加快有机农业开发区建设的调查与思考.docx

加快有机农业开发区建设的调查与思考 县有机农业开发区根据 5 月 6 日县委办公会议纪要 和 8 月 26 日县长办公会议纪要明确的“一体化领导、 园区化推进、市场化运作”的总体要求，创新工作思路和 工作方法，着力培育农业特色优势，认真履行规划、招商 和经营三大职能，各项工作有序开展。根据县委统一部署， 我们就如何加快有机农业开发区建设进行了总结和研究， 具体汇报如下： 一、园区建设现状 有机农业开发区虽然经历了三年的起步发展阶段，但 是，由于全省乃至全国没有建设有机农业开发区的先例， 有机农业开发区建设的模式与机制均有待进一步的探索。 回顾有机农业开发区组建以来的工作，重点抓了以下 5 个 方面。 1、深入调研，科学完善规划。编制完善规划是农业园 区建设的关键。XX 年，有机农业开发区建区伊始即制定了 初步的总体规划，XX 年结合园区建设情况进行了补充修订。 今年，根据县委、县政府对运河以西 286 平方公里区域进 行总体规划要求，我们聘请南京农业大学专家对园区总体 规划进行了完善和修订，总体规划有望年内完成。同 时，主动与相关部门对接编报园区项目，委托扬州大学农 学院专家编报了有机循环农业示范园项目，并纳入了 省市发改委重大农业项目库。编报了*湖现代农业科技 示范园规划方案，由市、县科技局上报，已通过了省科 技厅初评，为将来园区申报科技项目奠定了基础。 2、突出重点，致力招商引资。从 XX 年起就设立了专 门的招商机构、配备了专职的招商人员，主动参与各项农 业招商活动，通过各种途径宣传推介有机农业开发区，编 制了招商指南，建立了招商引资信息登记制度、客商 考察服务制度、项目建设服务制度和企业生产环境服务制 度等，先后引进落实了 4 个投资项目，其中今年引进了两 个项目，即：有机循环农业示范园项目和*湖有机农场项 目，经营土地均在 XX 亩以上，总投资均在 5000 万元以上。 3、探索机制，推进公司运作。根据县委、县政府的工 作要求，由政府出资 XX 万元，创办省级有机农业开发公司， 目前，已先期注入 500 万元，进行了公司注册登记；并选 定安宜镇大桥村的 XX 子区域，占地近 3000 亩，先行建立 有机稻米生产基地，并进行有机转换和申请认证的筹备工 作。同时，在摸清国有资源现状，理顺其承包关系的基础 上，主动与国资委等部门对接，按照园区规划布局要求和 国有场圃现状，及时做好划转的前期准备工作，以推动公 司化运作的进程。 4、强化服务，促进项目落实。服务好园区企业是推进 有机农业园区建设的基础。建立园区企业档案，采取定点 标注、一企一档、图文并存的方法，建立了全区农业企业 档案。建立定期联系制度，采取上门服务、电话联系等方 式，定期了解掌握企业的生产经营情况，及时帮助排解其 生产经营中出现的困难和矛盾，利用园区优势帮助宣传推 介企业。目前，农业园区已经建成或在建的农业企业共有 22 个，协议投资额 9.5 亿元，已经累计投资 3.15 亿元，其 中固定资产投资达 2.06 亿元。 5、配套建设，提升园区形象。从园区组建以来，新建 区间道路近 50 公里，形成了“两纵七横”的道路网络，实 现了区内道路的内循环；对中港路、宝金路进行了升级改 造，连通了*大桥和*二桥；改建新建了中港路桥、渔场 桥、通湖桥、正润桥和中心河桥；完成了 14.5 公里的机场 路和槐楼东路绿化配套；为增强园区防洪保安、旱涝保收 能力，实施了*湖洼地治理项目，共修建、新建泵站 15 座、 圩口闸 4 座、涵洞 12 座，完成土方近 50 万方。基础设施 总投入达 4500 万元，园区条件有了根本的改变。 二、当前存在的主要问题 一是园区管理协调机制不明确。