加快“三化”进程 破解“三农”难题.docx

加快“三化”进程 破解“三农”难题 加快“三化”进程 破解“三农”难题 千方百计促进农民增收 中共台儿庄区委书记 农民增收难，主要难在粮食主产区。要解决这一难题， 就必须科学的、实事求是地分析农民增收的难点和制约因 素，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。农民收入增长 缓慢有诸多原因，归纳起来主要表现为三大矛盾：从宏观 上讲，主要是农业集约化生产与家庭承包经营之间的矛盾。 20 多年前实行的土地家庭联产承包经营制度，解放了农村 生产力，充分调动了农民积极性，有效推动了当时农村经 济的发展，功不可没。但是，随着经济一体化步伐的加快， 这种一家一户分散经营的生产方式，已不适应市场经济的 发展。现代化农业要求规模化大生产，而家庭联产承包制 决定了，不可能实行规模化生产。“席地经营”不可能获 得农业效益的高额回报。从中观上讲，主要是农业人口的 过剩与城镇化发展的滞后之间的矛盾。在农村普遍缺乏资 金流动、信息流动和实物流动密切结合的小城镇，政府对 农业基础设施投入相对不足，农业融资能力差，农村二三 产业发展滞后，导致农民就业不充分。从微观上讲，主要 是农民综合素质与现代农业要求之间的矛盾。农民缺乏技 术、缺乏信息、缺乏资金，造成与市场、与科技、与城市、 与非农产业等方面的脱节，难以适应发展现代农业的要求。 只有着力化解这“三大矛盾”，才能有效解决“三农”问 题，才能真正实现农民增收、财政增长、就业增加的“三 增”目标。近年来，我们针对“三大矛盾”，紧紧立足区 情，积极探索以工促农、以城带乡的路子，大力实施农业 集约化、农村工业化、农民非农化，延长和拓展农业产业 链条，有效的提高了农业综合效益，增加了农民收入。 一、把优势农产品做大，加快农业集约化，发挥土地 最大效益。把优势农产品做大，是提高农业竞争力的有效 途径，也是增加农民收入的突破口。我们在稳定粮食综合 生产能力的前提下，以市场为导向，以效益为中心，加大 农业结构调整力度，把农业产业调优、调强、调出特色、 调出规模。针对台儿庄区地多、水多、饲草多的资源优势， 坚持有所为有所不为的原则，积极推进优势农产品区域化 布局，在规范土地流转的基础上，打破行政区划界限，构 建优质农产品生产基地。在具体工作中，一是以农业结构 调整“万户示范工程”为抓手，以示范带动调整。农民是 农业结构调整的主体，既是调整的受益者，又是风险承担 者。为解决农民怕担风险不愿调、缺乏信息、技术不会调 的问题，XX 年 4 月以来，我们在全区农村实施了农业结构 调整“万户示范工程”，通过三年的努力，现已发展年收 入一万元以上的各类示范户 2.3 万户，形成“一户带多户， 多户带全村，多村成基地”的发展格局，极大地调动了农 民调整的积极性，促进了主导产业的规模扩张。二是以搞 活农产品流通为重点，靠营销拉动调整。全区农产品市场 已发展到 60 多家，南洛蔬菜、泥沟蘑菇、张庄林果、马庄 大牲畜、孟庄水产品等专业批发市场规模不断扩大，辐射 面明显增强。我们还积极开拓外埠市场，加快建设销地市 场。目前，我区已有 3 个企业列入第二批 XX 市实施“场地 挂钩”生产基地，有 3 个品牌的农产品获得进京销售资格。 我们积极依托这些企业和名牌产品，促进农产品销售。三 是实施农产品优质工程，发展品牌农业。我们牢固树立 “以质取胜、以质增效”的观念，从源头上把好农产品质 量关，把农业生产的全过程纳入标准化生产的轨道。无公 害大米试种成功并通过了国家农业部检测，成为全省第一 个无公害粮食产品，亩增收 200 多元；秋西瓜标准化生产 技术被国家质检局认可，并在全国推广。先后有 6 种农产 品通过了无公害产品或绿色食品认证。