加强统计基层基础工作 提高统计数据质量_1.docx

加强统计基层基础工作 提高统计数据质量 社会越发展，统计在社会事务管理、经济宏观调控等 方面的作用就会越凸现。而数据质量是统计工作的生命线， 加强统计基础工作是提高统计数据质量的关键所在，只有 源头数据准确可靠，才能保证统计数据的真实可信。本人 从事统计工作多年，通过调查研究发现，县乡统计机构建 设与当前肩负的工作任务不相适应，人员素质与质量要求 有差距，统计体制改革函待加强。 一、统计在县乡基层的重要性 如果说全国统计体系是一座“统计大厦”，县乡统计 工作无疑是这个“大厦”的基石。首先是因为县乡统计处 在规范基层统计工作的始发前沿，源头数据质量靠县乡统 计机构把关，基础数据靠县乡统计机构汇总，规范基层统 计工作的艰巨任务靠县乡统计机构来组织实施；其次，常 规的统计工作离不开基层统计，全国性的大型普查离不开 基层统计，各行各业的临时性调查离不开基层统计；再有， 县乡两级统计是整个统计体系中承上启下的关键环节。对 下肩负着组织领导广大农村、企业、社区、行政事业单位 开展具体统计活动的重任，对上承担着报送各专业各类别 的统计报表和为地方党政领导、社会公众提供统计服务的 义务。 因此，做好县乡两级的统计基层基础工作，既可以促 进乡镇、农村、企业、行政事业单位的统计基础工作上档 次、刷新工作水平，又能牢牢把好统计源头数据的质量关， 为整个统计事业的蓬勃发展和兴旺发达奠定坚实的基础， 所以县乡两级的工作在整个统计工作中占有极其重要的地 位和至关重要的作用。 二、统计在县乡基层现状 1、基层统计工作面临的任务很重、压力很大。主要体 现在：一是日常统计工作没有减少，而且越来越规范。这 主要是指一、二、三产和建设、社会等各类事业统计的年 报定期报全面调查报表工作，要源头起报，乡镇、部门、 企事业基层报表要齐全、规范。二是抽样调查工作正在加 快推进。如，全国人口抽样调查，劳动力抽样调查， 商业服务业抽样调查，等等，都需要相对固定统计人员， 常年开展工作。有很多调查指标要分乡镇进行、分乡镇汇 总，就更需要乡镇统计专人负责，而现实是乡镇一级少有 专职统计人员。三是市级对县级直接进行的统计执法检查、 统计监审、年终考核等等，除检查统计质量外，对包括乡 镇统计机构设置在内的统计基础工作也列为重点检查的内 容。五是根据普查周期安排，XX、XX 年进行包括工业、三 产、建筑业和基本单位普查在内的第一次全国经济普查， XX 年开展百分之一人口调查，XX、XX 年开始进行第二次全 国农业普查，XX、XX 年又要开始第二次全国经济普查、进 行第六次全国人口普查等等这些普查都是大型的国情 国力调查，工作量之巨大，涉及面之广，难度之大，要求 之高，个中的酸甜苦辣，只有统计人自己知道，非统计人 是无法想象的，特别是在经济向市场化、多元化发展的今 天，更加重县、乡两级统计机构肩上的担子。 2、基层的统计干部队伍堪忧。临武县辖 5 个镇、17 个 乡。县统计局在 XX 年机构改革中，核准行政编制为 9 人， 事业编制 7 人。临武县共有 22 个乡镇，已配备统计人员 22 人，平均每个乡镇 1 人。按配备的形式分专职统计员 2 人， 兼职统计员有 20 人。按文化程度分，大专以上 8 人，中专 及高中 13 人，高中以下 1 人，按配备资格分，有统计从业 资格证的 19 人，无统计资格证人员 3 人，目前，我县 22 个乡镇统计人员中，虽然都是大中专毕业生，但具有统计 职称者寥寥无几，统计专业水平编低很难适应统计事业发 展的需要。 繁重的统计任务、繁杂的情况和巨大的压力，就压在 这么几个人身上，日常的统计事务就已经足以使之疲惫不 堪，如果遇到国家抽样调查或者大型普查，再加上部分乡 一级的领导对统计工作的认识上的偏差，统计人员有时真 的是举步维艰。 XX 年县第二次农业普查，工作开展中一次次艰难的记 忆，让人至今仍记忆犹新。县乡两级都成立了相应的机构， 但真正到开展工作时，参加了市级培训的人未必能参与填 表，参与填表的很多人连普查员手册都没翻过，更不要去 认真地学习领会。结果就可想而知，最终的普查表填得是 五花八门、乱七八糟，让县农普办的人员哭笑不得。 3、乡镇一级不具备统计工作需要的硬件环境。