作动员暨培训会议上的讲话.docx

副市长在全市投资项目集中审批工作动员 暨培训会议上的讲话 按照省政府的统一部署，从今年 1 月 16 日起，全省行 政区域内使用政府性资金或由企业出资建设的所有投资项 目，按照“就近申报、一窗受理、同步审批、三级联动、 限时办结、全程监督”的要求，实行省、市、县三级联动 集中审批。为按时启动我市投资项目集中审批工作，提高 工作人员业务技能，努力营造规范、高效、廉洁的投资环 境，市政府决定，召开这次全市投资项目集中审批工作动 员暨业务培训会议。 下面，我就全市投资项目集中审批工作，讲三点意见。 一、明确目标，加快投资项目集中审批平台建设 去年 9 月 24 日全市投资项目并联审批工作会议召开以 来，各级各有关部门积极行动，加强领导，狠抓落实，依 托政务服务中心，设置了投资项目审批窗口，配备了工作 人员，市县两级投资项目审批服务中心初步建成。去年 12 月 25 日，为贯彻落实全省投资项目审批动员暨业务培训会 议精神，我市及时召开了全市投资项目并联审批工作领导 小组会议，进一步统一思想认识，明确相关责任，并开展 了窗口人员业务培训和投资项目审批系统网络测试，市发 改、工信、国土、环保、住建、文体等 12 个部门进驻市政 务服务中心启动了试运行工作。通过努力，目前我市投资 项目审批中心基本具备了开展运行的条件。但在推进工作 中，仍然存在一些困难和问题。一是少数部门领导对投资 项目集中审批工作认识有差距，重视不够，工作拖拉。二 是大多数县政务服务中心办公场地较小，既要保证政务服 务工作开展，又要保证投资项目审批服务规范运行还有差 距。三是一些具有投资项目审批权的部门持有等待观望态 度，梳理审批服务事项不认真、不彻底，没有落实好“两 集中、两到位”要求，影响着全市整体工作的开展。这些 问题，各级各有关部门要采取有效措施，尽快加以解决。 第一，高度重视，强化督查，全面完成市级投资项目 审批服务实体平台建设。市政府政务服务管理局设立“XX 市投资项目审批服务中心”，对投资项目审批进行统一受 理、分发和取件服务，并对中心和窗口工作人员进行管理、 组织、协调和监督考核。市发改、工信、国土、环保、住 建、交运、林业、水利、文体、安监、移民、防震减灾、 气象、XX 煤监分局 14 个部门，要进一步梳理和确定本部门 涉及投资项目审批服务的事项，拟订投资项目审批服务指 南，抽派政策法规熟、业务精、素质好的同志进驻市政务 服务中心部门窗口，开展投资项目审批的收件、受理、审 查、批复等工作。市级各相关部门要以 1 月 16 日全面启动 投资项目集中审批服务为最终时限，加快完成审批事项梳 理确定、审批服务指南印制、人员配备、设备安装、系统 测试等工作，确保能够按时启动。市监察局、市政府督查 室要坐阵市政务服务管理局开展督查，及时帮助解决工作 中遇到的困难和问题，督促有关部门落实今天的会议精神。 第二，明确责任，真抓实干，按时完成县区投资项目 审批服务实体平台建设。县区是投资项目申报和实施的主 阵地，县区投资项目审批服务工作开展情况，直接影响全 市投资项目审批服务工作大局。各县区特别是有乌蒙山片 区扶贫开发和地震恢复重建项目的县区，务必引起高度重 视，必须加快工作进程。一是县区分管领导要切实履行第 一责任人职责，抓紧研究，加快推进，加强督查，认真把 各项工作落到实处。政务管理部门的同志要加强学习、深 入研究，切实发挥好参谋助手作用，统筹协调相关部门， 全面做好投资项目审批工作的各项准备。二是要加快人员 配备和设备安装、调试。各县区投资项目审批服务工作的 关键岗位是系统管理员和接件咨询员，这两个岗位是整个 审批环节的枢纽和核心。各县区在选人用人时，要认真把 关，选调具有一定投资项目审批知识和网络系统管理知识 的人员，并抓紧做好业务培训工作。