我们围绕这些产品， 加快基地建设。建成了邳庄镇标准化生产示范镇和 4 万亩 无公害水稻、水田藕基地，2 万吨无公害食用菌生产基地， 1 万亩无公害秋西瓜、甜桃生产基地，全区无公害基地面积 达到 8 万亩。 二是把龙头企业做强，加快农村工业化，健全农业产 业体系。农业作为一个完整的产业，应当是生产、加工、 流通紧密联结在一起，而不仅仅是农产品的生产。必须树 立从“田头到餐桌”的农业产业观念，健全农业产业体系。 我们按照“建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场” 的思路，坚持用工业理念谋划农业，大力发展产业链式龙 头企业，实现农工商一体化。近年来，我们依托主导产业， 培植了 150 多家农产品加工、销售企业。初步形成了以超 越、翔宇两个玉米淀粉公司为龙头的玉米深加工产业链， 全区达到 20 万吨淀粉加工能力，年可加工玉米 18 万吨， 使全区 15 万亩玉米全部实现加工增值。以丝绸公司、缫砍 罚 纬闪思胨砍癫 盗矗 壮 可 芰 锏?00 吨，较好的稳定了全区 6 万亩桑蚕生产，蚕农应对市场风 险的能力普遍增强。以馋神食品公司、佳佳乳业为龙头， 形成了肉制品、乳制品加工产业链，带动全区新上了 10 处 大型奶牛养殖场、280 多个养殖小区，养殖大户发展到 5000 多户，使畜牧业真正成为农民增收的亮点产业。以天 工织造、鲁棉公司为龙头，形成了棉花加工产业链，年可 加工棉花 40 万担。以宏润、天顺木业为龙头，形成了林木 加工产业链。此外，我们还成立了 28 个具有服务、沟通、 协调、公正和监督作用的农业协会和中介组织，保证了农 业产业化的健康发展。 三是把农村劳动力转移好，加快农民非农化，让更多 的农民创业致富。只有减少农民，才能从根本上致富农民， 这既是工业化、现代化的一般规律，也是突破人多地少资 源约束的迫切需要。我们通过大力发展民营经济，加快小 城镇建设、有效组织劳务输出等措施不断加快农村劳动力 转移，拓宽农民增收的渠道。为加快农民非农化步伐，使 大批农村富裕劳动力从土地上转移出来，我们采取了一系 列措施。一是大力培育创业精神，放手发展民营经济。不 断创新载体，通过多种途径，帮助广大农民解放思想、更 新观念，提高素质，鼓励他们面向市场，发挥所长，创业 致富。截止 XX 年底，全区民营经济单位达到 14270 家，其 中民营企业达到 600 家，当年新增 122 家；实现税收 8539 万元，占全区税收总额的 76.4%，同比增长 26.1%。二是搭 建创业载体和平台。规划建设了工业聚集区区，大力发展 劳动密集型企业，更多地吸纳农村剩余劳动力。目前，已 有 50 个总投资 19.8 亿元的项目入园经营，新增就业岗位 1 万多个。三是大力发展劳务经济。以职业中专、农广校等 为阵地，采取不同形式，加强对农民尤其是对青年农民的 专业技术培训，增强就业能力。健全完善区、镇、村三级 劳动就业服务网络，规范中介服务组织，有组织、有计划 地向沿海和中心城市输出劳动力。去年以来，共组织输出 农村剩余劳动力 2 万多名。 四是把支农政策利用好，加大投入，改善农业生产条 件。发展农村经济、增加农民收入，主体是农民，只有充 分调动农民的积极性和创造性，才能有效解决农民增收问 题。农民是主体，并不意味着政府什么事情都可以撒手不 管了。政府的作用是引导、服务和宏观调控，要克服“越 位”和“缺位”现象，既不能越俎代庖，也不能放任自流， 必须在遵循市场规律、尊重农民意愿的基础上积极做好扶 持、引导工作，把农民的微观活动引导到发展规划的框架 之内，为农民提供市场和科技服务，指导农民种，引导农 民调，帮助农民销，为农民提供信息、技术服务。近年来， 我们大力实施了“项目农业”，加大对农业的投入，不