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加快科技服务业发展 进一步增强 XX 科技 经济实力 加快科技服务业发展 进一步增强*科技经济实力 近年来，围绕产业结构调整，市委、市政府正在加快 推进现代服务业的发展，作为现代服务业的一个重要分支， 科技服务业发展遇到了前所未有的发展机遇，呈现出良好 的发展态势。对于促进科技成果的转化与产业化，拓展科 技创新的广度和深度，促进产业结构调整，转变经济增长 方式，实现经济社会又好又快地发展起着十分重要的作用。 围绕区委、区政府“落实三个发展、打造三个增长极”要 求，我们对*区的科技服务业进行了初步调研，提出了加 快*科技服务业发展的政策建议。 一、科技服务业概念、定义 “科技服务业是以技术和知识向社会提供服务的产业； 其服务手段是技术和知识，服务对象是社会各行业；科技 服务业属第三产业范畴，是第三产业的一个分支行业。” 该定义指出了科技服务业的服务手段是技术和知识，服务 对象为社会各行业，科技服务业的产业属性属第三产业。 该定义在“科技服务业系统功能分析”、“*市科技服务 业发展问题研究”等论文中予以发表，并被相关学者、政 府工作文献等引用。 科技服务业是一类新兴的产业群体，所涉及到的企业 和机构的产业范围十分广泛。可以划分为五大系统：科技 信息系统、科技贸易系统、科技设施系统、科技创业系统、 科技金融系统。具体包括研究与试验发展、科技信息与咨 询、技术开发与转移、技术推广与应用、技术孵化器、科 技交流与培训、专利、知识产权认证和交易、科技评估、 技术标准定制、科技设施公共服务等。 科技服务业的基本特征： 科技服务业是一个新兴的服务性产业； 科技服务业是一个寄生性的产业； 科技服务业是一个跨行业的产业。 发展科技服务业的根本目的： 为区域技术创新和科技成果转化提供支撑环境； 培育新兴的主导产业，优化区域产业结构，提升区域 科技、经济实力。 二、*区科技服务业发展基本现状 1、整体规模逐步扩大 据统计，XX 年，全市科技服务业发展迅速，参加统计 的科技服务业实现总收入 81 亿元，比去年同期增加 25. 11 亿元，增长了 44.9%,呈现出快速增长态势。XX 年一季度， 共实现总收入 33.8 亿元，比去年同期增加 19.79 亿元，增 长了近 1.5 倍。*区，XX 年，参加统计的科技服务业实现 总收入 3.98 亿元，比去年同期增加 1.18 亿元，增长了 29%。XX 年一季度，*区科技服务业共实现总收入 8464 万 元，比去年同期增加 8%。从开展科学技术研究和对外科技 服务的情况来看，全区科技服务业机构的科技研发服务能 力有了提升，科技服务机构的服务内容及服务范围在逐步 增多、扩大，为全市、全区科技创新创业提供了良好的服 务支持。 2、新型科技服务机构发展加速 据 XX 年统计，在我市统计的 154 家科技服务业中，研 究与试验发展机构占 41.7%，技术推广服务机构占 14.2%； 生产力促进和科技咨询等科技中介服务机构占 35.1%，技术 检测等从事其它科技服务的单位占 9%。*区参加统计的 23 家中，研究与试验发展机构 8 个，技术推广服务机构占 2 个；生产力促进和科技咨询等科技中介服务机构占 9 个， 技术检测等从事其它科技服务的单位占 3 个。新型科技创 新创业机构、科技咨询机构、专利服务机构、投融资担保、 质量技术检测等新兴服务行业呈现出加速发展态势。 3、科技服务载体建设取得新进展 XX 年，在宁的国家级、省级重点实验室 24 个、省级重 大研发机构 3 家、市级以上的工程技术研究中心 46 家，省、 市院士工作站 8 个，共有各类省、市级科技公共服务平台 36 个，分别占全市的 50%、37.5%、31.5%，22.8%、46.2%。*区有各类孵化器 7 家，已形成覆盖全区的创业孵化体系，其在培育科技型企 业中发挥作用越趋明显。总孵化面积达到 29.6 万平方米， 占全市孵化面积的近 23%。为我市、*区的科技创新、创 业提供了一定的基础条件支撑。 三、影响科技服务业发展的主要问题 科技服务业发展还处在初级阶段，与国外的发展还有 相当的差距，*市的科技服务业发展还没有像上海、XX 那 样拥有国内影响力的公共中介机构和外资跨国中介机构， *市的大部分机构存在规模小、资源分散、服务功能较弱、 服务内容技术性较差、国际化程度不高等问题。 1、整体规模较小，结构不够优化。 与 XX、上海等国内先进城市相比，*市、*区的科 技服务业总体规模偏小，结构不够优化，主要集中在从事 研究与试验与发展的服务机构，而从事科技评估、科技咨 询、产品设计和科技金融、技术推广类的科技中介机构偏 少，具有核心竞争力的重点服务机构更少。 2、市场化运行机制不强。 目前，*市的科技服务机构业务仍较多的依赖于政府 机关的行政权力，政府举办的服务机构较多，服务效率不 高。特别是政府下属事业服务机构，对政府的依存度较大， 市场化运作能力不强。 3、支撑和培育产业发展的科技服务载体不足。 *市现有的科技公共服务平台、重点实验室等研发载 体虽有一定的覆盖面，真正面向产业技术创新的重大载体、 支撑产业链共性技术的平台建设很少，对*市的产业发展 尤其是战略性的新型产业的关联度不是很高，不能满足面 广量大的中小企业创新需求和新兴产业集聚的需求。 