要按照云南省政务 服务中心信息化建设工作规范要求，为中心配备必要的 计算机、打印机、高拍仪、高扫仪等办公自动化设备。三 是加快投资项目三级联动审批视频会议系统建设。实行省、 市、县三级联动审批，必须依靠网络和视频会议系统支撑。 各县区要采用硬视频或软视频的方式，接入省、市投资项 目审批服务中心视频会议系统，解决好纵向、横向审批沟 通的协调问题。市级采用硬视频方式接入省投资项目审批 服务中心视频会议系统。各县区要根据实际，加快视频会 议系统建设，抓紧接入省、市视频会议系统，保证三级联 动审批工作正常开展。 二、突出重点，全面启动投资项目集中审批工作 实行省、市、县投资项目三级联动审批，提高行政审 批效率，解决投资项目审批难、落地难问题，是贯彻省市 党委政府加快经济社会发展的重大举措。各级各部门必须 站在讲政治、讲大局、谋长远、促发展的高度，认真按照 全市的统一部署，以积极的态度、务实的作风，推动投资 项目集中审批工作顺利开展，为进一步提高我市行政审批 效率、改善发展环境作出积极贡献。当前，要重点做好以 下四项工作。 第一，坚持就近申报、集中受理原则，提高为项目业 主服务水平。开展投资项目三级联动审批工作，在省、市、 县三级分别设立审批服务窗口，统一受理接件，按审批权 限分送或转报相关审批部门，方便项目业主就近申报，有 效解决项目业主多层级跑审批的问题。从 1 月 16 日起，全 市各级审批业务部门不再直接受理项目业主的报件，项目 业主的报件统一由市县中心窗口接受。各审批部门要根据 有关权限，按时完成项目的审查审批，并将结果返回接件 窗口，由接件窗口统一向项目业主告之。对涉及同一层级 的投资项目审批事项，由同级政务服务管理局组织开展并 联审批；对涉及上下层级的投资项目审批事项，通过云南 省投资项目审批系统实行网上纵向交接或转报，投资项目 审批资料电子化传输、审批文件信息化办理，确保审批效 率。在启动初期，如果不能完全实现审批资料传输电子化， 可采取纸质资料和电子资料并行的方式，逐步过渡为审批 资料电子化。 第二，坚持同步审查、并联审批原则，提高行政审批 效率。导致投资项目审批慢、落地难的关键是审批程序繁 杂和审批部门审批互为前置。开展并联审批旨在精简审批 事项、优化审批流程、减少审批环节、规范审批行为，从 而达到缩短审批时限、提高审批效率的目的。一是要精简 行政审批事项。我市第五轮行政审批制度改革已经全面结 束，并以市政府第四号令印发，请各相关部门认真贯彻执 行。下步工作，要结合第六轮行政审批制度改革，继续抓 好行政审批事项的清理，最大限度地简政放权。二是要优 化审批流程。要围绕“流程更优、环节更少、时间更短、 服务更好”这条主线，遵循“合法合理、便民利民、又好 又快”的原则，按照取消前置、同步审查审批的要求，打 破常规，主动服务，切实解决部门审批互为前置的问题， 做到材料从简、门槛就低、时限从速，全力推进投资项目 审批提速增效。各审批部门的审查审批意见按规定时限录 入云南省投资项目审批服务系统，相关部门从系统上获取 前置审查审批意见。三是要规范审批行为。各级各有关部 门要严格执行“两集中、两到位”要求，认真梳理部门审 批服务事项，做到应进必进、进必授权，特别是涉及投资 项目的审查审批服务事项，必须全部进入同级投资项目审 批服务中心办理。市县监察部门要把这一环节作为监察重 点，对不落实“两集中、两到位”要求的，要按照规定严 肃处理，严格问责。 第三，坚持限时办结、全程监督原则，提高审批效率。 投资项目审批服务包括受理审查和审批两个环节。受理审 查环节：主要是对项目资料进行格式、申报条件等方面的 审查，以决定是否受理。这一环节由接件窗口和相关部门 窗口共同完成，接件窗口负责接收和分发，相关部门窗口 负责对申报资料格式、要件、是否受理进行审查，并形成 一次性告知意见书，返回接件窗口，由接件窗口综合相关 部门窗口意见后，通知申报单位进行补充、更正、补办。 