努力提高行政能力全面履行政府职能.docx

努力提高行政能力全面履行政府职能 主要观点 政府行政能力是党的执政能力的重要组成部分。加强 政府行政能力建设，应着眼于建设人民满意的服务型政府， 充满活力的团结、廉洁、务实、高效型政府，严格依法行 政的法治型政府；着力于提高结合实际、创造性地贯彻执 行党的路线方针政策的能力，以经济建设为中心、促进经 济发展的能力，统筹兼顾、促进协调发展的能力，推进社 会管理、搞好公共服务的能力，维护稳定、应对复杂局面 和处理突发事件的能力。 政府行政能力是党的执政能力的重要组成部分。努力 提高行政能力，是各级政府贯彻党的十六大和十六届三中 全会、四中全会精神，加强党的执政能力建设的具体体现， 是一项长期而重要的任务。我们应从巩固党的执政地位的 高度，在实践中科学把握加强政府行政能力建设的主要目 标、重点环节和基本要求，通过提高行政能力促进党的执 政能力建设，更好地推进改革开放和社会主义现代化建设 事业。 科学把握加强政府行政能力建设的主要目标 按照党的十六大和十六届三中全会对政府职能确立的 “经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”这一定位， 政府提高行政能力的主要目标应体现在以下三个方面： 坚持行政为民，建设人民满意的服务型政府。建设人 民满意的政府，是提高行政能力的根本目的。只有坚持行 政为民，才能得到人民群众的拥护和支持。建设人民满意 的服务型政府，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，树 立人民利益高于一切的思想，把服务理念落实到政府工作 的每一个环节；坚持以人为本，加快经济社会发展，不断 满足人民群众日益增长的物质文化需求，使广大人民群众 从发展中得到更多实惠；依法管理和规范社会组织、社会 事务，化解社会矛盾，调节收入分配，切实维护社会公正、 社会秩序和社会稳定，实现好、维护好、发展好最广大人 民的根本利益。建设人民满意的服务型政府，需要建设一 支人民满意的公务员队伍，努力培育符合时代要求的良好 政风。 推进体制创新和机制创新，建设充满活力的团结、廉 洁、务实、高效型政府。坚持求真务实、开拓创新，不断 研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，是 对政府履行职能的基本要求。按照这一要求，必须进一步 推进行政管理体制改革，创新行政管理方式，规范行政行 为，实现政企、政事、政社分开，让政府集中精力履行好 应尽的职能；努力提高行政效率，降低行政成本，实现效 益最大化；加强政府自身建设，强化制度约束，真正做到 勤政务实、清正廉洁；精简机构、明确职责，加强各级政 府及其部门间的沟通和衔接，形成政府工作的整体合力； 积极推进政务公开，把政府的行政行为置于人民群众的监 督之下。 认真贯彻行政许可法，建设严格依法行政的法治 型政府。依法行政是政府正确行使行政权力的基本准则， 其本质是依法规范和制约行政权力。建设法治政府，关键 是摆正政府与公民、权力与权利的关系，抓住贯彻落实 行政许可法和全面推进依法行政实施纲要的契机， 通过制度建设，使政府行政机关及其工作人员自觉遵守和 运用法律法规，严格按照法定权限和程序行使权力，履行 好管理经济和社会事务的职责，做到有权必有责、用权受 监督、违法被追究、侵权要赔偿。 紧紧抓住加强政府行政能力建设的重点环节 党的十六届四中全会决定指出，当前和今后一个 时期，加强党的执政能力建设的主要任务是不断提高“五 个方面的能力”。贯彻落实决定精神，结合政府工作 的性质和特点，各级政府应着力提高以下五个方面的能力： 结合实际、创造性地贯彻执行党的路线方针政策的能 力。决定强调，地方政府应根据地方党委确定的工作 思路和重点，按照职责权限决策和管理，做好经常性的工 作，确保党的路线方针政策和各项部署在本地区的贯彻落 实。党的路线方针政策是人民利益的集中体现，贯彻执行 党的路线方针政策与促进地方发展在根本上是一致的。政 府在贯彻落实党的路线方针政策和各项部署中，要坚定不 移，努力做到传达不走样、贯彻不拖延、执行不“变通”， 同时又要坚持一切从实际出发，善于把党的路线方针政策 同当地实际相结合，创造性地开展工作。 近年来，云南省各级政府坚持从省情出发，创造性地 贯彻执行党的路线方针政策和各项部署。针对制约全面建 设小康社会的突出因素，着力解决“素质贫困”问题，制 定和实施了基础教育振兴行动计划；针对人口增长较快的 问题，全面推行农业人口计划生育“奖优免补”政策和 “少生快富”扶贫工程，实现了计划生育工作方法的重大 转变，有效地降低了人口增长率；立足于发挥本地优势， 选择烟草业、生物资源开发业、旅游业、矿业和以水电为 主的电力产业作为支柱产业加以培育和建设，走出了一条 具有云南特色的发展路子。 以经济建设为中心、促进经济发展的能力。把加快发 展作为第一要务，千方百计加快经济社会发展，是各级政 府的主要职责。根据党的十六大精神，云南省委、省政府 制定了全面建设小康社会的“三步走”战略，力争到 2020 年，国内生产总值比 XX 年翻两番，全省综合经济实力走在 西部地区前列，与全国同步实现全面建设小康社会的目标。 要实现这个宏伟目标，必须不断提高各级政府领导发展的 能力，既保持较快的经济增长速度，又坚持结构、质量和 效益相统一，并将经济发展的成效最终落实到提高人民群 众生活水平上。 