目前， 县级统计部门已解决了办公场所，统计人员队伍相对稳定， 有较为规范的统计工作流程，统计台帐和统计资料有据可 查，统计工作经费虽然不够用但县财政纳入了预算，统计 信息化建设也迈出了坚实步伐，基本达到了专业人员人手 一台计算机；而乡镇统计站，大多没有专门的办公场所， 统计工作人员不稳定，经费无保障，没有进入乡镇财政预 算和单位的开支计划，在信息化建设上，到目前为止，没 一个乡镇，能为统计工作专用添置计算机，打印机硬件设 施的。做统计报表时，进行数据处理都还是用纸、笔计算 器等普通工具。 4、乡镇统计基础工作经费严重不足。统计由于自身的 工作性质决定了统计工作主要是为政府领导的宏观经济决 策服务，为当地的经济建设提供决策依据，因而统计部门 产生的经济效益是长远的，是隐性的，不能直接产生经济 效益，也不能像财税部门能为政府增加收入。所以在多数 领导的心目中，统计部门的作用是有限的，地位是不高的。 再加之乡镇财政状况普遍不好，县级统计部门也只能解决 本级有限的工作经费，乡镇统计机构的工作经费根本就不 会考虑，更不可能进入乡镇财政预算，有的远一点的乡统 计人员报送一次报表，可能要花掉自己半天的工资，差旅 费和必要的电话费更是无法保证。统计人员的福利待遇可 想而知了。这样势必影响到基层统计人员的工作积极性和 上进心，也势必影响基层统计工作的正常开展。 三、县、乡基层统计目前存在的几个问题 1、解决好工作与经费不配套的问题。县乡统计在工作 与经费保障方面存在二大矛盾。一是工作任务的繁重性与 经费保障的强弹性的矛盾。统计业务工作全国一盘棋，要 求高度一致，必须在规定的时间内完成，而所需经费是清 一色的分级负担，经费能否落实，落实多少，关键看县乡 领导对统计工作认识，县乡级财政异常困难，必需的工作 经费往往难以得到落实，无法满足工作的需要。二是统计 工作的周期性与财政预算的年度性矛盾。周期性普查间隔 年限长，1人口抽样、劳动力抽样、商业、服务业等抽样 调查和其他临时性调查还带有随机性，其所需经费不可能 纳入常年财政预算，每次开展前都要设法向县乡党政领导 争取，落实的多少与县乡财政状况及党政领导对工作的认 识程度息息相关，所以就需要县乡，尤其是乡镇领导提高 对统计工作的认识。象我县的第二次农业普查，到今年为 止，县财政预算才 25 万元，乡镇一级就更不用说了，最多 的一个乡财政拨款 4000 元，最少的乡镇才 800 元。 2、队伍与工作不匹配。统计工作具有较强的专业性， 特别是在市场经济体制下，为了获得准确的统计数据，需 要县乡统计人员运筹帷幄、灵活运用各种调查技能、甚至 与调查对象斗智斗勇，巧妙周旋，而当前县乡统计人员素 质与统计工作任务的要求存在明显差距。需要解决好：一、 是随着改革开放的不断深化，乡镇企业，个体户和私营经 济迅速发展，统计对象向数量急速增加，统计人员的工作 任务越来越大。二、是由于乡镇特殊的工作环境和条件， 统计员一人兼数职的现象很普遍，专心做本职工作的精力 与时间受到严重影响。三、是针对乡镇统计员更换频繁， 要做好乡镇统计干部队伍稳定的问题。乡镇统计工作任务 重、责任大、要求高、待遇低，而其他工作岗位要么省心 省力，要么有利可图，而统计一无所有，驻村和其他工作 任务一样，统计是名符其实的搭头，费力不讨好，没摊上 的绕道走，摊上的设法逃，大部分乡镇统计员一年一换， 有的甚至一年几换，如楚江乡今年就换了 2 人。而县级统 计部门对乡镇统计人员既管不了编，也管不了钱，所以乡 镇在调换统计人员时根本不与统计局协商，每年都是一张 张新面孔和业务生疏的新手，这就势必影响到统计工作的 严肃性和连贯性，影响到统计工作的统一性和一致性，迟 报漏报现象也就难以避免了，进而影响到县级统计部门数 据的准确性和全面性，造成统计质量下降。呆在统计岗位 上多年不能挪动的，要么能力欠缺、要么人际关系紧张。 四是县乡统计工作队伍战斗力不强。受统计管理体制和统 计工作环境的限制，乡镇综合统计员因业务工作出色而被 提拔到乡镇领导岗位或调进县局工作很少，县局业务工作 人员因工作出色而提拔到领导岗位的不多，业务工作人员 均有“老鸡公进庵堂”的心态，上进心不强。不求有功， 但求无过，为人处事，老诚其重，圆滑有余，锐气不足， 缺乏起码的开拓创新意识，整个队伍凝聚力不足，战斗力 不强。 3、工作环境不好，统计条件差，业务素质低，质量难 保障。我县大多数乡镇的统计站没有具备必要的办公设备， 基本就是一间房子、一套桌奇、一组柜子，办公文件比较 简陋。