有机农业开发区与海 峡两岸农业合作试验区*有机农业核心区虽为统一规划区 域，但未形成“有机”衔接，以至有机农业开发区“上” 无连接通道。有机农业工作部门职责与专项考核意见未出 台，涉农部门挂钩联系有机农业基地建设制度未建立，园 区建设“中”无帮衬之力。相关镇有机农业项目不上报、 不审定，园区总体规划“下”无落实之地。进园的农业企 业无主管，砍伐林木资源、挖粮田取土烧砖，破坏生态环 境的问题连连发生。 二是政府引导的投入机制不健全。农业园区不同于工 业园区，既没有财税来源，又没有经营土地资源的收入， 园区建设的所有基础设施投入，只有依赖于政府财政的配 套投入。目前，政府还没有建立有效的、长久的投入机制， 有机农业生产及有机农业开发区投入的不确定因素较大。 整合国有、集体资源难以进展，重大项目也难以推进，难 以实施总体规划目标。 三是发展有机农业协调服务机制未启动。县有机农业 发展领导小组还没有正式开展工作，相关部门还没有设立 有机农业科室和专职技术人员，有的甚至还没有明确具体 的负责人。 三、明年工作的思考 总体思路 以党的十七届三中全会精神为指导，以发展高效有机 农业为目标，以推进“三化”为方向，围绕着力增强有机 农业开发区的特色优势，创新经营机制，推进规模经营， 强化环境培育，形成齐抓共管，统筹推进有机农业园区建 设和全县有机农业发展。 工作目标(包括辖区内三个镇和涉农部门) 1、招商引资。全区农业招商引资任务 1.5 亿元。 2、项目建设。新进园区 XX 万元以上项目 5 个。 3、有机农业。全区新增有机农业转换面积 1 万亩以上， 其中种植业 5000 亩。 4、基础设施配套建设。围绕项目基地抓配套、抓完善， 着重完善配套 XX 子有机农场与有机循环农业示范园的道路、 电力、绿化和形象展示等，全年基础设施配套建设资金不 低于 600 万元(由县财政和安宜镇财政共同支付)。 措施建议 1、围绕科学规划，推进有机农业发展。根据园区建设 “因地制宜、合理布局、统一规划、分步实施”的原则， 在未来 10 年内重点建设三大产业带、八个示范园，即：沿 湖有机水产及水生蔬菜产业带。主要是将沿*湖、白马湖、 高邮湖区域部分水面及沿湖滩地、低洼地，建成 5 万亩的 有机水产养殖基地和 1 万亩的有机水生蔬菜种植基地，这 样既可做大有机基地，还可净化水质。沿河有机稻米及有 机水产产业带。主要是将中心河、张港河及斜流河两岸区 域，建成 3 万亩的有机稻米种植基地和 1 万亩的有机水产 养殖基地。沿运有机果菜及花卉苗木产业带。主要是将运 河西岸至机场路及宝金路之间区域，建成 1 万亩的有机果 品和有机蔬菜基地、3000 亩的花卉苗木基地。重点建设八 大示范园。根据有机农业发展需要，在中港河以南、宏图 河以北的 80 平方公里区域，建成有机农业八大示范园，即： 有机稻米及生态农业示范园、有机大闸蟹及水产健康养殖 示范园、有机果菜及循环农业示范园、良种猪繁育及商品 肉猪养殖示范园、优质蛋鸡及禽业养殖示范园、食育文化 及有机农业产学研示范园、湿地农业生态旅游及科普教育 示范基园、优良花卉苗木培育示范园。全力打造“生态优 良、产品优质、人文优雅、风光优美”的“江苏生态绿谷” 。 要将总体规划融入园区建设之中，加快推进规划的实 施与落实，一是集中打造核心区域。根据园区内自然条件 和资源状况适合有机农业开发的现状，拟打造 3 个核心区 域，即，XX 子小新滩区域北闸河以南、南闸河以北的一 支河与*湖之间区域，面积约 5000 亩；渔场路北区域中 港河以南、渔场路以北的中心河与一支河之间区域，面积 约 3000 亩；国有场圃区域南闸河以南、槐楼路以北的机 场路与中范公路之间区域，面积约 1800 亩。