4、缺乏一批具有核心竞争力的重点服务机构。 有相当一部分的科技服务机构缺乏清晰的业务定位和 核心的竞争力，有一些机构也没有稳定的服务业务、特色 业务，专业化程度较低，高端人才偏少，无法满足客户的 综合要求，没有形成专业化的分工和网络化协作服务体系。 同时，科技服务机构质量意识、品牌意识有待提高，通过 国家的有关资质认证机构较少。 5、科技服务业市场有效需求不足。 由于科技服务业市场运行机制尚未真正形成，科技服 务产品的供给方和需求方缺乏有效的沟通，难以相互适应。 大企业沿用大而全的思路自成体系，中小企业则很难在市 场中寻找的有效的科技服务产品。形成了对“科技服务产 品”有效需求不足的假象。 6、科技金融服务相对较弱。 从我们的统计对象中可以看出，科技金融服务机构仅 3 家，占总数的 2%，比例非常低。依据江苏省创业投资 发展报告的数据，*市的创业投资机构共 17 家，约占 全省的 22%，这 17 家机构中 14 家是以“江苏 XXX 投资公司” 为名。从 XX 年投资项目数量及金额来看，数量最多的是无 锡、苏州、常州，第四是*市。因此，我们急需出台扶持 政策，吸引更多的创业投资资本来*市，共同参与*市 的创新创业，为*市地区的创新创业企业提供更多的金融 支持。 7、建设投入力度不够。 一是投入导向有待完善。由于经费有限，每年对科技 服务业中的载体投入力度较小，引导企业和社会资金投入 不够；二是连续和稳定的支持不够。科技服务业作为政府 推动创新的重要载体，在初创阶段，特别是在市场机制作 用发挥尚不充分、企业创新主体还没有完全认识的条件下， 政府有必要保持连续和稳定的支持，加大财政用于载体建 设的力度，用于其自身能力的建设和服务功能的完善，通 过政府引导，进一步探索科技创新专业服务的市场化运行 机制，促进科研资源的共享、整合和利用。 四、对策建议 围绕加快推进“三个发展”和创新城市建设，以建设 国家科技体制综合改革试点城市和创新型试点城市为契机， 进一步理清工作思路，突出工作重点，创新工作方法，着 力在培育和发展科技服务业，建立科技服务业发展的政策 法规体系，优化科技服务业的发展环境，推进科技服务业 的品牌战略上下功夫。 1、加大投入和政策扶持力度 发挥财政投入的导向作用，引导社会资金加大对科技 服务业的投入。依据国家产业政策完善和细化科技服务业 发展指导目录，从财税、信贷、投融资等方面进一步完善 促进服务业发展的政策体系。一是抓好现行科技服务业相 关的各项税收优惠政策的落实，如国家级、省级创业中心、 大学科技园的有关税收减免政策的落实等。二是完善现有 科技专项体系，设立市级科技服务业计划，通过专项计划 支持科技服务机构以提升服务能力。三是探索试行补贴制 度，可尝试对本市中小企业采购科技服务的费用进行补贴。 2、培育具有示范效应的科技服务机构和科技服务业品 牌 一是培育重点科技服务机构。鼓励支持重点服务服务 机构建设，大力培育集项目、技术、人才和资金为一体综 合性的科技服务机构，增强市场开拓能力，形成具有示范 效应的服务机构。二是实施品牌战略。研究制定我市科技 服务业品牌建设的实施意见或参照执行现有品牌建设的相 关意见，建立促进科技服务业品牌建设的工作机制，完善 科技服务业品牌认定办法，积极创建科技服务业企业品牌。 对新确认为国家驰名商标、中国名牌按规定给予奖励;对新 确认为省市著名商标、省市名牌产品的企业按规定给予奖 励。 3、打造以研发为主要特色的科技服务业集聚区 规划和整合科技园区，使研发服务业及其配套行业在 空间布局上相对集中，各类主体功能区之间分工协作，相 互促进，促进科技服务业集群化发展，加快形成科技服务 业集聚效应，增强*科技服务业的竞争力。建议鼓励科技 服务业企业集聚，凡区规划布局集聚区内的科技服务业建 设项目，参照纳入现代服务业重大项目计划，优先安排用 地计划和给予投资贴息等补助;对集聚区内的公共服务平台 建设，给予一定的资金补助。 4、加强知识产权保护，建立信用评价和管理体系 科技服务业的健康发展需要一个保护知识产权，信用 良好，遵守规则的社会环境，知识产权保护不力，信用缺 失阻碍了知识和技术的流动，提高了知识和技术的交易成 本，为此，要进一步完善知识产权的法制环境，制定实施 知识产权实施纲要，同时强化服务信用治理和信用结构建 设，以服务诚信度、服务绩效和社会认知度为重点，加快 制订、推行相关指标体系与考核评价办法。强化行业协会 的功能，依托行业协会探索建立科技服务机构的信誉评价 体系和科技服务业从业人员职业资格认定制度。 5、鼓励支持科技服务机构向经营型转变 引导科技服务机构面向市场，注册成为独立法人实体， 由公益性向经营型转变。鼓励有条件的工业企业将企业内 部技术中心、研发机构、技术平台及设计院所等组建为专 业化的具有科技研发、技术推广、工业设计等功能的服务 型企业，成为具有独立法人资格的企业实体，鼓励高校、 院所将内设的工程技术中心、技术开发、转移机构转变为 具有独立法人资格的企业实体，对外提供科技服务。同时 研究制定具有可操作性的制造企业二、三产分离的鼓励政 策措施。 6、鼓励对外开放和区域合作 加强科技服务业的国际交流合作，积极吸引国际知名 机构参与我市科技服务业发展，引进先进技术、管理经验 和高素质人才，提高我市科技服务业发展水平和国际竞争 力。鼓励有竞争优势的企业扩大服务出口，支持有能力的