绝大部分没有专用电脑，极少数乡镇虽然有台电脑， 但由于统计人员事务性工作较多，很少学习统计业务和电 脑知识，专业素质相对于任务则襟见时，处理数据汇总仍 是手工操作，统计手段落后，工作效率低，报表差借率高， 加上部分乡镇统计人员工作责任心不强，工作作风不实， 根本没有深入实际进行调查研究，有时官出数字，有时闭 门造车，基层统计源头数据质量是否真实可行，就得打上 一个问号，也值得我们统计人深思了。 4、统计调查对象多，配合差，数据难收集。随着社会 主义市场经济不断发展，产业急速增长，结构日趋复杂， 农村调查对象发生了极大的变化，农村统计基层基础工作 受到了很大的挑战和冲击，这本身给统计工作带来了难度， 加之受利益方面因素的影响，集体企业按需上报，个体户 和私营企业瞒报、迟报、不报的现象比较普遍，乡镇统计 员资料的收集非常难。 5、解决好乡镇统计工作硬件环境。当前乡镇统计工作 中，硬件环境差，是一个不争的事实，已经严重制约了统 计事业进一步发展。一台微机、一台打印机的配备并不是 一件很难的事，关键看怎么运作。 6、求业绩，领导干预数据的现象多，数据难实报。统 计数据一定程度上是考核评比的主要量化指标，直接影响 到地区和个人的利益。统计部门在业务上受上级指导，在 人员经费上归地方领导，造成其工作很大程序上受制于地 方领导，导致统计数据抗干扰的能力差。因此，有些领导 为实现经济的“高速”发展，为取得优良的“政绩”，不 择手段，弄虚作假，欺上瞒下。有的凭空编造统计数据， 有的授意、指使下级虚报统计数据，有的甚至对“不听招 呼”的统计人员打击报复。由于统计执法工作因多种因素 的影响，无法执行到位，“官出数字”也就不难理解了。 因而统计法对于那些想着政治前途，捞点政治资本的 基层领导来说，已没有什么威慑力，长官意识始终贯穿着 乡镇统计工作。基于这些方方面面的原因，造成了人为因 素的干扰大。 四、做好基层统计工作建议 为做好基层统计工作，建议如下： 1、加大统计的改革力度。统计工作是实行科学决策和 管理的一项重要基础性工作，随着社会主义市场经济的发 展和改革开放的不断深入，统计手段、方式与日新月异的 统计需求相比还有较大差距，各级领导和社会各界对统计 的要求越来越高，统计工作的难度也越来越大。因此，必 须加大统计的改革力度。中共中央关于完善社会主义市 场经济体制的决定提出了“完善统计体制，健全经济运 行监测体系”，已明确指出统计改革的方向。统计改革要 遵循市场经济规律，大胆破除那些陈旧落后的统计制度、 统计方法和统计指标，建立既符合实际，又符合国际一般 规则的统计体系、统计制度、统计标准和统计方法。要改 革统计管理体制，建立适应基层统计工作发展，高效运行， 满足各级党委、政府和社会公众需要的统计行政管理体制。 提高统计工作效率、工作质量和服务水平。 2、做好县级统计工作要减负。从目前的工作情况看， 主要存在普查、抽样调查过于频繁，报表过多，指标过细 等问题。因为无论普查还是全面调查或是抽样调查，到了 县级统计部门，就接触到实质性的内容，各个工作环节都 不能忽视，必须全力投入。还有社会以及企业各项抽样调 查，也作为统计工作布置下来。县级统计部门人员少，素 质又参差不齐，县级统计部门不堪重负、苦不堪言。主要 原因是统计管理体制存在一些问题。目前的各级统计部门 工作人员规模呈倒“金字塔”形，即，上面的人员多，下 面的人员少，国家统计局上千人，省统计局几百人，市统 计局六、七十人，到了县级统计局可能不足十多人，我县 只有 16 人。上面的人越多，下面的工作任务就越大。上面 大部分工作的落脚点是在县统计局，县统计局的一个人要 应付上面部门的若干人。而统计工作是业务性较强的工作， 工作具体细致，不是上传下达的行政工作。要切实减轻县 级统计部门工作负担，减轻工作强度，减少调查项目。要 解决报表过多，指标过细的问题，特别是农业统计年报 “小而全”的指标体系必须简化，还有工业统计的报表过 多，指标过细，一个专人还忙不过来。有些调查项目，能 够在省、市一级进行的就不要布置到下面来。 3、乡级统计人员由县统计部门“派遣”。乡级统计人 员非常辛苦，若实行由县统计部门“派遣”，则人员、经 费、数据质量这些长期以来困扰县级统计部门的难题便可 迎刃而解。 4、健全乡镇统计管理体制。乡镇统计是统计机构的最 基层，直接关系到农村经济和社会统计数据质量。要建立 名符其实的独立的乡镇统计站，有 1 至 2 人的专职统计人 员编制，必须以统计工作为主，有一定的工作经费和必要 的工作条件，至少每个