二是编制项目 详规。根据园区建设需要，选择适宜地块，邀请专家进行 规划论证，每年编制 1000-3000 亩的项目详规 2-3 个，明 年重点编制 3 个核心区详规。三是加大基础设施配套力度。 围绕核心区域建设，完善配套道路、电力、绿化等基础设 施建设，主要是新建 XX 子区间道路和重建其与*湖出水口、 加宽中范公路范光湖段、连通范光湖水产合作社区间道路、 新建有机农业开发公司办公生活用房、配置机场路南端绿 化等，建议启动机场路延伸至南运西闸及中港路延伸至一 支河的二级路标准建设、启动环湖大堤和运河西堤规划论 证工作。 2、围绕项目建设，加大招商引资力度。农业园区的招 商优势主要体现在有自然资源和存量国有场圃资产上，充 分发挥这两大优势，是“招项目、聚资本”的关键。一是 实行项目库管理。整合全区项目资源，统一规划、统一推 介、统一申报、统一审定、分镇实施。二是健全联动招商 机制。健全有机农业招商局与三个镇、农口部门招商人员 联动招商机制，实行资源共享、专业招商。三是增加农业 招商力量。有机农业招商局要增聘招商人员，再增加一个 驻外招商点，三个镇要明确专职农业招商人员。四是举办 专题招商活动。利用全国或省市相关农业招商、推介活动， 策划一些有特色、有个性的专题招商、推介活动。 3、围绕公司运作，加快资源整合步伐。有机农业开发 公司虽然刚刚完成注册手续，但是，根据县委、县政府加 快“公司化运作”的要求，明年将主要做好四个方面工作： 一是加快基地建设。在完善 XX 子区域有机农场建设的同时， 着手规划建设新的区域基地。二是服务园区企业。继续做 好园区农业企业服务工作，统筹企业生产经营情况，帮助 排解其生产经营中出现的困难和矛盾，利用园区优势帮助 宣传推介企业。三是强化项目申报。利用在手基地及农口、 科技、发改委等部门的项目申报优势，确保申报成功 2-3 个省级以上项目。四是注重品牌建设。积极申报、创建 1-2 个公司自主商标，建立有机稻米及有机果菜品牌体系，打 造全县有机产业的“火车头”，更好的发挥引导生产、深 化加工、服务基地、开拓市场的辐射带动作用，力争利用 自主品牌，实现销售额 100 万元以上。 针对有机农业生产成本高、基地转换周期长的实际， 要做好以上四个方面工作，县、镇财政要加大对有机农业 开发公司的扶持力度。一是给予必要的资金投入。可以采 取财政拨付加预借的形式，对开发公司组建初期的投入给 予资金扶持，待开发公司形成体量后回馈财政，滚动发展。 县级有机农业投入资金和农业开发资金，由开发公司统一 运作，增强投资的针对性，提高资金的利用率。二是注入 可划转的资产。将在规划范围内、可划转的国有场圃或项 目用地，及时划归开发公司，由开发公司统一开发、经营、 管理，增强公司的开发拓展能力。三是加大项目扶持。利 用财政和国有资金投入的项目，帮助开发公司的生产基地 完善道路、必要的基础设施建设、品牌创建、有机认证等。 4、围绕“三化”推进，加强组织协调工作。建设有机 农业开发区必须要有创新的思路、创新的方法。一是完善 协调考核制度。建立有机农业发展领导小组办公协调机制， 制定有机农业发展目标及考核意见，完善激励政策，整合 各方资源，形成推动合力，加强有机农业“五大基地”协 调、考核职能。二是实行两个统一。建议统一有机农业开 发区与海峡两岸农业合作试验区*有机农业核心区的管理 机构，将海峡两岸的牌子挂在有机农业开发区，农林局抽 调人员派驻办公，形成上下统一的协调机构；统一运西区 域的有机农业规划。三是建立三大机制。建立倾斜机制 县农口及涉农部门要将项目和资金向园区倾斜，并纳入 年度考核；建立投入机制县“三农”资金投入重点要 向