审批环节：各相关部门窗口在收到齐备的申报资料后，必 须在承诺时限内完成审批工作，由接件窗口将审批决定告 知项目业主。如需转报上级审批服务中心的项目，由接件 窗口通过系统及时转报。市、县区受理审查环节时限为 3 个工作日。监察部门要通过全省电子监察系统，对投资项 目审查、审批各环节进行实时跟踪监督；投资项目审批服 务中心各窗口要把审批事项、部门收件、受理、审查、审 批等信息及时在系统上公布，实现投资项目审批流程信息 共享、公开透明，接受项目业主和全社会的监督。对超时 审查、审批的，要按规定进行问责，并将处理结论向项目 业主和社会公布。 第四，坚持注重实效、务实创新原则，完善投资项目 集中审批机制。要围绕“降低行政成本、缩短审批时限、 提高审批效率、严格监督管理”要求，加强投资项目审批 机制的改革创新。要建立全市投资项目集中审批联席会议 制度，形成联审会商审批、取消前置审批和提前介入预审 工作机制，及时研究解决投资项目集中审批工作中遇到的 困难和问题。对国家、省、市确定的重大投资项目，要制 定代办服务规程，明确代办职责、服务范围和程序，根据 项目业主的需要，受项目业主委托，实行全程代办服务。 对确需采取特殊方式紧急办理的投资项目，可按照“优先 办理、从简从快、暂搁前置、先批后补、全程监督、跟踪 服务”原则，建立项目审批绿色通道制度，对主件齐全仅 缺副件资料的审批事项，在申请人作出承诺后先予以受理； 项目条件基本符合，且没有直接关系他人重大利益的，在 申请人作出承诺后先予以审批。对“就近申报”的投资项 目，按首问首办责任要求，由首办接件中心或窗口全程跟 踪落实项目审批。对涉密或不便于电子传输的申报材料， 可委托专人送达或物流配送，但必须保证审批部门以最短 的时限接收到完整报件。中心正式启动运行后，要逐步建 立健全规章制度和工作机制，并根据工作需要，不断创新 完善，努力创建审批流程更畅、时限更短、服务更优、效 率更高的投资项目审批机制，打造最优的投资项目审批服 务环境。 三、狠抓落实，确保投资项目集中审批取得实效 第一，加强组织领导。县区政府分管领导作为县区投 资项目集中审批的第一责任人，要切实履行职责，帮助解 决工作中遇到的困难和问题，加强督促检查。市、县区相 关部门主要领导是本单位第一责任人，分管领导是直接责 任人，要按照去年 9 月 24 日召开的全市投资项目并联审批 会议要求，在有重大投资项目申报时，必须到中心直接解 决审批中遇到的问题；同时要从多个方面关心窗口工作人 员，提供必要的工作条件。 第二，加强人员培训。实行投资项目集中审批，对窗 口人员的能力素质要求非常高。窗口人员既代表政府形象， 又代表部门形象。各部门要把窗口作为联系群众、服务群 众、锻炼干部的平台，把业务精湛、作风优良的干部配备 到中心窗口。政务服务部门要加强对窗口人员的管理和培 训，不断提高窗口人员业务能力。希望参加这次培训的同 志珍惜机会，端正学习态度，遵守培训纪律，集中精力， 认真学习，积极思考，确保培训取得良好成效。会后，各 县区要抓紧对中心窗口人员进行业务培训，确保全市投资 项目审批工作按时开展。按照省中心要求，市发改委要选 择一个已经成熟即将审批或已经通过审批的涉及三级联动 审批的投资项目，从项目所在县区开展申报，在本月 15 日 下午 3 时前上报省中心。1 月 16 日，省委、省政府有关领 导将出席全省投资项目审批服务中心揭牌仪式，并观看各 州市进行三级联动审批的测试情况。这项工作，市政务服 务管理局要牵头抓好落实，市发改委和相关县区要积极配 合。 第三，加强监督检查。投资项目审批流程改革创新， 是对传统审批模式的一次重大改革。改革，必然涉及到审 批部门权力和利益的调整。因此，必须严肃纪律，加强督 促检查。行政监察机关要通过加强现场监督、社会监督、 新闻监督、公众评