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文档简介
劳教制度改革的必要性和现实意义 1957 年 8 月 1 日,经第一届全国人民代表大会常务委 员会第 78 次会议批准,国务院出台关于劳动教养问题的 决定,第一次以行政法规的形式,确立了劳动教养制度。 上述文件规定劳动教养对象为:“1、不务正业,有流氓行 为或者有不追究刑事责任的盗窃、诈骗行为,违反治安管 理、屡教不改的;2、罪行轻微,不追究刑事责任的反革命 分子、反社会主义的反动分子,受机关、团体、企业学校 等单位的开除处分,无生活出路的;3、机关、团体、企业、 学校等单位内,有劳动力,但长期拒绝劳动或者破坏纪律, 妨害公共秩序,受到开除处分,无生活出路的;4、不服从 工作分配和就业转业的安置,或者不接受从事生产劳动的 劝导,不断地无理取闹,妨害公务,屡教不改的。”1980 年 2 月,将 1957 年颁布的关于劳动教养问题的决定重 新发布实施。1982 年 1 月 21 日颁布劳动教养试行办法。 XX 年公安部下发的公安机关办理劳动教养案件规定, 把劳动教养界定成为了一种强制教育的行政措施,适用对 象扩大到了扰乱社会正常秩序、吸毒成瘾和卖淫嫖娼等行 为者。至今各地劳教委签发的劳教决定通知书,仍然引用 此文件。劳动教养制度的确立和实施,在特定历史时期对 公安机关打击违法行为,维护社会治安秩序起到很大积极 作用。 国务院 1957 年颁布实施的关于劳动教养问题的决定 是根据 1954 年我国宪法第一百条的规定制定的。其出发点 是立足当时的历史条件下“对一些犯有轻微违法行为,尚 不够追究刑事责任的人与一部分游手好闲,违反法规,不 务正业,但有劳动力的人进行劳动教养,使其成为自食其 力的新人,有利于社会主义建设”。但时隔多年,我国的 政治经济社会发展已有了很大变化。随着关于劳动教养 的补充规定、劳动教养试行办法及公安机关有关条 例相继出台,劳动教养制度也有了较大演变,收教重点已 转向补充处罚一些犯有违法行为尚不能追究刑事责任的人, 也就是实际劳动教养对象已成为刑法与治安管理处 罚条例之间的缺位补充,但有关内容仍无法适应已迈入 的新世纪法治社会之需要。因此,劳动教养制度进行改革 已成为我国实行依法治国战略方针的必然结果。其改革的 必要性主要体现为: 一、劳动教养制度是计划经济体制的产物,已不适用 市场经济法治经济的需要。对“游手好闲”、“不务正业” 、“自食其力”、“投机倒把”的有劳动力的人进行劳教, 当时看来,是“对于被劳动教养的人实行强制性教育改造 的一种措施,也是对他们安置就业的一种办法”;在今人 看来,“教育改造”无异于强迫劳动。如果今天各地劳教 主要用于“维稳”、戒毒等其它目的,那么就需要重新立 法,建构适应当今社会需要并反映当代法治理念的制度。 二、劳教行为的认定标准极为笼统模糊。按照公安部 1983 年制定的劳动教养试行办法第十条,劳动教养主 要针对“罪行轻微,不够刑事处分”的行为,其中涉及的 违法行为内涵模糊,外延不确定,实际执行中存在任意扩 大趋势。 三、劳动教养程序方面的规定并不符合正当程序的要 求。劳动教养试行办法第 12 条规定:“对需要劳动教 养的人,承办单位必须查清事实,征求本人所在单位或街道 组织的意见,报请劳动教养管理委员会批准,作出劳动教养 的决定,向本人和家属宣布决定劳动教养的根据和期限。被 劳动教养的人在劳动教养通知书上签名。”从这些程序规 定看,劳动教养制度背离了公开原则、控审分立原则、当事 人参与原则、听取意见原则、案卷排他原则等正当性的要 求,剥夺了劳动教养对象的知情权、陈述权、申辩权、质 证权、听证权、申请复议权、行政诉讼权等程序性权利,不 利于维护公民的人身自由。 四、劳教制度混淆了行政和刑事两类性质不同的处罚。 行政处罚一般不得限制公民的人身自由,即便有所限制也 仅限于短期治安行政拘留;刑事处罚则是对公民人身自由 的严重剥夺,因而必须辅之以严格的司法程序保护。劳教 介于行政和刑事之间,实际上非常接近刑事处罚,而劳教 制度却将其界定为公安部门作出的行政处罚,其行政程序 又极为简单,导致公安部门在没有法院和检察院监督的情 况下就能作出带有刑事性质的处罚决定,无疑对公民自由 构成巨大威胁。 总之,对现行的劳动教养制度进行必要的改革,是中 国司法制度与国际接轨的必由之路。其具有深远意义:一 是尽管世界各国均无劳动教养制度,但我国却首先开创了 惩罚轻微违法行为的法律适用典范。二是通过劳动改造, 在挽救有轻微违法行为的人,维护社会治安秩序方面起积 极作用。三是对被收容劳动教养者失去人身自由的羁押, 进行必要的法律监督,既能确保我国司法制度的公正性, 也可用能来反击国际上某些敌对势力对我国人权状况和劳 动教养制度的百般攻击。从而体现依法治国和保障公民人 身自由权利的实质性统一,达到既能适应新形势下与轻微 违法行为作斗争的需要,又符合社会主义民主与法制原则。 近年来,随着公民法律意识的提高和权利意识的觉醒, 劳教饱受公众的抨击。因为劳教本身是法律判决以外的, 实际上是由公安部门自行决定的处罚,而且劳教对象缺乏 权利救济途径,使得劳教制度存废
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