努力夯实四个基础 为烟草专卖打假工作保驾护航.docx

努力夯实四个基础 为烟草专卖打假工作保 驾护航 打假、打私、打击违法经营是一项艰苦而复杂的 工作，案件的成功告破，网络的成功查获是和一系列基础 工作分不开的，因此在日常专卖管理的工作中要始终紧紧 抓住四项基础性工作不放松。 一是夯实队伍基础。首先是抓好队伍的思想作风建设， 思想作风建设首要的是抓好职业操守教育，教育每一个专 卖稽查队员都要忠于职守，忠于养我用我的工作单位，忠 于烟草事业，要有做人做事的原则，坚守道德底线，做一 个让单位、领导、家人信得过的专卖执法人员。还要求专 卖稽查队员要有吃大苦耐大劳的工作韧性，在各种执法活 动中要冷静思考，沉着应对，勇于靠前，善于斗争，在大 案要案的现场处置中要服从指挥，团结一致，配合默契， 机智果敢。其次是抓好队伍业务素质的培训提高。除了要 按计划组织好对专卖稽查队员的法律法规等培训外，还要 着重把现场执法处置能力、真伪烟识别能力、证据收集能 力作为每个专卖稽查队员应具备的实际操作能力进行重点 培训，可形象地称之为“拼刺刀”能力。这些能力不是通 过简单的课堂培训能够形成，只有不断地在实践中摸索， 在实践中总结、磨练才能形成。第三加强对工作实效的考 评考核。年度至少需要对专卖稽查队员两次以上的综合的 考评。考评的内容可设置为：品德操守、法律法规、真伪 烟鉴别、现场执法处置、法律文书制作、电脑常规操作、 工作表现、工作成效和廉洁自律、民主测评。 总之，队伍建设不是一朝一夕的事，要在平时严格要 求的基础上，不断强化培训，并注重在执法实践中进行磨 练，才能逐渐形成一支经得起考验的有战斗力的队伍。只 要有了这支优秀的队伍，不管是烟草市场如何风云变幻， 都能有效地打击假烟销售网络，打击一切卷烟违法行为， 保证卷烟市场稳定有序的根本。 二是夯实卷烟打假协作基础工作。烟草专卖执法工作， 少不了相关部门的支持和配合，这已是烟草部门的共识。 多年来烟草得到了包括公安、工商、技术监督等部门的大 力支持和配合，对烟草加大打击力度，震慑一方烟贩起到 了关键作用。这也是不争的事实，但如何争取多方的配合， 构建立体多层次协作的配合网络，并精心加以维护却是烟 草不能忽视的另一个重要基础工作。 为此，在注重加强和 所属地警方上层领导联络沟通的同时，要经常跑基层派出 所，跑长期工作在一线的片区民警，加强与他们的工作联 系，通报情况，预约支持。还要注重和本市的 110 接警人 员和机关领导保持经常联系，确保我们一遇到情况及时出 警。同时充分发挥公安驻烟草办公室的作用，遇到重大的 执法行动和集中统一行动，要积极主动邀请他们随行，保 证在第一时间，第一现场有 1-2 个警力，从而保障烟草执 法行动始终处于被支持状态下。在路查打击中，要还根据 地域特色，注重加强和交通卡口、高速警察大队等部门的 联络和沟通，尤其要和他们的各级领导保持良好的工作关 系，建立起良好的协作基础，对经过往来违法贩运卷烟的 不法分子和车辆进行拦截。同时还需要积极向这些部门的 一线警力介绍烟草稽查的技巧和知识，使这些部门协助烟 草执法的水平不断提高，从而更有效地配合烟草路查打击 的工作。 三是夯实市场基础建设。打击假冒卷烟不是目的，而 是手段，目的是维护一方市场的稳定，而经营好一方市场 反过来又能为打击假冒提供信息，提供战场。因而，可把 市场形象地分成“点”和“面”两方面的工作。“点”， 就是那些影响市场稳定的烟贩和非法经营大户。“面”， 就是市场上广大的卷烟零售户。首先要通过全面加强对广 大卷烟零售户的日常监管，实现管理和服务制度工作程序 化，做好“面”上的工作。一方面以卷烟经营诚信服务 记录册和签订双向承诺书为载体，将双向承诺的内容渗 透服务和监督的每一个环节，强调承诺是要兑现的，承诺 是有责任的，违反承诺是要付出代价的这样理念，使零售 户在法律法规之外又多了一份来自于自身承诺的约束，从 而有效地增强零售户的自律意识减少违法违规。另一方面 可每月向专卖稽查队下达差异化的市场暂扣指标，并要求 专卖稽查队再将指标向各线路专管员分解，形成钢性指标， 保证线路专管员对零售户的监控不至于流于形式。同时还 要加强对工作业绩的考核力度，制定了相应的考核机制。 对完不成任务或者达不到净化水平的线路专管员实施相应 责任处罚。其次突出重点，集中力量打击违法经营大户和 卷烟贩运活动，做好“点”上的工作。要定期对市场动态 进行仔细的分析，排查违法违规的源头，对一些重点大户 的烟贩子做到心中有数，对车站码头、楼堂馆所、外来可 疑经营人员、边界毗邻地区逐一过堂，确定重点目标，集 中力量予以取缔和打击。市场净化率的高低表面上看是零 售户违法违规的比率，但实际上源头出在烟贩子身上，烟 贩子通过各种渠道将假、私、非、超提供给零售户和无证 经营户，才导致违规行为的频繁发生，因而打击烟贩子， 打击违法大户才是提高市场净化率和解决主要矛盾的方法。 将“面”上工作和主要责任落实到线路专管员身上，把 “点”上工作的责任落实到专卖机动稽查人员身上，每月 下达端窝打点的任务，集中精力打击地下黑批发大户、打 击烟贩子的活动，堵源头、破网络，通过把“点”、“面” 有机地结合起来，有效解决影响市场净化的乱根、乱源。 四是夯实举报信息基础工作。现在的烟贩经过多年的 打击已变得非常狡猾了，仅靠稽查中偶然的查获破得大要 案已越来越难，事实已经证明许多大案要案的查获都需要 艰苦的监控跟踪配以准确可靠的信息支持才能成功，因而 信息网络的建设已越来越成为打假破网的一个重要基础工 作。以往在很多的地方都实行了“一员一线制”，就是要 求每个稽查队员都要培养至少一个线人、耳目，希望扩大 信息来源，收到了一定的效果。但更应在此基础上把信息 来源的重点转移到