云南省从上个世纪 90 年代中期开始，经济增长速度持 续走低。为了改变这种状况，省委、省政府把千方百计扭 转经济增速持续走低的局面作为最大任务，团结和带领全 省各族人民，在 XX 年止住了经济增速下滑的势头，在 XX 年巩固了恢复性增长的成果，在 XX 年实现了快速发展的目 标，使全省经济进入新一轮的快速发展时期。今后，应本 着“调优第一产业、调强第二产业、调快第三产业”的原 则，着力抓好各项政策措施的贯彻落实，扎实解决发展中 出现的新问题，全力保持当前经济发展来之不易的良好势 头。 统筹兼顾、促进协调发展的能力。科学发展观是我国 经济社会发展必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当 前诸多矛盾和问题必须遵循的基本原则。不断提高统筹兼 顾、促进协调发展的能力，是对各级政府全面落实科学发 展观的根本要求。近几年来，云南省在统筹发展方面作了 积极探索，但发展不平衡的问题仍很突出，全面贯彻科学 发展观，不断提高政府统筹兼顾、促进协调发展能力的任 务仍很紧迫。 推进社会管理、搞好公共服务的能力。随着改革开放 和社会主义市场经济的发展，各种利益关系更加复杂，各 种社会矛盾相互交织。提高推进社会管理、搞好公共服务 的能力，就是强化服务意识，完善管理措施，加大工作力 度，正确处理各种社会矛盾，协调好各种利益关系，努力 构建社会主义和谐社会，为经济社会发展创造更加有利的 条件。 云南作为一个多民族的边疆省份，必须始终把民族团 结、社会安定和边境安宁放在十分重要的战略位置，不断 巩固和发展平等、团结、互助的新型社会主义民族关系， 不断解决社会发展中出现的新情况新问题。各级政府应从 全面建设小康社会、实现社会主义现代化的大局出发，制 定和实行反映和兼顾不同阶层、不同方面群众利益的政策， 深入实施“安居温饱工程”、“易地开发工程”和“劳务 输出工程”等扶贫重点工程；进一步健全维护社会稳定的 机制，为经济建设和社会全面发展创造良好环境；严密防 范和严厉打击境外敌对势力的分裂和破坏活动，保证边疆 稳定和边境安宁；大力推进社会管理体制创新，形成社会 管理和社会服务的合力。 维护稳定、应对复杂局面和处理突发事件的能力。当 今世界形势复杂多变，敌对势力对我国实施西化、分化的 战略图谋没有改变，我们仍面临发达国家在经济、科技等 方面占优势的压力。这就要求各级政府必须努力提高应对 复杂局面、处理突发事件的能力。应当看到，目前一些地 方和单位对重大事故和突发事件发生的可能性重视不够， 应对复杂局面的准备工作不足，缺乏快速反应能力，不能 适应形势变化的要求。 云南地处祖国西南边陲，改革、发展、稳定的任务都 很繁重，各级政府必须更加注重提高应对复杂局面和处理 突发事件的能力。一是积极有效地应对国际局势的发展变 化，在不断变化的国际格局中认真研究自身的开放和发展 问题，因势利导，趋利避害。二是正确处理人民内部矛盾， 有效协调不同群体之间的利益关系，下功夫解决好关系群 众切身利益的热点、难点问题；牢固树立民族、宗教无小 事的意识，认真执行党的民族政策、宗教政策，尊重民族 风俗习惯，妥善处理相关事务；妥善处理群众上访和群体 事件，坚持防早防小，防止简单粗暴，力求把问题解决在 基层、化解于萌芽。三是妥善处置安全生产事故，做好抗 灾救灾工作，建立预警、处理、控制、善后、信息披露等 机制，完善信息准确、预警及时、资源整合有力、指挥运 转高效的突发事件处理体系和灾害救援体系，最大限度地 减少其损失和负面影响。 始终坚持提高政府行政能力的基本要求 认识和把握客观规律，推进科学行政。科学行政，就 是不断探索和遵循客观规律，以科学的思想和理论、科学 的制度和方法为人民行好政。学习借鉴成熟的经验和理论， 并善于与当地实际结合，创造性地用于政府行政能力建设。 当前应准确把握市场经济规律，明确政府在经济社会发展 中的职责，加快职能转变，推进国民经济持续快速协调健 康发展。 改革和完善决策机制，推进民主行政。民主行政，就 是坚持为人民行政、靠人民行政，通过一系列的制度和机 制，支持和保证人民行使当家作主的权利。建立深入了解 民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决 策机制，推进决策的民主化。凡是涉及经济社会发展全局 的重大事项，都应广泛征询意见，充分进行协商和协调。 专业性、技术性较强的重大事项，应认真进行决策评估和 咨询论证。与群众利益密切相关的重大事项，应通过公示、 听证等制度，扩大人民群众的参与度。健全集体领导和集 体决策制度，所有重大决策都应由集体讨论决定。建立社 情民意反映制度，保证基层单位和人民群众能够把情况、 问题和意见及时反映上来。建立决策失误责任追究制度和 纠错改正机制，实行“谁决策、谁负责”。 规范政府行政行为，推进依法行政。依法行政，就是 政府必须在宪法和法律规定的范围内履行职能，使行政行 为规范化、程序化。应围绕提高行政效率、降低行政成本、 整合行政资源，推进行政管理体制改革，解决部门职能交 叉问题，理顺政企、政事、政社关系，促进行为规范、运 转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成，为 依法行政提供良好的体制环境。科学合理地制定政府立法 工作计划，解决制度建设中存在的反映客观规律不够、无 法可依以及法规之